防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)形成金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)
——財(cái)政部駐湖南專(zhuān)員辦扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政金融監(jiān)管的做法和成效

●肖 翔/財(cái)政部駐湖南專(zhuān)員辦黨組書(shū)記、監(jiān)察專(zhuān)員

黨的十九大報(bào)告明確把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首位，充分說(shuō)明防風(fēng)險(xiǎn)的重要性。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)中，金融風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，其中地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患更是不可忽視的重要方面，不僅關(guān)系到補(bǔ)短板、降低杠桿率的問(wèn)題，更關(guān)系到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)能否實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部駐湖南專(zhuān)員辦深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、湖南省委省政府決策部署，按照“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)”的要求，扎實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的財(cái)政金融監(jiān)管工作，積極發(fā)揮財(cái)政部派出機(jī)構(gòu)駐地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，緊扣風(fēng)險(xiǎn)防控主線(xiàn)，主動(dòng)作為，著力促進(jìn)形成金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一、貫徹落實(shí)中央精神，不斷夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控思想基礎(chǔ)

一方面，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，促使自身主體及監(jiān)管對(duì)象不斷提高金融風(fēng)險(xiǎn)防控思想認(rèn)識(shí)。搞好風(fēng)險(xiǎn)防控是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，黨中央高度重視防控金融風(fēng)險(xiǎn)，習(xí)近平總書(shū)記在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置。黨的十九大提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，要求深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。2017年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，今后三年要抓好決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。在開(kāi)展財(cái)政監(jiān)管工作中，湖南專(zhuān)員辦始終強(qiáng)調(diào)把防控金融風(fēng)險(xiǎn)的要求放在財(cái)政金融監(jiān)管具體工作中宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。

另一方面，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”，將防控金融風(fēng)險(xiǎn)提升到財(cái)政金融工作旗幟鮮明講政治的新高度。十九大報(bào)告提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，概括為14個(gè)“堅(jiān)持”，其中第一個(gè)“堅(jiān)持”即是：堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。2018年1月4日，史耀斌副部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)金融工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的根本保障，做好新形勢(shì)下的金融工作，必須加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司的治理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。在對(duì)中央駐湘金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中，湖南專(zhuān)員辦始終強(qiáng)調(diào)中央金融機(jī)構(gòu)既要講經(jīng)濟(jì)效益，更要講政治，通過(guò)促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)不斷提升“四個(gè)意識(shí)”，進(jìn)一步推進(jìn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，從而凝聚共識(shí)，回歸本源，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效提供更好的金融服務(wù)。

二、加強(qiáng)政府債務(wù)和金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化信貸風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)管控

第一，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)監(jiān)管，切實(shí)做好地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。中央高度關(guān)注地方政府性債務(wù)問(wèn)題，近幾年財(cái)政部等部委連續(xù)發(fā)文要求清理規(guī)范地方政府性債務(wù)。作為中部省份，湖南省的地方政府性債務(wù)規(guī)模位居全國(guó)前列，債務(wù)存量規(guī)模大，化解壓力較大，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)此，湖南專(zhuān)員辦多措并舉強(qiáng)化地方政府性債務(wù)監(jiān)管。一是完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，摸清底數(shù)，掌握動(dòng)態(tài)。對(duì)湖南省存量債務(wù)和新發(fā)債務(wù)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，制定了《湖南專(zhuān)員辦地方政府債務(wù)監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》等具體操作制度，并會(huì)同省財(cái)政廳出臺(tái)了相關(guān)監(jiān)管規(guī)則、規(guī)程，多次派出觀察員對(duì)湖南省地方政府債券發(fā)行進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀察，按季度向財(cái)政部上報(bào)湖南省政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管報(bào)告等。二是加強(qiáng)核查、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策，及時(shí)處置。2015年以來(lái)先后部署開(kāi)展了有關(guān)債務(wù)情況的核查和調(diào)查10余次，涵蓋了存量債務(wù)清理、置換債券資金使用、債務(wù)預(yù)算管理、違規(guī)融資擔(dān)保等方方面面。通過(guò)核查和調(diào)查，深入分析問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策，積極為中央部門(mén)完善制度、規(guī)范管理建言獻(xiàn)策。三是明確責(zé)任主體，嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。對(duì)于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取約談、通報(bào)、移交處理等方式依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其中，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，約談金融機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人，責(zé)令及時(shí)清理整改，并向銀監(jiān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)總部移交問(wèn)題，督促整改；對(duì)于市縣財(cái)政部門(mén)的違規(guī)問(wèn)題，約談市縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)人，重要問(wèn)題在全省財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并向湖南省委省政府作出專(zhuān)題報(bào)告，有力地促進(jìn)了問(wèn)題的糾偏和行為的規(guī)范。

第二，著力強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，督促金融脫虛向?qū)崳?wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，中國(guó)金融市場(chǎng)亂象叢生，問(wèn)題突出表現(xiàn)在信貸過(guò)度擴(kuò)張、金融脫實(shí)向虛、高杠桿率、表外業(yè)務(wù)和影子銀行盛行等方面。金融市場(chǎng)亂象越多，金融風(fēng)險(xiǎn)就越高。從湖南的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，2017年末，湖南省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總額5.67萬(wàn)億元，其中各項(xiàng)貸款余額3.18萬(wàn)億元，居全國(guó)第14位，增速為15.68%；負(fù)債總額5.5萬(wàn)億元，其中各項(xiàng)存款余額4.67萬(wàn)億元，居全國(guó)第12位，增速為11.27%；平均不良貸款率為1.97%，較年初上升0.05個(gè)百分點(diǎn)，整體風(fēng)險(xiǎn)可控；表外業(yè)務(wù)規(guī)模合計(jì)2.09萬(wàn)億元，比年初增長(zhǎng)33%。近年來(lái)，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，湖南專(zhuān)員辦加強(qiáng)了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。一是認(rèn)真履行財(cái)政部門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)管職責(zé)，貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》等法律法規(guī)制度要求，通過(guò)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查以及日常財(cái)務(wù)監(jiān)管等方式，重點(diǎn)關(guān)注金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，關(guān)注不良資產(chǎn)隱藏風(fēng)險(xiǎn)，以及利用同業(yè)產(chǎn)品將表內(nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)向表外，資金脫實(shí)向虛等問(wèn)題。先后對(duì)農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行、長(zhǎng)沙銀行、光大證券股份有限公司等多家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。二是做好各類(lèi)金融企業(yè)的呆賬核銷(xiāo)、抵債資產(chǎn)管理、貸款減免、不良資產(chǎn)處置等業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。2017年在10家中央駐湘金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)銀行湖南省分行等5家銀行開(kāi)展了“三項(xiàng)業(yè)務(wù)”現(xiàn)場(chǎng)核查，同時(shí)組織4家金融資產(chǎn)管理公司開(kāi)展不良資產(chǎn)收購(gòu)和處置情況的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，逐一規(guī)范。三是加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況以及風(fēng)險(xiǎn)狀況的調(diào)研分析和研判，通過(guò)建立與“一行三局”等相關(guān)部門(mén)的信息共享機(jī)制、金融機(jī)構(gòu)信息報(bào)送機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握駐湘中央金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行狀況，從財(cái)務(wù)指標(biāo)、資產(chǎn)質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)管理等多方面進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)苗頭，提前做好警示和預(yù)防，及時(shí)處置化解，避免風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。

三、聚焦財(cái)政支出監(jiān)管，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的良性循環(huán)

金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相輔相成、互相促進(jìn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要借助于金融市場(chǎng)的支持，而金融市場(chǎng)的發(fā)展又依賴(lài)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)為其提供物質(zhì)基礎(chǔ)。離開(kāi)金融市場(chǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)將缺乏后勁，而離開(kāi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融市場(chǎng)將成無(wú)本之木。因此，防范金融風(fēng)險(xiǎn)要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融的良性循環(huán)正是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的有效著力點(diǎn)。

中央財(cái)政對(duì)湖南的轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模位居全國(guó)第三，已突破三千兩百億元。這為加大湖南實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)揮了重要的作用。2017年按照財(cái)政部授權(quán)，已納入湖南專(zhuān)員辦日常監(jiān)管的事項(xiàng)有26項(xiàng)，涉及資金597億元。湖南專(zhuān)員辦圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，貫徹落實(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方針政策，根據(jù)湖南省實(shí)際因地制宜做好財(cái)政支出監(jiān)管，確保中央各項(xiàng)政策在湖南省落地開(kāi)花，助力湖南開(kāi)放崛起和建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。一是認(rèn)真履職貫徹落實(shí)中央普惠金融政策，做好普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼審核等，扶持小微企業(yè)發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障。二是強(qiáng)化支出績(jī)效監(jiān)管，促進(jìn)中央財(cái)政各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金提質(zhì)增效。湖南專(zhuān)員辦按照“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋,反饋結(jié)果有應(yīng)用”的工作要求，牢固樹(shù)立績(jī)效監(jiān)管理念，高度聚焦財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以評(píng)價(jià)促進(jìn)科學(xué)規(guī)范管理，在科學(xué)規(guī)范管理中有力提升資金使用效益。聯(lián)合湖南省財(cái)政廳開(kāi)展普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)部分市縣虛報(bào)數(shù)據(jù)的問(wèn)題，督促整改，確保有限的財(cái)政資金充分發(fā)揮效益。三是為推動(dòng)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策，對(duì)煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)據(jù)、職工安置人數(shù)和資金管理情況進(jìn)行了重點(diǎn)核實(shí)，幫助整改落實(shí)，規(guī)范管理。四是大力提高專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金政策實(shí)施效果，在做好貼息審核的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)開(kāi)行湖南省分行深入開(kāi)展調(diào)查研究，督促發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金在湖南交通能源、棚戶(hù)區(qū)改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生領(lǐng)域的支持作用和政策效應(yīng)。

四、著力構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，共同為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航

防范金融風(fēng)險(xiǎn)提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)共同參與，形成合力。湖南專(zhuān)員辦立足于財(cái)政監(jiān)督管理職能工作，積極與地方政府、“一行三局”以及地方財(cái)政等部門(mén)建立和完善協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，共同為全省經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一是健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，主動(dòng)向湖南省委省政府報(bào)告工作，多次受到省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。二是完善橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與湖南省財(cái)政廳建立了財(cái)政預(yù)算監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，簽訂了《備忘錄》，制定了《實(shí)施方案》，并向省直單位和基層財(cái)政部門(mén)下發(fā)通知，逐步在全省范圍內(nèi)形成了共識(shí)、固化了機(jī)制。通過(guò)搭建協(xié)同機(jī)制，從事前計(jì)劃、事中監(jiān)管、事后檢查等環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好財(cái)政金融監(jiān)管。

下一步，湖南專(zhuān)員辦將按照中央金融工作會(huì)議精神和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議要求，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作，深入細(xì)致地做好財(cái)政金融監(jiān)管各項(xiàng)工作，更好地支持助力湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)形成金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，為湖南省開(kāi)放崛起，走在中部前列做出積極貢獻(xiàn)。■