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    生態(tài)審計(jì)視角下陜西區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑研究

    2018-03-28 06:06:00李耀華姚慧琴
    時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2018年4期
    關(guān)鍵詞:陜西省審計(jì)工作區(qū)域

    李耀華 姚慧琴 郁 鵬

    生態(tài)審計(jì)是一門協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的交叉性學(xué)科,自20世紀(jì)70年代誕生以來,開辟了審計(jì)的新領(lǐng)域,是審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與破壞情況做出合理評(píng)價(jià)。區(qū)域性生態(tài)審計(jì)的最終落腳點(diǎn),就是要在相關(guān)生態(tài)審計(jì)政策的引領(lǐng)下,發(fā)揮出生態(tài)審計(jì)的監(jiān)督作用,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。本文中將主要圍繞生態(tài)審計(jì)視角下的陜西區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑展開研究。

    一、生態(tài)審計(jì)概念

    自本世紀(jì)以來,日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題引發(fā)了人類生態(tài)意識(shí)的覺醒,生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等成為熱議話題,在這樣的時(shí)代背景下,生態(tài)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的重要組成部分,是審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國家政策方針、法律法規(guī)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引發(fā)的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、抑制,使其達(dá)到國際或國家相關(guān)要求,以此來協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。生態(tài)審計(jì)是一門新興學(xué)科,自誕生至今不過區(qū)區(qū)幾十年,但是作為一種控制與監(jiān)督手段,在生態(tài)學(xué)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、城市生態(tài)學(xué)等眾多領(lǐng)域得到了廣泛運(yùn)用,在生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊頭并進(jìn)的過程中,生態(tài)審計(jì)成為最關(guān)鍵的內(nèi)容,是衡量企業(yè)執(zhí)行生態(tài)保護(hù)情況的重要手段。

    二、生態(tài)審計(jì)視角下陜西區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來,伴隨著人們生態(tài)意識(shí)的復(fù)蘇,在審計(jì)署的不懈努力下,生態(tài)審計(jì)出現(xiàn)在公眾視野,在對(duì)林業(yè)、草原生態(tài)建設(shè)等專項(xiàng)資金的生態(tài)審計(jì)活動(dòng)中,逐漸積淀了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)階段陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,為確保生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,引入了生態(tài)審計(jì)模式,初步形成了以政府審計(jì)為主導(dǎo),以民間審計(jì)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)為輔的生態(tài)審計(jì)發(fā)展局面。在生態(tài)審計(jì)視角下分析陜西區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀狀況,集中體現(xiàn)在:第一,對(duì)區(qū)域發(fā)展與生態(tài)審計(jì)之間的關(guān)系有了更清晰的認(rèn)識(shí),可以從宏觀的、戰(zhàn)略的、世界的眼光認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的問題,能夠以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)審計(jì)工作;第二,生態(tài)審計(jì)工作規(guī)范、報(bào)告制度以及工作協(xié)調(diào)機(jī)制等逐步建立,并處于不斷完善過程中。第三,生態(tài)審計(jì)人才培養(yǎng)工作穩(wěn)步進(jìn)行,生態(tài)審計(jì)工作質(zhì)量和水平不斷提高。生態(tài)審計(jì)工作本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性,且我國的生態(tài)審計(jì)起步較晚,專業(yè)人才相對(duì)匱乏。伴隨陜西省進(jìn)一步生態(tài)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng),有效地促進(jìn)了陜西省生態(tài)審計(jì)工作質(zhì)量和水平的提升。第四,強(qiáng)化了針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資產(chǎn)離任審計(jì),促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀,并有效地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè),且對(duì)促進(jìn)陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

    三、生態(tài)審計(jì)視角下陜西區(qū)域發(fā)展存在問題及原因分析

    (一)生態(tài)審計(jì)應(yīng)有作用未得到充分發(fā)揮

    隨著區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生態(tài)環(huán)境間的矛盾日益突出,陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)該立足于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)特征,發(fā)揮出應(yīng)有的調(diào)節(jié)與促進(jìn)作用。但是,從目前陜西省實(shí)際情況來看,情況卻不容樂觀,生態(tài)審計(jì)工作似乎成為一種口號(hào),盲目性較強(qiáng)。究其原因,在于地方政府領(lǐng)導(dǎo)并沒有意識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵,經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直未能擺脫“高消耗、高污染”模式的束縛,為了追求經(jīng)濟(jì)快速增長,不惜付出破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià),沒有為區(qū)域生態(tài)審計(jì)活動(dòng)的開展提供政策保障。

    (二)缺乏完善的生態(tài)審計(jì)工作體系

    首先,區(qū)域生態(tài)審計(jì)引入我國的時(shí)間并不長,至今仍處于起步階段,不可避免地遭遇到技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)短板,審計(jì)工作局限性強(qiáng)。從現(xiàn)階段情況看,區(qū)域生態(tài)審計(jì)從業(yè)人員的知識(shí)體系以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為主,審計(jì)理念、審計(jì)思路、審計(jì)方法等都具有明顯的滯后性,不僅保證不了審計(jì)效率,還無法合理控制審計(jì)成本,有悖于生態(tài)審計(jì)成本效益性,無法助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其次,在進(jìn)行區(qū)域生態(tài)審計(jì)過程中,生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況相脫節(jié),給審計(jì)人員的工作設(shè)置了重重困難,成為影響生態(tài)審計(jì)效果最重要的因素。

    (三)生態(tài)審計(jì)工作缺乏完善的保障機(jī)制

    綜合目前陜西省生態(tài)審計(jì)工作可知,從政府層面和政策支持層面均給予了生態(tài)審計(jì)以高度重視,但是從企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和民間設(shè)計(jì)來看,并未形成完整的合理。生態(tài)審計(jì)并不是針對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng),而是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中生態(tài)管理的合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督,政府部門既要制定政策,又要負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行,自然無法保證審計(jì)的獨(dú)立性,審計(jì)結(jié)果也因此而受人詬病。從這一角度出發(fā),生態(tài)審計(jì)離不開有效的外部監(jiān)督。同時(shí),區(qū)域生態(tài)審計(jì)綜合性、復(fù)雜性較強(qiáng),涉及到環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科,但審計(jì)選項(xiàng)、具體實(shí)施等均建立在財(cái)務(wù)收支的基礎(chǔ)上,這與審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)、成長背景相關(guān)。鑒于此,要構(gòu)建起多部門聯(lián)合審計(jì)的局面,最大化發(fā)揮出環(huán)保專家的優(yōu)勢(shì),使審計(jì)人員以生態(tài)環(huán)境知識(shí)充盈自己,為順利完成審計(jì)工作提供保障。

    四、生態(tài)審計(jì)視角下陜西區(qū)域發(fā)展創(chuàng)新路徑探索

    (一)正確生態(tài)審計(jì)與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系

    要從可持續(xù)發(fā)展的角度審計(jì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,為生態(tài)審計(jì)活動(dòng)的順利實(shí)施提供政策支持。政府層面要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況與生態(tài)特征,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入可持續(xù)發(fā)展軌道。在制定陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí),要以前瞻性、發(fā)展性目光考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀的關(guān)系,增強(qiáng)政策的針對(duì)性與有效性。陜西地區(qū)生態(tài)環(huán)境需要大力保護(hù),更要發(fā)揮出政策的有力引導(dǎo)作用,在推動(dòng)陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),應(yīng)著力于維護(hù)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧與共贏。這就要求審計(jì)人員深入解讀國家政策方針,充分把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化目標(biāo),準(zhǔn)確評(píng)價(jià)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中是否以最小的投入來實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo),對(duì)未達(dá)成目標(biāo)的企業(yè)提出可行性建議,以此來協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

    (二)加強(qiáng)區(qū)域性生態(tài)審計(jì)法律制度建設(shè)

    生態(tài)審計(jì)視角下,為推動(dòng)陜西省的更好發(fā)展,必須建立起完整的生態(tài)審計(jì)模式,而完整生態(tài)模式的形成和作用發(fā)揮,離不開完善的法律制度建設(shè)。因此,在生態(tài)審計(jì)中,區(qū)域性生態(tài)審計(jì)制度以定性分析為主,無法為審計(jì)工作的開展提供指導(dǎo)依據(jù)。國家層面要充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)審計(jì)的重要意義,以發(fā)展性目光審視現(xiàn)行立法,及時(shí)填補(bǔ)空白,針對(duì)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來制定出適應(yīng)性較強(qiáng)、差異化生態(tài)審計(jì)制度與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),將區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo),以確保審計(jì)人員能有針對(duì)性地調(diào)整審計(jì)策略、方式方法,為區(qū)域生態(tài)保護(hù)提出合理建議,不斷提升生態(tài)統(tǒng)計(jì)實(shí)施效果。

    (三)構(gòu)建全方位、立體化的生態(tài)審計(jì)工作體系

    在對(duì)陜西省生態(tài)環(huán)境進(jìn)行審計(jì)時(shí),要發(fā)揮出政府部門主導(dǎo)作用,更離不開民間審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的有效監(jiān)督,要構(gòu)建起全方位、立體化綠色審計(jì)工作體系。在生態(tài)審計(jì)的實(shí)施過程中,政府審計(jì)要在國家政策方針的指引下,對(duì)企業(yè)環(huán)保政策的落實(shí)、戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施等情況進(jìn)行評(píng)判;內(nèi)部審計(jì)則要對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理情況進(jìn)行監(jiān)督,從源頭上把握影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題,促使企業(yè)積極調(diào)整管理模式;民間審計(jì)則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的資金使用情況、社會(huì)效益、運(yùn)營效果等情況。

    (四)打造技術(shù)精湛、素質(zhì)過硬的審計(jì)隊(duì)伍

    開展綠色審計(jì),使得審計(jì)人員面臨著前所未有的挑戰(zhàn),要在最短時(shí)間內(nèi)提升人力資源素質(zhì),努力打造一支素質(zhì)過硬、技術(shù)精湛的審計(jì)人才隊(duì)伍,為綠色審計(jì)的順利實(shí)施提供保障。第一,要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才,既要從社會(huì)上吸收環(huán)境工程、生物科技、經(jīng)濟(jì)管理等方面的精英人才,也要優(yōu)化審計(jì)部門的人員結(jié)構(gòu),以滿足審計(jì)需求;第二,要將人才培育置于突出位置,面向?qū)徲?jì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),從整體上提升人才素質(zhì);第三,加大與高等院校、環(huán)保部門、科研機(jī)構(gòu)的合作力度,聘請(qǐng)生態(tài)審計(jì)資深教授、專家蒞臨指導(dǎo),或是請(qǐng)他們參與到審計(jì)活動(dòng)中,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議,以此來彌補(bǔ)專業(yè)力量的不足。

    (五)完善區(qū)域發(fā)展生態(tài)審計(jì)的披露和監(jiān)督機(jī)制

    生態(tài)審計(jì)活動(dòng)就是為了準(zhǔn)確揭露出企業(yè)在生存與發(fā)展過程中存在的生態(tài)問題,審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況將直接影響到企業(yè)管理水平的提升、防范意識(shí)的增強(qiáng)與否,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)維護(hù)的共贏。首先,審計(jì)結(jié)果要公開透明,通過各種渠道向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果,發(fā)揮出媒體的輿論作用,促使企業(yè)盡快整改并及時(shí)向社會(huì)公示整改情況;其次,建立起長期有效的問責(zé)機(jī)制,對(duì)審計(jì)揭露的問題進(jìn)行認(rèn)真分析,促使相關(guān)部門最短時(shí)間內(nèi)制定出配套措施,加大問題監(jiān)督與跟蹤力度,確保所有問題都能得到妥善解決,贏得公眾信任;再次,推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)形成審計(jì)合力,發(fā)揮出審計(jì)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),在紀(jì)委、公安、財(cái)政、監(jiān)察等部門的配合下,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加大問題整改與監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化管理。

    結(jié)語

    生態(tài)審計(jì)的最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展,區(qū)域性生態(tài)審計(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開相關(guān)生態(tài)審計(jì)政策的支持。在陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,應(yīng)充分發(fā)揮好生態(tài)審計(jì)的重要作用,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,建立起相關(guān)的保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,形成健全的生態(tài)審計(jì)工作體系,培育一大批具有素質(zhì)高,技藝精湛的審計(jì)人才,促進(jìn)陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好、更快發(fā)展。

    (1.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,陜西 西安 710127;2.西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心,陜西 西安 710127;3.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院,北京 100070)

    [1]王愛國.關(guān)于生態(tài)文明審計(jì)的幾個(gè)基本理論問題[J].東岳論叢,2017(10).

    [2]陳首珠.十八大以來國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下的生態(tài)文明建設(shè)研究[J].青海社會(huì)科學(xué),2017(05).

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