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    淺議PPP項(xiàng)目合作伙伴的選擇

    2018-03-27 09:36:44蔣一杭
    商情 2018年1期
    關(guān)鍵詞:選擇合作伙伴

    蔣一杭

    [摘要]隨著我國國家的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,我國綜合國力也在不斷地增強(qiáng)和穩(wěn)定提升中。而隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展,我國社會(huì)上不斷涌現(xiàn)出越來越多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)物。PPP是一種新興的政府和社會(huì)資本合作的一種新形式,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式,它的全稱是Public-Private Partnership,即政府和社會(huì)資本合作。該模式出現(xiàn)的目的是為了鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作,為社會(huì)的發(fā)展注入新的活力。本文就PPP項(xiàng)目下的合作伙伴的選擇進(jìn)行分析,希望可以為PPP項(xiàng)目對(duì)合作伙伴的選擇提供更好的建議。

    [關(guān)鍵詞]PPP 合作伙伴 選擇

    近幾年,隨著國家的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步,我國綜合國力也在不斷地增強(qiáng)。但是,隨著我國發(fā)展的不斷進(jìn)行,我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本到了一個(gè)瓶頸期,這個(gè)時(shí)候,一個(gè)全新的合作模式的開發(fā)和實(shí)現(xiàn),給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

    在2015年,我國各級(jí)政府和社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)了合作的新模式,這個(gè)模式叫做PPP,是一個(gè)把社會(huì)引出新高潮的模式。在PPP項(xiàng)目的實(shí)行過程中,一個(gè)優(yōu)秀的、合適的伙伴是必要的,甚至有的時(shí)候可以決定項(xiàng)目的成與敗。所以,在選擇PPP合作伙伴的問題上,我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎。

    一、適用的法律

    法律的適用問題一直都是一個(gè)關(guān)鍵之處,規(guī)范PPP項(xiàng)目的國家層面基本法律在合作伙伴的選擇基本只有兩個(gè)法律《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》。

    (一)對(duì)于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

    在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的明文規(guī)定說明:“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目;③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

    很明顯,依法強(qiáng)制招標(biāo)的要求,只適用于選定伙伴以后的工程建設(shè)階段。PPP項(xiàng)目合作伙伴的選擇實(shí)際上是政府為了提供服務(wù)而進(jìn)行的一種采購活動(dòng),不屬于招標(biāo)投標(biāo)法強(qiáng)制要求招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。

    (二)《政府采購法》

    在我國政府的采購法中,有明確規(guī)定關(guān)于采購活動(dòng)和采購對(duì)象的說明,在PPP項(xiàng)目合作伙伴的選擇上面的原則是適用政府法律,這個(gè)要求是一種務(wù)實(shí)的做法,也順應(yīng)了政府對(duì)采購的基本要求。

    從法律定義看。PPP項(xiàng)目即為政府身份轉(zhuǎn)變參與的特殊采購活動(dòng),在本質(zhì)來看,PPP屬于政府的采購服務(wù)項(xiàng)目;

    從資金性質(zhì)看。對(duì)貨物、工程和服務(wù)是否納入政府采購標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行是否使用“財(cái)政性資金”的判斷。PPP項(xiàng)目可以根據(jù)付費(fèi)模式分為三類:使用者付費(fèi)項(xiàng)目、使用者付費(fèi)加一定政府補(bǔ)貼和政府付費(fèi)項(xiàng)目。除了使用者付費(fèi)項(xiàng)目以外的兩項(xiàng)內(nèi)容都適合政府采購法。而使用者付費(fèi)項(xiàng)目模式則是政府經(jīng)營權(quán)的一種轉(zhuǎn)讓和過度,所以說它的PPP項(xiàng)目也算政府購買服務(wù)。

    從采購方式多樣性看。我國一般有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)、單一來源等五種方式采購。這些方式能夠適用于PPP項(xiàng)目,在其公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的應(yīng)用中可以讓PPP項(xiàng)目采購操作性更強(qiáng)。

    二、采購方式的選擇

    PPP項(xiàng)目新模式的推廣,對(duì)我國政府的采購方式提出了挑戰(zhàn),而尋找通往物有所值制度目標(biāo)的路徑是我們現(xiàn)如今面對(duì)的問題。

    在多種采購方式中,公開招標(biāo)較復(fù)雜、限制條件比較多,但是比公開招標(biāo)并不是唯一的采購方式。

    在PPP項(xiàng)目中,公開招標(biāo)的判定條件和標(biāo)準(zhǔn)與其他采購項(xiàng)目相比有較大的差別??傮w來說,大部分PPP項(xiàng)目在需求、技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目評(píng)審中都比較復(fù)雜,需要在實(shí)施過程逐步完善,而且公開招標(biāo)的招標(biāo)過程比較嚴(yán)格。其實(shí)我們不難發(fā)現(xiàn),公開招標(biāo)方式更適合工程采購,在PPP項(xiàng)目模式中不太適合。

    在政府采購中,競爭性談判是應(yīng)用最為普遍的方式了。首先,它不用對(duì)采購對(duì)象的具體信息進(jìn)行預(yù)算估計(jì),這一點(diǎn)正好和PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)相符合,也解決了信息不對(duì)稱帶來的采購不便問題。其次,競爭性采購比較自由,可以隨便根據(jù)供應(yīng)商提供的貨物價(jià)格或者質(zhì)量進(jìn)行選擇,又或者有選擇的與供應(yīng)商進(jìn)行談判。另外,由于可以談判的這一優(yōu)勢,可以給雙方提供條件進(jìn)行對(duì)問題的修改,以圖和諧的解決問題??梢姡偁幮圆少彵容^自由和方便,給采購方提供了更多的選擇和決定權(quán)。

    競爭性磋商作為財(cái)政部的采購方式,其核心是“先明確采購需求、后競爭報(bào)價(jià)”,顯然這是一個(gè)兩階段的采購模式。這一個(gè)模式新增了強(qiáng)制資格預(yù)審、現(xiàn)場考察和答疑、采購結(jié)果及合同文本公示等規(guī)范性要求,創(chuàng)新采購結(jié)果確認(rèn)談判、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以自行選定評(píng)審專家等程序,要求必須在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、項(xiàng)目合同中列明采購本國貨物和服務(wù)、技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓等政策要求,保證PPP項(xiàng)目采購的成功率和減少后續(xù)爭議,確保項(xiàng)目采購的質(zhì)量和效果。

    在競爭性談判和競爭性磋商這兩種方式中,又有什么區(qū)別呢?顧名思義,談判當(dāng)然是在正式場合中進(jìn)行的溝通,談判更加官方化,目的是為了實(shí)現(xiàn)某種利益。在這種方式下,信息、機(jī)會(huì)和公平性并不對(duì)等。而磋商則是指的雙方研究商量,可以選擇私下進(jìn)行,不用在那么正式的場合。磋商的優(yōu)勢在于雙方溝通的機(jī)會(huì)更多,平等性更大,也更容易達(dá)成和諧的、一致的結(jié)果。而在流程設(shè)計(jì)和規(guī)則上,二者也有異同點(diǎn)。在采購程序、供應(yīng)商來源方式、公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面,兩者要求基本一致;而在“競爭報(bào)價(jià)”階段,競爭性磋商采用“綜合評(píng)分法”,競爭性談判則是采用的“最低價(jià)成交”。這種設(shè)計(jì),可以在達(dá)到要求和需求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)合理和交易更加公平,避免出現(xiàn)惡性競爭的情況。

    綜上所述,競爭性談判和競爭性磋商等非招標(biāo)采購方式可以作為我們政府的主要采購方式。而在一定情況下,公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)及單一來源購等采購方式也可以適量采用。

    三、結(jié)束語

    目前PPP模式在我國的地位已經(jīng)上升到體制機(jī)制改革層面,可見政府對(duì)于它的推廣是一個(gè)勢在必行的態(tài)度。PPP作為一個(gè)全新的合作模式,肯定還有很多不成熟的地方。另外,PPP這一個(gè)新的合作模式它所存在的特殊性使得它在實(shí)際應(yīng)用中難免存在沖突法律的地方,在招標(biāo)采購管理制度方面矛盾更突出。所以,在以后的應(yīng)用和實(shí)踐中,出現(xiàn)問題是難免的事情,在允許范圍之內(nèi)進(jìn)行調(diào)試,是接下來一段時(shí)間之內(nèi)應(yīng)用PPP模式要面對(duì)的問題。

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