國(guó)企改革發(fā)展需借助積極財(cái)政政策

王之也

[摘要]自改革開放30年以來，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，隨之而來的是國(guó)有企業(yè)改革也在發(fā)生不斷變化?，F(xiàn)階段的國(guó)企改革過程中存在很多困境，在財(cái)政政策方面中出現(xiàn)的問題，對(duì)國(guó)企改革發(fā)展造成了一定的影響，而對(duì)于當(dāng)前的國(guó)企改革發(fā)展的方向更傾向于體制的轉(zhuǎn)換。國(guó)有企業(yè)通過與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加快了國(guó)企改革的步伐，目前已經(jīng)進(jìn)入國(guó)企改革的關(guān)鍵時(shí)期。

[關(guān)鍵詞]國(guó)企改革 積極財(cái)政 政策

目前，在我國(guó)的國(guó)企改革過程中出現(xiàn)了很多的困難，對(duì)國(guó)企改革發(fā)展造成了一定的影響。具體主要有兩個(gè)方面的影響：一是資金方面的問題，二是企業(yè)管理的權(quán)限問題。起初，國(guó)有企業(yè)發(fā)展需要的資金都是由國(guó)家財(cái)政提供支持。在20世紀(jì)80年代中期，推行的政策是銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行“撥改貸”的資金供給方式，銀行貸款成為了國(guó)有企業(yè)獲得資金的主要方式。隨著外資的逐年增加，以及企業(yè)的自籌資金的加入，為國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展帶來了一定的變化，使國(guó)有企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)了多元化態(tài)勢(shì)。

一、國(guó)企改革面臨的問題

（一）資本流動(dòng)仍受所有制局限

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的過程中，受困于長(zhǎng)期的固定思維模式，或認(rèn)為企業(yè)的改革就是由國(guó)家掌握控股權(quán)，要不就不可能是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也就意味著失去了對(duì)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位；或認(rèn)為一些鼓勵(lì)企業(yè)改制和重組，對(duì)于一些優(yōu)惠政策只能是屬于國(guó)有企業(yè)，如果被某個(gè)私企或者個(gè)人獲得優(yōu)惠政策，就說明了國(guó)有權(quán)益出現(xiàn)了流失問題。這些固定思維進(jìn)而導(dǎo)致一些國(guó)企（例如湖南省特別是省一級(jí)企業(yè)）的資本運(yùn)營(yíng)存在滯后，影響了國(guó)有企業(yè)的退出和其它企業(yè)資本的流入。比如在湖南省的55個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)企業(yè)中，改制為國(guó)有獨(dú)資公司的達(dá)到27個(gè)，占改革企業(yè)的比例為49.1%。其中在20多家的上市公司中，有的國(guó)有控股的比例已經(jīng)達(dá)到70%以上，如華凌管線的股份占總股比例的80%。國(guó)有產(chǎn)權(quán)的占有比例較高，導(dǎo)致企業(yè)的重大決策權(quán)就交由掌握國(guó)有產(chǎn)權(quán)的政府部門管控，各投資者或者股東之間的制衡機(jī)制無法保證，股東會(huì)和董事會(huì)等現(xiàn)代企業(yè)制度就如同虛設(shè)。

（二）資產(chǎn)重組缺乏明確的決策主體

在國(guó)企改革中，資產(chǎn)重組缺乏明確的決策主體，這個(gè)在國(guó)企改革中出現(xiàn)的問題，要給予重視。政府部門在國(guó)企的重組中扮演了國(guó)有企業(yè)兼并重組的決策主體，既是主要的促進(jìn)者，實(shí)際的組織者，同時(shí)又是企業(yè)資產(chǎn)重組審核的批準(zhǔn)者，但企業(yè)的本身又缺乏一定的資本運(yùn)營(yíng)管理，這種不協(xié)調(diào)的缺位就會(huì)被有關(guān)部門利用，進(jìn)行企業(yè)之間的胡亂組合，難以發(fā)揮資本的合理運(yùn)營(yíng)、優(yōu)化資源的配置等功能。

（三）資本運(yùn)營(yíng)缺乏必要的市場(chǎng)環(huán)境

在我國(guó)的企業(yè)的改革中，對(duì)于當(dāng)前資本運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境，目前并沒有健全統(tǒng)一的規(guī)范管理制度，在國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展過程中，缺乏必要的市場(chǎng)運(yùn)行體制，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)也沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)中并沒有制定公平的定價(jià)，公平的競(jìng)爭(zhēng)、信息交流以及資金的流轉(zhuǎn)等功能也都不能得到正常的利用。與此同時(shí)，還缺乏市場(chǎng)化和專業(yè)化的中介機(jī)構(gòu)的資本運(yùn)營(yíng)服務(wù)。然而在市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，企業(yè)的并購(gòu)，特別是對(duì)于大量的非上市公司之間的并購(gòu)，大部分是通過投資銀行、會(huì)計(jì)事務(wù)所以及證券公司等社會(huì)中介結(jié)構(gòu)進(jìn)行的?？傊覈?guó)市場(chǎng)條件缺乏一定的公平和效率，而且存在交易的手續(xù)不全以及債務(wù)的處理不合理等問題。

二、深化國(guó)企改革發(fā)展中財(cái)政政策的積極作用

（一）更新觀念，深化國(guó)企改革

首先要正視國(guó)企改革發(fā)展出現(xiàn)的問題。通過樹立“有進(jìn)有退”，“有所為有所不為”的國(guó)企改革觀念，進(jìn)行深化改革。要正確對(duì)待國(guó)有經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重下降的現(xiàn)狀，將重點(diǎn)問題放在增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上面。

其次要樹立不求所有，但求所得，重在發(fā)展的理念。在國(guó)企改革發(fā)展中，要勇于突破所有制的控制，以及地域管理的權(quán)限，鼓勵(lì)和支持有條件的非公有制企業(yè)和外地企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)。

再次是要樹立對(duì)不同的所有制企業(yè)，都要有平等的優(yōu)惠和待遇的觀念。在企業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整和資產(chǎn)重組的過程中，要進(jìn)行各項(xiàng)相關(guān)的優(yōu)惠財(cái)政政策，同時(shí)還要適用于國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。

最后是要樹立資本優(yōu)化的財(cái)政政策，針對(duì)當(dāng)前大部分的國(guó)有企業(yè)缺乏資金，無本經(jīng)營(yíng)或者資本不抵債等困難，要積極的采取有效的財(cái)政政策措施、通過多方籌集資金的方法解決。對(duì)于這一問題，就需要在國(guó)企改革初期，必須為各級(jí)政府以及各級(jí)財(cái)政帶來一些減收增支的因素，在一定的條件下，對(duì)于部分國(guó)企資產(chǎn)存量，有的會(huì)減少資本的收支，但是這種減少通常是為了調(diào)整存量，進(jìn)行資產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)化，目的是為了今后的財(cái)政的增收。所以，我們要通過宏觀的、發(fā)展的戰(zhàn)略觀念看待這種“得”與“失”，以及“予”與“取”。除此之外，還要樹立主動(dòng)主擊，防患于未然的觀念，也就是在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的“進(jìn)與退”方面要爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。這不僅是對(duì)有困難的企業(yè)要進(jìn)行大力的推進(jìn)，對(duì)于改革和重組的推進(jìn)也要進(jìn)行推動(dòng)，對(duì)于那些目前發(fā)展勢(shì)頭比較好的國(guó)有企業(yè)，也要主動(dòng)的進(jìn)行重組和改制。一定不要等到企業(yè)出現(xiàn)困難時(shí)，進(jìn)行被動(dòng)的解決。這就像水果要在新鮮時(shí)售賣，才能賣出一個(gè)好價(jià)錢。

（二）實(shí)行財(cái)稅的調(diào)節(jié)，促進(jìn)改革的杠桿

首先要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范和管理，合理的運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)稅的優(yōu)惠政策。具體包括兩個(gè)方面：一是成立專門的機(jī)構(gòu)，比如授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)的管理部門和機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一和規(guī)范管理國(guó)有企業(yè)的改組的變動(dòng)，以及改制中的各項(xiàng)國(guó)企改革工作；二是要對(duì)國(guó)有企業(yè)的改組和改制實(shí)施各項(xiàng)相關(guān)的優(yōu)惠政策，通過制定科學(xué)合理的依據(jù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，比如將各項(xiàng)優(yōu)惠財(cái)政政策的額度大小與企業(yè)凈資產(chǎn)的收益情況、資本增長(zhǎng)的附加值和稅收的附加值等指標(biāo)相聯(lián)系，通過企業(yè)的目標(biāo)管理，依照提出指標(biāo)的完成情況進(jìn)行，通過分步兌現(xiàn)和政策的借助和優(yōu)惠，進(jìn)而避免在政策實(shí)行的期間進(jìn)行主觀隨意的資金不均的現(xiàn)象。

同時(shí)，對(duì)各種所有制度形式的國(guó)企改革發(fā)展，實(shí)行國(guó)民平等就是平等的對(duì)優(yōu)惠政策進(jìn)行利用。為了防止出現(xiàn)非公有制企業(yè)參與到國(guó)企的重組中，進(jìn)而獲得優(yōu)惠政策，并且將這些優(yōu)惠政策無償?shù)拇嫒胨饺说目诖默F(xiàn)象。因此，要從制度中進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)那些對(duì)于通過優(yōu)惠政策形成的資本的固定額度，可以列為改制后企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性投資。在此，企業(yè)改革發(fā)展的積極財(cái)政政策擁有使用權(quán)，但是并沒有對(duì)企業(yè)處置的權(quán)利，也就是說在特殊的狀況下，在企業(yè)的清算和風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行處理時(shí)，一定要獲得國(guó)企管理的機(jī)構(gòu)的審查的批準(zhǔn)。

（三）支持國(guó)有企業(yè)改善的資產(chǎn)負(fù)債機(jī)構(gòu)

在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債的結(jié)構(gòu)方面，要實(shí)行債轉(zhuǎn)股的方式，或者通過政策的扶持以及幫助部分企業(yè)的資本補(bǔ)充。從政策上獲得支持，符合股票上市條件的國(guó)有企業(yè)改革，通過境內(nèi)的外資資本市場(chǎng)籌集企業(yè)資金，并通過適當(dāng)?shù)馁Y本籌集，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金調(diào)整，提高公眾的流通股比重。此外，在條件許可的情況下，進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金和國(guó)有股的減持。在政策制定的方面來看，要對(duì)某些非上市的企業(yè)給予支持，或者將國(guó)家劃撥的企業(yè)、以及土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的企業(yè)進(jìn)行資金的變現(xiàn)，其所得用于增資減債的方面，或者進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對(duì)于城市的企業(yè)來說要給予更多支持，并且不斷的將其所辦的學(xué)校和醫(yī)院以及其它服務(wù)的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行移交，交由地方政府進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對(duì)于這個(gè)方面的財(cái)政政策的支持，財(cái)政支出的要給予補(bǔ)助，或者通過轉(zhuǎn)讓和出賣的方法，轉(zhuǎn)化集體所有或者個(gè)人所有，進(jìn)行企業(yè)的發(fā)展資金支持，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的社會(huì)職能進(jìn)行分化，減輕國(guó)有企業(yè)的財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

（四）完善國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度

在國(guó)企改革的發(fā)展過程中，需要借助積極財(cái)政政策推進(jìn)改革的實(shí)行。首先要健全相關(guān)的國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求，完善財(cái)務(wù)管理，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門要有意識(shí)的退出企業(yè)的財(cái)務(wù)管理范疇和微觀的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，并且要將精力投入到企業(yè)的財(cái)務(wù)制度的制定方面，要完善財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，建立完善的企業(yè)授權(quán)的中介機(jī)構(gòu)，或者采取有效的方式比如稽核財(cái)務(wù)管理專員等，對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行審查，根據(jù)制定的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行財(cái)務(wù)的管理，并進(jìn)行有效的檢查和監(jiān)督，通過制定的法律法規(guī)來保障國(guó)有企業(yè)的改革。

在制定和完善企業(yè)收購(gòu)和重組的有關(guān)規(guī)定方面，要必須經(jīng)過明確規(guī)定的資格審查和資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)行有效資產(chǎn)評(píng)估的行為準(zhǔn)則，以及引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式，進(jìn)行國(guó)有企業(yè)重組、并購(gòu)等行為。比如，對(duì)于非公有制的企業(yè)收購(gòu)或者兼并國(guó)有企業(yè)，這就需要對(duì)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行審查，對(duì)財(cái)政的資格進(jìn)行審查，同時(shí)對(duì)收購(gòu)兼并的雙方企業(yè)進(jìn)行行為的制度約束，并且對(duì)國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)雙方之間的權(quán)益進(jìn)行明確，這樣可以做到有效的處理，根據(jù)法律對(duì)出現(xiàn)的糾紛進(jìn)行處理，本著有法可依和有章可循的原則，進(jìn)行企業(yè)的重組或者收購(gòu)的管理，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展。

三、結(jié)論

綜上所述，通過國(guó)有企業(yè)的改革，和積極財(cái)政政策的支持，根據(jù)目前我國(guó)的國(guó)企改革過程中存在的困難以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)這些問題影響了我國(guó)國(guó)企改革的發(fā)展，本文通過更新國(guó)企改革觀念，深化國(guó)企的重組和兼并的改革，在企業(yè)的改革中實(shí)行財(cái)稅的調(diào)節(jié)，促進(jìn)改革的杠桿，支持國(guó)有企業(yè)改善的資產(chǎn)的負(fù)債機(jī)構(gòu)，通過完善國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度等措施的實(shí)施有效的促進(jìn)了國(guó)企改革的發(fā)展進(jìn)行，進(jìn)而保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展。