水利工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)存在的問(wèn)題及預(yù)防措施

羅 勇，趙啟新

（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

我國(guó)在基本建設(shè)領(lǐng)域推行以項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的“四制”改革實(shí)施以來(lái)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)基本建設(shè)工程投資效益最大化、保證工程質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用。但是在招標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，還有一些問(wèn)題容易被項(xiàng)目法人忽視，容易發(fā)生爭(zhēng)議、索賠甚至訴訟，致使小疏忽埋下大隱患，小問(wèn)題造成大損失。

1 容易忽視的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)文件工程量清單編制存在的問(wèn)題

1）在工程招標(biāo)過(guò)程中很多建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中的工程量清單不是根據(jù)水利工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范編制的，而是由概算或預(yù)算工程量修改而來(lái)，有的甚至把定額編號(hào)、工程名稱(chēng)照搬過(guò)來(lái)。概算（預(yù)算）的工程量與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的工程量清單是兩個(gè)不同的概念，其主要工作內(nèi)容和工程量計(jì)算規(guī)則不同，項(xiàng)目費(fèi)用清單組成也不同，其對(duì)應(yīng)的單價(jià)分析表計(jì)算內(nèi)容也不同，同樣的工程按照兩種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的結(jié)果也不同，如果將二者混淆，在后期工程實(shí)施過(guò)程中，很容易在工程計(jì)量、結(jié)算時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議，甚至訴訟。

2）有的招標(biāo)人為了不突破工程概算，或者為了減少地方配套而刻意壓縮標(biāo)底（招標(biāo)限價(jià)）。低于成本價(jià)中標(biāo)的后果往往是犧牲質(zhì)量和安全來(lái)節(jié)省成本的，有的承建單位甚至?xí)驗(yàn)闊o(wú)力承擔(dān)損失而放棄繼續(xù)履約，給工程建設(shè)造成不可彌補(bǔ)的損失。

1.2 招標(biāo)文件中合同條款編制存在的問(wèn)題

招標(biāo)過(guò)程中，有些招標(biāo)人只重視工程投資、評(píng)標(biāo)辦法等，往往忽略了招標(biāo)文件中合同條款的重要性。對(duì)于編制質(zhì)量較差的招標(biāo)文件，常常存在合同范本不標(biāo)準(zhǔn)，許多條款欠缺，主要條款不夠詳細(xì)等問(wèn)題，這樣往往會(huì)在工程建設(shè)和合同履行過(guò)程中造成糾紛，導(dǎo)致索賠、爭(zhēng)議，甚至安全和質(zhì)量事故，給工程造成極大損失。

1.3 清標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

清標(biāo)是工程招評(píng)標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是最容易被忽視的工作。但在實(shí)際工作中，有的招標(biāo)文件中清標(biāo)內(nèi)容和流程不清、操作性不強(qiáng)，甚至有的招標(biāo)文件沒(méi)有相應(yīng)的清標(biāo)工作內(nèi)容，致使清標(biāo)工作無(wú)法有效進(jìn)行。還有的為縮短評(píng)標(biāo)時(shí)間，清標(biāo)小組簡(jiǎn)化了清標(biāo)程序，沒(méi)有嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性清標(biāo)，致使有的投標(biāo)文件私下更改工程量、算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤等問(wèn)題都沒(méi)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，給后期合同簽訂、工程建設(shè)帶來(lái)很多隱患，造成后續(xù)工作的被動(dòng)甚至糾紛，嚴(yán)重影響工程順利實(shí)施。

1.4 合同簽訂存在的問(wèn)題

項(xiàng)目法人在簽訂合同時(shí)存在的最大問(wèn)題是合同意識(shí)差，合同簽訂不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。具體表現(xiàn)在不是根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件來(lái)簽訂合同，而是直接拋棄招標(biāo)文件和投標(biāo)文件，采用中標(biāo)人單位的合同文本來(lái)簽訂合同，導(dǎo)致合同與招標(biāo)、投標(biāo)文件不一致；只把協(xié)議書(shū)和專(zhuān)用條款作為全部合同內(nèi)容，而把通用合同條款、已標(biāo)價(jià)的工程量清單等排除在合同文件范圍之外，造成合同文件的不完整；對(duì)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行隨意更改，甚至與法律法規(guī)相抵觸，造成嚴(yán)重后果；合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)，前后矛盾，有的建設(shè)合同計(jì)價(jià)方式甚至出現(xiàn)協(xié)議書(shū)為總價(jià)合同、專(zhuān)用合同條款中為單價(jià)合同的嚴(yán)重錯(cuò)誤。合同簽訂的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，必然導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議、糾紛甚至訴訟。

2 預(yù)防和克服上述問(wèn)題的建議

2.1 進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是全面實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的可靠保證，是建立完善工程項(xiàng)目管理體制的根本前提。作為工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理主體的項(xiàng)目法人，擁有所有重大問(wèn)題的決定權(quán)，是其他任何單位所不能代替的。因此，要依法組建精干高效的項(xiàng)目法人，建立健全項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，制定操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把握工程建設(shè)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要點(diǎn)，特別要在容易發(fā)生疏忽的問(wèn)題上，把工作做實(shí)、做細(xì)，不留任何隱患。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序

1）嚴(yán)格程序全面貫徹“公正、公平、公開(kāi)”的原則，依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，是工程順利建設(shè)實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)人要根據(jù)工程特點(diǎn)，確定合理的工程建設(shè)投資、質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)，不要刻意壓縮工期和投資，更不能附加“霸王”條款。招標(biāo)人要委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)的招標(biāo)代理公司，編制相應(yīng)的招標(biāo)文件，招標(biāo)人要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)復(fù)查，排除隱患，彌補(bǔ)疏漏，更正錯(cuò)誤，強(qiáng)化文件的科學(xué)性、合理性。最大限度地避免以后變更項(xiàng)目，嚴(yán)防索賠的出現(xiàn)；不給不平衡報(bào)價(jià)留下空間；也要避免出現(xiàn)容易產(chǎn)生歧義的條款。

2）招標(biāo)文件中的工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，要由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)專(zhuān)業(yè)造價(jià)工程師或委托具有響應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。工程量清單要嚴(yán)格按照水利工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范進(jìn)行編制，其招標(biāo)標(biāo)底（招標(biāo)限價(jià)）、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、合同價(jià)款的確定與調(diào)整、以及工程價(jià)款的結(jié)算，均應(yīng)遵照規(guī)范執(zhí)行。不能照搬概算（預(yù)算）工程量。

3）招標(biāo)文件中，合同條款一般包括通用合同條款、專(zhuān)用合同條款、技術(shù)條款等。招標(biāo)人一定要在通篇認(rèn)真研究通用合同條款的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程建設(shè)確定的投資、質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)確定專(zhuān)用合同條款，特別是有關(guān)工程計(jì)量、工程款支付方式、變更等條款，要具體詳細(xì)，操作性強(qiáng)，避免引起歧義和爭(zhēng)議，不給惡意曲解利用某些條款留下任何空間。

4）必須依照相關(guān)程序規(guī)定，安排好清標(biāo)工作，不得從簡(jiǎn)，更不能刪除該項(xiàng)程序。招標(biāo)文件中清標(biāo)工作流程和內(nèi)容要明確，操作性要強(qiáng)。要由專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人員組成清標(biāo)工作組，按照法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)所有投標(biāo)文件的合法性、合理性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核查、分析和評(píng)判，并提交清標(biāo)報(bào)告。清標(biāo)工作要積極采用信息化技術(shù)，對(duì)于定量分析、對(duì)比的評(píng)定工作交由信息處理軟件自動(dòng)完成，提高清標(biāo)工作效率，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤，保證清標(biāo)工作質(zhì)量。

2.3 確保工程建設(shè)合同的合法和完善

1）合同管理制是工程建設(shè)實(shí)施的核心，參建各方依法簽訂合同并嚴(yán)格執(zhí)行是工程建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵。招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作完成，中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后，甲乙雙方要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，不得有實(shí)質(zhì)性修改。

2）合同中關(guān)于合同價(jià)款、計(jì)量、支付、變更和結(jié)算的相關(guān)條款，是整個(gè)建設(shè)工程合同中的重要條款，也是國(guó)家審計(jì)的重點(diǎn)，雖然在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，已對(duì)所有投標(biāo)書(shū)進(jìn)行了清標(biāo)工作，但是在簽訂合同前，依然要對(duì)中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行重新認(rèn)真審核，投標(biāo)報(bào)價(jià)是否符合工程量清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)編制要求，是否更改了工程量清單內(nèi)容、是否存在算術(shù)性錯(cuò)誤、工程量大的項(xiàng)目的單價(jià)是否合理、是否存在單價(jià)過(guò)高或過(guò)低的項(xiàng)目等。如有上述問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件的要求啟動(dòng)處理程序。