工會(huì)幫扶專項(xiàng)資金管理中存在的問題及對(duì)策

■// 婁 亮

近年來，隨著我國對(duì)工會(huì)幫扶工作支持力度的不斷加大，中央財(cái)政不斷加大對(duì)幫扶專項(xiàng)資金的投入力度，中華全國總工會(huì)也對(duì)各級(jí)工會(huì)在幫扶專項(xiàng)資金管理的問題上提出了新的要求。加強(qiáng)幫扶資金的管理，管好、用好財(cái)政專項(xiàng)資金，是提高工會(huì)幫扶工作效益的有效途徑。目前，各級(jí)工會(huì)按照“堅(jiān)持依檔幫扶、因困施助”的原則管理使用專項(xiàng)資金，對(duì)困難職工基本生活、醫(yī)療、助學(xué)、下崗培訓(xùn)等方面的救助發(fā)揮了重要的作用，使得越來越多的困難職工得到了幫助。

一、工會(huì)幫扶專項(xiàng)資金管理的現(xiàn)狀

（一）專項(xiàng)幫扶資金

專項(xiàng)幫扶資金是指中央、省、市（州）、區(qū)（縣）財(cái)政和基層工會(huì)撥付的，用于支持各級(jí)工會(huì)困難職工幫扶中心幫扶救助困難職工的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)幫扶資金的主要來源包括：中央財(cái)政撥付基層工會(huì)或幫扶中心的專項(xiàng)資金，各級(jí)地方財(cái)政配套的專項(xiàng)用于開展幫扶工作的資金，各級(jí)工會(huì)從本級(jí)財(cái)務(wù)留成經(jīng)費(fèi)中安排的專門用于幫扶工作的資金，接受社會(huì)各界捐助的專項(xiàng)幫扶資金，設(shè)立幫扶資金專戶的利息收入等。幫扶資金發(fā)放和使用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依檔幫扶”，“先建檔、后幫扶、實(shí)名制”的原則。各地工會(huì)應(yīng)根據(jù)全國總工會(huì)制定的困難職工檔案管理辦法，準(zhǔn)確核查困難職工家庭狀況，建立困難職工檔案并動(dòng)態(tài)管理。

（二）工會(huì)幫扶資金管理現(xiàn)狀

近年來，在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)工會(huì)的重視與支持下，工會(huì)困難職工幫扶資金不斷加大，資金使用監(jiān)管的要求也越來越嚴(yán)格。根據(jù)全國總工會(huì)關(guān)于開展工會(huì)專項(xiàng)幫扶資金管理規(guī)范化的相關(guān)要求，各省、市（州）總工會(huì)每年都開展工會(huì)幫扶資金管理考核驗(yàn)收工作。經(jīng)過多年的不懈努力，各級(jí)工會(huì)組織基本能實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)開展工會(huì)幫扶資金管理，能做到?？顚Ｓ茫骷?jí)工會(huì)幫扶資金管理工作水平穩(wěn)步提升，幫扶專項(xiàng)資金在維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

二、工會(huì)幫扶專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

（一）管理意識(shí)不足

我國幫扶專項(xiàng)資金在整個(gè)社會(huì)保障體系中起著重要的作用，對(duì)于提高困難職工的基本生活水平以及我國和諧社會(huì)的建設(shè)等都具有不可替代的作用。目前，各級(jí)工會(huì)在幫扶專項(xiàng)資金管理工作中的管理意識(shí)不足，沒有真正認(rèn)識(shí)到幫扶專項(xiàng)資金管理的重要性，責(zé)任意識(shí)不夠，導(dǎo)致對(duì)幫扶專項(xiàng)資金進(jìn)行管理的效率不高。另外，由于管理意識(shí)不足，導(dǎo)致目前有些幫扶專項(xiàng)資金的使用存在問題，沒有真正將幫扶專項(xiàng)資金用到最需要的方面，引起了一些后續(xù)問題。

（二）幫扶資金未實(shí)行專戶核算

各地幫扶中心和基層工會(huì)是幫扶工作的前沿陣地，有的幫扶中心將專項(xiàng)幫扶資金納入工會(huì)經(jīng)費(fèi)核算，未單獨(dú)反映或無法顯示各項(xiàng)幫扶資金的收支情況，有的基層工會(huì)未單獨(dú)開立幫扶資金專戶，沒有將工會(huì)面向一線職工的支出和面向困難職工的資金區(qū)分開來，限制了工會(huì)幫扶資金的監(jiān)管。按照全國總工會(huì)的要求，撥付給各級(jí)工會(huì)困難職工幫扶中心和基層工會(huì)的專項(xiàng)資金，要做到公平、公正專戶管理、?？顚Ｓ?。但在實(shí)際操作中，并沒有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行管理。

（三）專項(xiàng)資金發(fā)放管理不規(guī)范

國家財(cái)政部門下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金有其固定的用途，這就需要各級(jí)工會(huì)幫扶中心對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理和使用。但是，目前各級(jí)工會(huì)在幫扶專項(xiàng)資金管理上存在一定問題，有些幫扶資金直接由上級(jí)工會(huì)進(jìn)行總體安排越級(jí)發(fā)放，或?qū)嵭心甑装l(fā)放，甚至次年年初發(fā)放，跨年使用；有些縣區(qū)工會(huì)在幫扶資金上出現(xiàn)較大的結(jié)余，這些結(jié)余的資金被用于彌補(bǔ)當(dāng)?shù)刎?cái)政不足等方面；各級(jí)工會(huì)幫扶中心與上下級(jí)工會(huì)及各相關(guān)部門缺乏緊密的聯(lián)系，缺乏積極充分的溝通，申報(bào)和發(fā)放的程序不完善。這些問題都是各級(jí)工會(huì)在幫扶資金發(fā)放管理上存在的重要問題，專項(xiàng)資金的發(fā)放規(guī)范管理問題一直是我國各級(jí)工會(huì)在整個(gè)專項(xiàng)資金管理過程中面臨的難題之一。

（四）資金籌集十分困難

我國幫扶專項(xiàng)資金除了國家各級(jí)財(cái)政部門的下?lián)芗案骷?jí)工會(huì)自籌之外，其重要的來源之一是依靠社會(huì)捐助。但是近些年來，由于社會(huì)捐款不斷出現(xiàn)問題，越來越多的人對(duì)其產(chǎn)生反感情緒，使得整個(gè)幫扶資金的籌資面臨較大的困難。我國的幫扶專項(xiàng)資金籌集使用的原則是取之于職工用之于職工，由于專項(xiàng)資金的用途較廣泛，社會(huì)需求量大，單純依靠國家財(cái)政和各級(jí)工會(huì)自籌，資金量有限，很難做到全面救助，無法有效發(fā)揮幫扶資金應(yīng)有的作用。因此，資金籌集困難是我國各級(jí)工會(huì)在專項(xiàng)資金管理上面臨的又一重要難題。

（五）與社會(huì)保障等部門缺乏有效地銜接

國家?guī)头鰧ｍ?xiàng)資金要想真正發(fā)揮其作用，必須要依靠各級(jí)工會(huì)在對(duì)其管理過程中與社會(huì)各部門，尤其是社會(huì)保障部門緊密的合作，并在相關(guān)聯(lián)的工作上進(jìn)行有效銜接。幫扶專項(xiàng)資金目前應(yīng)用的范圍與幫助的群體在不斷擴(kuò)大，這些群體具有涉及的部門多、人員廣、層次分布不齊等特點(diǎn)。但是各級(jí)工會(huì)在專項(xiàng)資金的管理上基本上是單獨(dú)管理，與民政部、扶貧辦以及社會(huì)保障部等部門缺乏充分的溝通和協(xié)調(diào)，這就使得幫扶對(duì)象會(huì)出現(xiàn)交叉和重復(fù)，工會(huì)幫扶專項(xiàng)資金沒有被有效地使用。

三、加強(qiáng)工會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策建議

（一）提高對(duì)專項(xiàng)資金管理的責(zé)任與意識(shí)

困難職工是社會(huì)上最需要幫助的群體之一，加強(qiáng)工會(huì)對(duì)中央財(cái)政幫扶專項(xiàng)資金的管理不僅僅是國家財(cái)政部門和社會(huì)保障部門的重要要求，也是我國底層社會(huì)群體的迫切需要。各級(jí)工會(huì)要不斷提高對(duì)專項(xiàng)資金管理的社會(huì)責(zé)任與意識(shí)，把專項(xiàng)資金的管理工作作為工會(huì)日常工作的重要內(nèi)容列入其績效考核之中，對(duì)相關(guān)的工作進(jìn)行精心組織與細(xì)致安排，將每一筆資金的使用情況列入日常工作的審計(jì)范圍之中。只有抓好基層工會(huì)幫扶資金管理工作，提高工會(huì)管理專項(xiàng)資金的意識(shí)與水平，形成上下互動(dòng)，全國“一盤棋”良好局面，才能確保我國幫扶資金管理使用的科學(xué)化與規(guī)范化，使困難職工這個(gè)社會(huì)群體得到切實(shí)的幫扶資金救助，更好地發(fā)揮幫扶專項(xiàng)資金的作用。

（二）把握幫扶專項(xiàng)資金管理的重要環(huán)節(jié)

各級(jí)工會(huì)要嚴(yán)格按照全國總工會(huì)的要求，以實(shí)名制的方式進(jìn)行專項(xiàng)資金的管理與使用，其主要把握的環(huán)節(jié)有以下幾個(gè)方面：首先，要在接收環(huán)節(jié)上把握資金的時(shí)間、金額以及具體用途的明細(xì)；其次，在計(jì)劃環(huán)節(jié)要對(duì)以困難職工為代表的需要幫扶的群體的數(shù)量以及所需的資金額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并按照使用原則制定詳細(xì)的計(jì)劃；再次，在專項(xiàng)資金的支出環(huán)節(jié)上要配備專門的人員負(fù)責(zé)資金支出，確保將專項(xiàng)資金按時(shí)、準(zhǔn)確地分發(fā)到需要救助者手中；最后，在資金使用情況調(diào)查的隨訪環(huán)節(jié)上，要及時(shí)了解廣大社會(huì)群體尤其是困難職工的真實(shí)情況，積極引導(dǎo)困難職工努力脫困。抓程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)行通暢。嚴(yán)把“決策關(guān)”，每筆專項(xiàng)資金的開支都要經(jīng)過“申請(qǐng)、審核、審批”的過程，涉及重大資金流動(dòng)的嚴(yán)格執(zhí)行“集體會(huì)審”制度。嚴(yán)把“用途關(guān)”，努力做到幫扶到人，單據(jù)清晰，條目完善。制定幫扶資金使用程序，利用網(wǎng)絡(luò)、幫扶平臺(tái)，著力提升專項(xiàng)資金的幫扶效益，對(duì)所有管理制度和幫扶救助程序進(jìn)行重新修訂和完善，做到每項(xiàng)救助都有制度可依、程序可循，杜絕了“人情幫扶、權(quán)力幫扶”現(xiàn)象。

（三）完善相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制

抓制度健全，夯實(shí)資金運(yùn)行基石。嚴(yán)把“源頭關(guān)”，制定工會(huì)幫扶專項(xiàng)資金使用管理辦法，明確資金的來源、用途、監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)定，同時(shí)針對(duì)助學(xué)、生活、醫(yī)療、培訓(xùn)等重點(diǎn)項(xiàng)目，制定專項(xiàng)困難職工救助方法，確保資金管理有章可循。各級(jí)工會(huì)制定的幫扶專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃必須要符合國家的相關(guān)規(guī)定，符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)的要求，確保專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)安全有效的使用，防止違紀(jì)現(xiàn)象。抓監(jiān)督檢查，確保資金運(yùn)行安全。加大力度，保障資金在陽光下運(yùn)行。各級(jí)工會(huì)要根據(jù)自身的情況制定嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，在專項(xiàng)資金管理的各個(gè)環(huán)節(jié)要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)幫扶專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，并聯(lián)合經(jīng)費(fèi)審查部門及時(shí)進(jìn)行督查糾正，嚴(yán)格杜絕貪污、挪用以及虛假發(fā)放等現(xiàn)象，將資金管理情況列入各級(jí)機(jī)關(guān)的績效考核之中，把幫扶專項(xiàng)資金管理情況的監(jiān)督作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重，對(duì)于違紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，確保工會(huì)幫扶專項(xiàng)資金的管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和高效化。積極開展專項(xiàng)資金管理使用情況審查，切實(shí)提升責(zé)任意識(shí)，形成“幫扶辦使用、財(cái)務(wù)辦管理、經(jīng)審辦審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察全程監(jiān)督”的工作機(jī)制，對(duì)重大資金發(fā)放情況要予以公布，接受職工群眾監(jiān)督。

（四）拓寬專項(xiàng)資金的融資渠道

積極拓寬幫扶專項(xiàng)資金的融資渠道。一方面，要向企業(yè)尤其是國有大型企業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳，使其增加對(duì)國家?guī)头鰧ｍ?xiàng)資金的支持力度，國有大型企業(yè)在國家政策上相比民營企業(yè)具有很多優(yōu)勢(shì)，加大幫扶專項(xiàng)資金配套力度是其踐行社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。各級(jí)工會(huì)幫扶工作人員要積極宣傳相關(guān)政策法規(guī)，增加其對(duì)工會(huì)幫扶工作的支持。另一方面，要在社會(huì)上進(jìn)行宣傳，使廣大企業(yè)、職工認(rèn)識(shí)到幫扶工作的作用，使越來越多的人參與到捐助活動(dòng)中。只有拓寬專項(xiàng)資金的融資渠道，增加專項(xiàng)資金的總體數(shù)額，才能更好地進(jìn)行幫扶專項(xiàng)資金分配使用，使其在工會(huì)幫扶工作中發(fā)揮更大的作用。