要重視若干綜合性財(cái)政績(jī)效指標(biāo)的指向意義

●本刊評(píng)論員

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在財(cái)政行為上落到實(shí)處，使規(guī)模越來(lái)越大、在國(guó)家治理和民生福祉方面作用關(guān)鍵的財(cái)政資金，使用講經(jīng)濟(jì)效果、出財(cái)政績(jī)效，分配講法治、講公開(kāi)、促社會(huì)公正。以提高財(cái)政績(jī)效為目標(biāo)的財(cái)政管理和監(jiān)督，成效如何，須做到心中有“數(shù)”。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，主要用于具體支出項(xiàng)目評(píng)價(jià)。筆者認(rèn)為，還有必要建立和使用評(píng)價(jià)全國(guó)或各地區(qū)財(cái)政績(jī)效的綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在總體上反映出“公耗”規(guī)模、國(guó)民財(cái)富分配結(jié)構(gòu)、財(cái)政分享性、制度性運(yùn)行成本（交易費(fèi)用）的節(jié)省力度等方面的綜合績(jī)效。

政府規(guī)模可以由機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等多項(xiàng)指標(biāo)衡量。政府規(guī)模與財(cái)政消耗規(guī)模顯然是正相關(guān)的，財(cái)政績(jī)效高不高，很大程度上取決于政府規(guī)模是否合理，機(jī)構(gòu)臃腫、“吃財(cái)政飯”的人員過(guò)多，政府機(jī)構(gòu)圈更多地、建更多的樓堂館所等具體現(xiàn)象與提高財(cái)政績(jī)效的目標(biāo)相沖突。政府規(guī)模產(chǎn)生的“公耗”，形成體制內(nèi)的“吃飯財(cái)政”與“民生財(cái)政”此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。所以講財(cái)政績(jī)效，首先應(yīng)科學(xué)評(píng)價(jià)政府規(guī)模、“吃飯財(cái)政”的合理性。當(dāng)前，中國(guó)機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成具有與其他國(guó)家不同的特殊性。僅就人員構(gòu)成而言，中國(guó)“吃財(cái)政飯”的不限于其他國(guó)家“政府雇員”的界限，行政與事業(yè)、編內(nèi)與編外、干部與職工、全額撥款與享財(cái)政補(bǔ)助人員（如村干部）、黨政群團(tuán)協(xié)，都需要全面統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確反映政府規(guī)模。政府規(guī)模指標(biāo)的指向意義在于，可以科學(xué)評(píng)價(jià)政府規(guī)模的合理性，找出冗余機(jī)構(gòu)和冗員，發(fā)現(xiàn)哪些“公耗”屬虛耗，為機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、公共開(kāi)支的科學(xué)性、績(jī)效性提供依據(jù)。

在一定的創(chuàng)富能力之下，廣義的政府收入與居民可支配收入也存在沖突。有必要全面統(tǒng)計(jì)和公開(kāi)廣義的政府收入，包括稅費(fèi)收入、國(guó)有資產(chǎn)收入（國(guó)企、國(guó)有土地和其他國(guó)有資產(chǎn)收入）、社保收入（相當(dāng)于其他國(guó)家的社保稅），結(jié)合具體國(guó)情、國(guó)際對(duì)比弄清楚政府是不是“拿”過(guò)頭了。政府收入絕不是越多越好，“富政府”花錢容易大手大腳，行使職能容易越界，顯然是對(duì)績(jī)效財(cái)政的嚴(yán)重威脅。

一些學(xué)者提出的GDP含金量，指人均可支配收入與人均GDP的對(duì)比，也可以作為反映財(cái)政績(jī)效的重要綜合性指標(biāo)。因?yàn)?，?cái)政績(jī)效不只是具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效果性，更要重視財(cái)政分配、國(guó)家治理的根本目標(biāo)，財(cái)政績(jī)效也應(yīng)在提高居民收入，而非擠壓居民收入上得以體現(xiàn)。我國(guó)GDP含金量在40%上下，與世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家60%的GDP含金量相比，中國(guó)還必須進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度。

綜合性的財(cái)政績(jī)效指標(biāo)還有很多，如科學(xué)測(cè)算出制度運(yùn)行成本或稱制度性交易費(fèi)用，交易費(fèi)用不直接用于創(chuàng)富，好的制度應(yīng)該有利于減少人民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)、生活中的交易費(fèi)用，降低交易費(fèi)用要“精兵簡(jiǎn)政”，解決辦事中手續(xù)多、制度性阻力大的問(wèn)題。還有諸如公共服務(wù)的完備性、人民生態(tài)需求的滿足。

財(cái)政績(jī)效既要重視具體財(cái)政項(xiàng)目的績(jī)效，也應(yīng)能綜合反映一屆政府、一個(gè)地方“以財(cái)行政”的全局性成果。所以建立和推廣綜合性財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是必要的?！?/p>