筑夢(mèng)洪城四十載 財(cái)政惠民譜新篇
——改革開放40年南昌財(cái)政事業(yè)回顧與啟示

萬(wàn)昱原

內(nèi)容提要：站在改革開放40年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)過(guò)去，思考未來(lái)。本文回顧了改革開放40年來(lái)南昌財(cái)政事業(yè)取得的重要成果，主要包括財(cái)政保障發(fā)展能力顯著增強(qiáng)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加有效、公共財(cái)政保障體系基本成型、公共財(cái)政運(yùn)行體系日臻健全、財(cái)政干部?jī)?yōu)良之風(fēng)得到弘揚(yáng)等，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉了南昌財(cái)政改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示，即必須旗幟鮮明講政治，必須科學(xué)理財(cái)勤作為，必須改革創(chuàng)新激活力，必須善政用財(cái)惠民生。

沐浴著改革開放的春風(fēng)，四十年來(lái)，南昌財(cái)政在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搭乘改革開放的巨輪，以時(shí)不我待的責(zé)任感、昂揚(yáng)向上的精氣神、拼爭(zhēng)一流的事業(yè)心，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、努力拼搏，使財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)有序，收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政改革亮點(diǎn)紛呈，先后榮獲國(guó)家人社部和財(cái)政部授予的“全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)先進(jìn)集體”、中央文明委授予的“全國(guó)文明單位”等多個(gè)重量級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，為南昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支撐。

一、財(cái)政實(shí)力在改革中量質(zhì)齊升，財(cái)政保障發(fā)展能力顯著增強(qiáng)

改革開放以來(lái)，南昌市各級(jí)財(cái)政部門科學(xué)謀劃工作思路，精心組織收入，狠抓稅源培植，全市財(cái)政收入規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升。

（一）從全市來(lái)看，財(cái)政規(guī)模連上臺(tái)階

2017年，全市財(cái)政總收入突破800億元，完成845.33億元，是1978年2.51億元的336.78倍，年均增長(zhǎng)16.09%；2017年，全市財(cái)政一般公共預(yù)算支出完成653.12億元，是1978年財(cái)政支出2.49億元的262.30倍，年均增長(zhǎng)15.35%。其中，2011-2017年，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)6年翻番，7年跨越5個(gè)百億臺(tái)階。2017年，南昌市財(cái)政總收入和地方一般公共預(yù)算收入總量、增幅、稅比均在全省設(shè)區(qū)市排名第一位，為新世紀(jì)以來(lái)首次同時(shí)取得“六個(gè)第一”。

（二）從縣區(qū)來(lái)看，財(cái)政收入排名前列

全市財(cái)政收入連上臺(tái)階的同時(shí)，縣區(qū)財(cái)政收入也是水漲船高。經(jīng)過(guò)多年財(cái)政體制調(diào)整，縣區(qū)財(cái)政部門工作積極性不斷提升。2017年，全市12個(gè)縣區(qū)中有3個(gè)縣區(qū)財(cái)政總收入突破百億，較上年增加2個(gè)；6個(gè)縣區(qū)在全省100個(gè)縣區(qū)財(cái)政總收入排名中躋身前十；3個(gè)縣區(qū)財(cái)政總收入增幅排名全省前十，縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭進(jìn)一步昂起。

（三）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，財(cái)政工作亮點(diǎn)紛呈

新世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)稅以及“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等系列改革的落實(shí)，南昌市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生深刻的變化，由取變予，由收糧收稅變?yōu)樗湾X送補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支積極性有效激活，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步成為較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。2017年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)50億元，比2006年增長(zhǎng)5.82倍，年均遞增19.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入占全市比重為11.99%，比2006年提高了1.22個(gè)百分點(diǎn)；2017年全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）中，公共財(cái)政收入超1億元的達(dá)17個(gè)，超過(guò)5000萬(wàn)元的47個(gè)。

二、財(cái)源建設(shè)在改革中不斷壯大，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式更加有效

1978年南昌市財(cái)源主要依靠農(nóng)業(yè)稅和國(guó)有企業(yè)上繳的利潤(rùn)，經(jīng)過(guò)40年的改革開放，南昌市財(cái)源建設(shè)已形成行業(yè)貢獻(xiàn)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)為支柱，稅種結(jié)構(gòu)以增值稅、所得稅、消費(fèi)稅等稅種為主體的財(cái)源結(jié)構(gòu)。在這個(gè)過(guò)程中，南昌財(cái)政根據(jù)各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、信用擔(dān)保等財(cái)政手段，有力地支持了南昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

（一）推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)健康發(fā)展

南昌財(cái)政高度重視農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，一方面，不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，相繼設(shè)立“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金”“鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金”“林業(yè)生態(tài)、田園化”等支農(nóng)專項(xiàng)資金，并運(yùn)用各種公共財(cái)政手段，吸引社會(huì)資金和民間資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，逐步建立起多元化、多層次的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。2017年市本級(jí)財(cái)政農(nóng)林水科目支出達(dá)4.03億元，是2010年的2.25倍。另一方面，持續(xù)降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2002年，全市取消屠宰稅，原隨屠宰稅附征的其他收費(fèi)項(xiàng)目也一律停止執(zhí)行；2005年，根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，全市停止征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅；十八大以來(lái)，南昌財(cái)政不斷優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，市本級(jí)財(cái)政僅2017年投入的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金就較2016年增加55.3%。

（二）推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

南昌財(cái)政時(shí)刻牢記“實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基”，2009年，市財(cái)政通過(guò)整合資金，建立了10億元市級(jí)扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)用于對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)的扶持，截至2018年，該項(xiàng)資金規(guī)模已擴(kuò)大到25.03億元。從2013年起，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，以昌工控股為依托，設(shè)立南昌市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金，運(yùn)用市場(chǎng)化的股權(quán)投資、債權(quán)投資等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，截至目前，市本級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入41.2億元支持資金的運(yùn)作和發(fā)展。從2013年9月至2018年上半年，南昌市通過(guò)“財(cái)園信貸通”共為中小微企業(yè)發(fā)放貸款255.26億元，放貸5234戶次，有效緩解企業(yè)融資難。2015年5月，南昌市入選全國(guó)首批“兩創(chuàng)示范”城市，全市各級(jí)財(cái)政部門積極籌集資金，累計(jì)投入47.08億元支持“兩創(chuàng)示范”建設(shè)。同時(shí)，南昌財(cái)政積極落實(shí)降費(fèi)減稅政策，從2016年到2018年8月，市本級(jí)共對(duì)46項(xiàng)收費(fèi)予以取消或減免，其中：停征17項(xiàng)、取消11項(xiàng)、擴(kuò)大免征范圍10項(xiàng)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅涉及收費(fèi)金額較大的項(xiàng)目三年累計(jì)停征、減免金額約12.6億元。

（三）推動(dòng)城市建管再上臺(tái)階

南昌財(cái)政積極發(fā)揮財(cái)政職能，在籌資、管理、理財(cái)、融資等方面想辦法、出實(shí)招。2012年至2018年6月，累計(jì)撥付重大重點(diǎn)計(jì)劃資金298.72億元；2009年至2017年累計(jì)爭(zhēng)取地方政府新增債券資金244.6億元；2013年至2017年，累計(jì)籌集南昌市舊城（棚戶區(qū)）改造配套資本金18億元，撬動(dòng)舊城（棚戶區(qū)）改造國(guó)開行專項(xiàng)貸款303.9億元。此外，積極運(yùn)用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，截至2018年6月底，全市經(jīng)財(cái)政部審核通過(guò)并對(duì)外發(fā)布的PPP項(xiàng)目17個(gè)，投資規(guī)模約134.89億元，有效緩解財(cái)政資金壓力。在財(cái)政的大力支持下，城市基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，重點(diǎn)工程亮點(diǎn)紛呈，投資環(huán)境明顯優(yōu)化，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

三、支出結(jié)構(gòu)在改革中不斷優(yōu)化，公共財(cái)政保障體系基本成型

南昌財(cái)政牢記“財(cái)政惠民”宗旨，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新世紀(jì)以來(lái)，全市財(cái)政民生支出占當(dāng)年財(cái)政支出總量的比重穩(wěn)步提升，財(cái)政安排的民生資金從2007年的12.25億元，增長(zhǎng)到2018年的186億元，翻了近四番，年均增長(zhǎng)率達(dá)28%。

（一）加大教育事業(yè)投入力度

2017年全市教育總支出達(dá)99.8億元，是2010年的2.78倍，2000年的28.3倍。目前，市屬公辦小學(xué)生均撥款達(dá)到1200元/人，初中達(dá)到1400元/人，高中達(dá)到1000元/人，特殊教育達(dá)到6000元/人；中等職業(yè)教育生均撥款達(dá)到5000元/人，高等教育生均撥款達(dá)到1.2萬(wàn)元/人，學(xué)前教育將按照生均不少于600元/人的標(biāo)準(zhǔn)安排，全市生均經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育的全覆蓋。

（二）支持城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

2013年至2018年6月底，市本級(jí)落實(shí)就業(yè)和再就業(yè)補(bǔ)助資金4.38億元，全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助等，推動(dòng)市本級(jí)13.05萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。未來(lái)5年還計(jì)劃安排100億元人才發(fā)展經(jīng)費(fèi)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，聚集100名國(guó)內(nèi)外頂尖人才和國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才，吸引50萬(wàn)名青年人才來(lái)昌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出

2017年，全市醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出達(dá)68.89億元，公立醫(yī)院支出增至11.02億元，居民“看病難、看病貴”問(wèn)題有效緩解；提升財(cái)政保障水平，支持公立醫(yī)院全面取消藥品加成，實(shí)施藥品零差率銷售，群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)進(jìn)一步降低；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2010年啟動(dòng)之初的15元/人提高至2018年的55元/人，醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

（四）強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)

不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，全市城市低保支出由1997年實(shí)行城市低保制度之初的44.82萬(wàn)元增加至2017年的26588萬(wàn)元，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2009年的300元/人/月提高至610元/人/月，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2009年的120元/人/月提高至395元/人/月，享受低保救助的人員由1999年的1334人增加到50797人。

（五）提升居民住房保障水平

黨的十八大以來(lái)累計(jì)撥付中心城區(qū)公租房建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助資金和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15.83億元，廉租房建設(shè)市級(jí)配套資金1.18億元，市中心城區(qū)棚戶區(qū)改造征收和安置房建設(shè)上級(jí)補(bǔ)助資金27.75億元；同時(shí)，積極落實(shí)各項(xiàng)住房補(bǔ)貼政策，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年就向低保家庭和低收入家庭發(fā)放公租住房租賃補(bǔ)貼資金4633萬(wàn)元。

四、財(cái)政機(jī)制在改革中不斷完善，公共財(cái)政運(yùn)行體系日臻健全

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，南昌財(cái)政堅(jiān)持把財(cái)政事業(yè)的發(fā)展基點(diǎn)放在改革上，積極推進(jìn)財(cái)政體制改革、國(guó)庫(kù)集中支付、財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、政府采購(gòu)制度等為主要內(nèi)容的一系列改革，為財(cái)政事業(yè)的發(fā)展增添了強(qiáng)大活力。

（一）區(qū)域活力持續(xù)激發(fā)

自1978年以來(lái)，南昌市財(cái)政體制大體經(jīng)歷了從“分灶吃飯”到“包干制”再到“分稅制”的沿革，分稅分級(jí)財(cái)政體制框架初步建立?？梢哉f(shuō)，南昌市財(cái)政體制40年歷程，是對(duì)省、市、縣區(qū)各級(jí)政府之間，政府與企業(yè)之間權(quán)責(zé)匹配的財(cái)政體制建設(shè)循序漸進(jìn)的不斷探索與完善，更是解放生產(chǎn)力、釋放區(qū)域活力的重要舉措。2002年和2003年，全市相繼實(shí)行所得稅和部分市與區(qū)共享稅收入分享改革，將地方政府財(cái)力分配格局進(jìn)一步向縣區(qū)傾斜。2010年以來(lái)，南昌市先后三次對(duì)部分城區(qū)、開發(fā)區(qū)和部分稅種的分成比例作出調(diào)整，特別是2016年中央全面推開“營(yíng)改增”試點(diǎn)和2017年省政府調(diào)整省以下稅收收入劃分后，南昌市根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)調(diào)整市與區(qū)的稅收分成體制，使市、區(qū)分配關(guān)系更為簡(jiǎn)化、明晰。至此，南昌市基本上形成市與縣區(qū)兩級(jí)政府間稅源共生、發(fā)展共享的財(cái)政體制，有力地促進(jìn)了區(qū)域活力持續(xù)激發(fā)。

（二）全面深化預(yù)算改革

改革開放以后，南昌市財(cái)政預(yù)算編制不斷完善，堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，實(shí)行綜合預(yù)算。在編制2015年預(yù)算時(shí)，建立涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社?；痤A(yù)算在內(nèi)的全口徑政府預(yù)算體系；按照中央和省關(guān)于預(yù)算信息公開工作的要求和統(tǒng)一部署，除繼續(xù)公開部門預(yù)算收支情況外，還首次將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算納入公開范圍；自2017年起，在編制當(dāng)年預(yù)算的基礎(chǔ)上，編制2017-2019年中期財(cái)政規(guī)劃，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)方法和資金保障措施，構(gòu)建全面、規(guī)范、公開、透明的預(yù)算管理制度。同時(shí)，著手探索和逐步實(shí)行市級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理，建立健全覆蓋項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)在內(nèi)的市級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，將市級(jí)所有使用財(cái)政資金安排的項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目庫(kù)管理。

（三）國(guó)庫(kù)改革有序推進(jìn)

南昌市財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革于2003年正式實(shí)施，經(jīng)過(guò)12年的推進(jìn)，到2015年改革覆蓋面從最初的市本級(jí)財(cái)政延伸至所有縣、鄉(xiāng)財(cái)政，所涉資金由最初的預(yù)算內(nèi)資金擴(kuò)展到政府性基金、預(yù)算外資金、基建項(xiàng)目資金等所有財(cái)政性資金，改革真正做到“縱向到底、橫向到邊”。2018年1月，在全省設(shè)區(qū)市中市本級(jí)率先上線全省一體化國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，成為江西省唯一一個(gè)成功上線新系統(tǒng)的城市，實(shí)現(xiàn)了在財(cái)政部門、人民銀行、代理銀行和預(yù)算單位之間完成跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)操作和“無(wú)紙化”運(yùn)行，縣區(qū)也將于2018年年底前完成上線工作，南昌財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革再次走在全省前列。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)穩(wěn)步開展

南昌市預(yù)算績(jī)效管理工作自2013年開展以來(lái)，經(jīng)過(guò)近5年的探索實(shí)踐，已建立事前、事中、事后全過(guò)程績(jī)效管理體系。制度方面，已出臺(tái)《南昌市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》《南昌市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)匯編》等七個(gè)重要的規(guī)范性文件。隊(duì)伍方面，打造了一支以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主的第三方中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)隊(duì)伍和一個(gè)涵蓋農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、文化、工程管理等各方面共計(jì)160余人的績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)?。模式方面，已探索出具有南昌特色的預(yù)算績(jī)效管理模式，歸納總結(jié)了《事前績(jī)效目標(biāo)管理九步驟工作法》和《事后績(jī)效評(píng)價(jià)十三步驟工作法》，并印發(fā)《事后評(píng)價(jià)工作程序及項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)樣本》。聯(lián)絡(luò)方面，定期向市“四大家”和市紀(jì)委匯報(bào)預(yù)算績(jī)效工作。2015年市人大在對(duì)市直部門預(yù)、決算草案集中審核會(huì)議上正式增設(shè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果專題匯報(bào)環(huán)節(jié)；2017年市紀(jì)委書記就年度重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作總報(bào)告親自作出批示，指定部門專門督查。

（五）采購(gòu)制度日益健全

南昌市政府采購(gòu)工作始于1998年，2000年成立政府采購(gòu)委員會(huì)，2005年正式“采”“管”分離，市財(cái)政局設(shè)立市政府采購(gòu)辦，專門從事政府采購(gòu)管理工作。2015年《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》頒布，政府采購(gòu)管理模式從“管”到“放”，由“程序?qū)颉毕颉敖Y(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，南昌市作為江西省的試點(diǎn)地區(qū)，率先將一批政府采購(gòu)審核、審批事項(xiàng)下放給采購(gòu)單位及其隸屬的主管部門，采購(gòu)主體責(zé)任進(jìn)一步明確。經(jīng)過(guò)20年的探索，南昌市政府采購(gòu)制度日趨完善，建立了以《政府采購(gòu)法》為基本法的一整套適合南昌實(shí)際的政府采購(gòu)工作管理模式；從采購(gòu)類型看，南昌市政府采購(gòu)由單一的貨物類采購(gòu)逐步拓展到貨物、工程、服務(wù)類項(xiàng)目，以及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，范圍之廣位居全省首位；2017年全市采購(gòu)規(guī)模已達(dá)297.4億元（其中政府采購(gòu)規(guī)模為49.6億元、棚戶區(qū)改造247.8億元）。

（六）農(nóng)村稅費(fèi)改革全面實(shí)施

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，南昌市自2004年起實(shí)施以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容，“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為改革目標(biāo)的農(nóng)村稅費(fèi)改革，并取得了重大階段性成果，全面免征了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅，全面取消村提留制度，結(jié)束了兩千多年來(lái)農(nóng)民繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史，全市農(nóng)民在制度層面實(shí)現(xiàn)零負(fù)擔(dān)，理順了國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系，農(nóng)民群眾得到了更多的實(shí)惠，推動(dòng)了黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)，維護(hù)了全市農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

五、財(cái)政隊(duì)伍在改革中不斷奮起，財(cái)政干部?jī)?yōu)良之風(fēng)得到弘揚(yáng)

作為英雄城的兒女，南昌財(cái)政始終堅(jiān)持優(yōu)良的工作作風(fēng)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代八一精神和井岡山精神，自覺當(dāng)好紅色基因的繼承者和發(fā)揚(yáng)者，在40年的改革開放中展現(xiàn)出“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、勤廉、服務(wù)”的良好品質(zhì)。

（一）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

完善業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，每年舉辦各類專題培訓(xùn)班（會(huì)）20余場(chǎng)，僅2017年就有超過(guò)3000人次參加培訓(xùn)。嚴(yán)格貫徹“以實(shí)干論英雄，憑德才用干部，看業(yè)績(jī)給獎(jiǎng)懲”的要求，在實(shí)踐中不斷完善人才選拔培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行干部輪崗交流制度，持續(xù)優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在全市財(cái)政系統(tǒng)開展首屆“最美南昌財(cái)政人”評(píng)選等活動(dòng)，財(cái)政正氣進(jìn)一步弘揚(yáng)。聯(lián)合市委組織部、市人社局選拔全市會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才，以點(diǎn)帶面提升南昌市會(huì)計(jì)行業(yè)整體素質(zhì)，全市財(cái)務(wù)工作水平全面提升。

（二）突出機(jī)關(guān)黨建

通過(guò)中心組領(lǐng)學(xué)、專家教學(xué)、支部學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、座談交流等方式，積極組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策。認(rèn)真執(zhí)行議事決策民主集中制、“三重一大”決策制、三會(huì)一課、組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治制度，黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不斷提高。積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、優(yōu)秀黨員評(píng)選、訪貧問(wèn)苦、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨建實(shí)效性持續(xù)提高。

（三）壓實(shí)兩個(gè)責(zé)任

將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任作為中心工作，一以貫之地落實(shí)在各項(xiàng)工作當(dāng)中；局黨組書記認(rèn)真踐行“四個(gè)親自”要求，班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，各處室（單位）負(fù)責(zé)人積極抓好本處室黨建工作并簽訂《責(zé)任書》，全局干部職工自覺接受派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督；全局上下逐步形成主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同頻共振的良好局面。同時(shí)，大力弘揚(yáng)“忠誠(chéng)、擔(dān)當(dāng)、勤廉、服務(wù)”之風(fēng)，牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績(jī)”的理念，突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，著力構(gòu)建黨建工作與業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互發(fā)展、相互提高的良好格局。

六、改革開放40年南昌財(cái)政改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

黨的十九大報(bào)告指出：“只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。”回眸40年來(lái)南昌財(cái)政獲得的鮮花與掌聲，踏過(guò)的荊棘與坎坷，在探索一條具有南昌特色的理財(cái)之路上，南昌財(cái)政積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)起來(lái)就是“四個(gè)必須”。

（一）必須旗幟鮮明講政治

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢(shì)。40年來(lái)，南昌財(cái)政之所以能夠取得長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵就在于時(shí)刻堅(jiān)持服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。一是堅(jiān)定的理想信念保證了事業(yè)發(fā)展的方向正確。在推動(dòng)業(yè)務(wù)工作中南昌財(cái)政能夠緊抓思想建設(shè)，不忘初心，把崇高政治追求體現(xiàn)在對(duì)黨的忠誠(chéng)上，體現(xiàn)在對(duì)財(cái)政事業(yè)的追求上，正是理想信念的堅(jiān)定讓南昌財(cái)政人在40年的各項(xiàng)改革浪潮中把穩(wěn)了方向、走正了路子。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，南昌財(cái)政體制改革才保證了改革方向的正確、改革思路的清晰、改革舉措的科學(xué)、改革效果的良好。二是正確的用人導(dǎo)向保證了財(cái)政隊(duì)伍的良好素質(zhì)。事業(yè)興衰，唯在用人；用人之要，重在導(dǎo)向。南昌財(cái)政始終堅(jiān)持把“講政治”體現(xiàn)到選人用人上，積極發(fā)揮黨組織在選人用人中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，使那些有能力、有水平、有才華的干部有機(jī)遇、有平臺(tái)，從而打造了一支講政治、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍，正是這支隊(duì)伍為各項(xiàng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展奠定了良好的人才基礎(chǔ)。三是牢固的廉政防線保證了財(cái)政事業(yè)的健康發(fā)展。腐敗是我黨面臨的最大威脅，這些年，南昌財(cái)政緊緊圍繞教育、監(jiān)督、改革、懲治等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建財(cái)政懲治和預(yù)防腐敗體系。對(duì)內(nèi)，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，加大黨建作風(fēng)巡查力度、強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，堅(jiān)決杜絕財(cái)經(jīng)紀(jì)律的“燈下黑”；對(duì)外，嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，積極開展民生資金監(jiān)督檢查、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理等各項(xiàng)檢查工作，堅(jiān)決維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。正是這道廉政防線的構(gòu)建，為財(cái)政事業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保障。

（二）必須科學(xué)理財(cái)勤作為

財(cái)政部門是公共資金的“大管家”，財(cái)政工作始終是工作平衡的難點(diǎn)、利益沖突的焦點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。40年來(lái)，南昌財(cái)政之所以能夠協(xié)調(diào)好各方利益，獲得各方面支持，關(guān)鍵就在于堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，正確處理好了各方面關(guān)系。一是財(cái)政承受力與發(fā)展大局的關(guān)系。改革發(fā)展的過(guò)程中，各方面都需要財(cái)力的支持，作為市級(jí)財(cái)政部門，既要立足財(cái)力現(xiàn)實(shí)，又要著眼全市大局，這就需要以整體利益為上，把握好財(cái)政政策的方向、力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和明顯短板，精準(zhǔn)滴灌而不搞大水漫灌，突出重點(diǎn)而不搞平均用力，如此才能提高政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局提供好財(cái)力支撐。二是財(cái)政改革與其他改革的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革都是相互聯(lián)系、密不可分的，從40年改革的歷程來(lái)看，財(cái)政體制改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中處于十分重要的地位，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，是重大而關(guān)鍵的基礎(chǔ)性改革。這就需要在推動(dòng)財(cái)政體制改革的同時(shí)，其他改革必須配套進(jìn)行；或者其他改革推進(jìn)過(guò)程中，財(cái)政改革必須與時(shí)俱進(jìn)，按步驟、按要求落實(shí)到位，方能發(fā)揮好財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。三是財(cái)政體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革往往涉及財(cái)力的調(diào)整和財(cái)權(quán)的分配，正因如此，不同地域、不同層級(jí)的財(cái)政體制和財(cái)力格局是不同的，這里面既有政治的博弈，也有體制的演化，既有歷史的淵源，也是現(xiàn)實(shí)的需要。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的體制調(diào)整，南昌市財(cái)政體制可概括為“貢獻(xiàn)型”“優(yōu)惠型”“傾斜型”“吃飯型”，但是不論哪種類型，在改革過(guò)程中，都必須立足本地實(shí)際，積極解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能找出一套最能推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體制。

（三）必須改革創(chuàng)新激活力

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。40年來(lái)，南昌財(cái)政之所以一直保持著你追我趕、奮勇創(chuàng)新的強(qiáng)大活力，關(guān)鍵就在于始終把事業(yè)的發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，做到最困難的地方以改革求出路，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)以改革求發(fā)展。一是思想要不斷解放。思想是行動(dòng)先導(dǎo)，沒有改革的思想，就不會(huì)有改革的舉措。一方面，財(cái)政改革中要統(tǒng)一好財(cái)政部門工作人員的思想，提升主觀能動(dòng)性，同時(shí)勇于突破思維定式，站在全省、全市層面謀劃財(cái)政事業(yè)的發(fā)展，如此才能保證財(cái)政各項(xiàng)改革能夠堅(jiān)決推動(dòng)下去；另一方面，要盡量獲得財(cái)政改革中利益可能受損的部門的思想認(rèn)同，如此才能減少改革中面對(duì)的阻力，形成改革合力，共同推動(dòng)改革。二是體制要不斷創(chuàng)新。隨著改革的深入推進(jìn)，南昌財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制也必須根據(jù)需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，比如近兩年市財(cái)政局就新成立了三個(gè)內(nèi)設(shè)處室——債務(wù)金融處、資金運(yùn)行監(jiān)管處、資產(chǎn)管理處，分別負(fù)責(zé)防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、公共資金監(jiān)管和資產(chǎn)管理等工作，這既是有效銜接上級(jí)部門的需要，也是財(cái)政部門適應(yīng)重要工作的體現(xiàn)。三是制度要不斷完善。改革中既會(huì)遇到許多困難，也會(huì)積累豐富經(jīng)驗(yàn)，如何將好經(jīng)驗(yàn)、好做法固化下來(lái)，推廣開來(lái)，關(guān)鍵就是要形成制度，而制度形成之后更要根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要及時(shí)修訂，才能保持制度的效應(yīng)和活力。2018年以來(lái)，南昌市財(cái)政局就率先在全省以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》等制度，修訂或出臺(tái)的各項(xiàng)管理辦法達(dá)十余項(xiàng)，這些制度凝聚著財(cái)政改革的成果，也是財(cái)政部門勇于創(chuàng)新的具體展示。

（四）必須善政用財(cái)惠民生

改革意味著利益的重新調(diào)整和分配。40年來(lái)，南昌財(cái)政之所以能夠獲得各方面支持，關(guān)鍵在于要處理好收支矛盾，做到在合適的時(shí)間分配合適的財(cái)力給合適的部門。在收入上，必須定期研判經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)，在做好收入分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，用科學(xué)方法、合法手段整合財(cái)政資源，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，挖掘增收潛力，推動(dòng)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，只有財(cái)政蛋糕做大了，才有財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。在支出上，必須樹立過(guò)緊日子的思想，科學(xué)界定財(cái)政支持范圍，根據(jù)不同階段的工作重點(diǎn)，不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在改革開放前期，南昌財(cái)政將公共資金更多地投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推全市經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)；新世紀(jì)之后，隨著全市財(cái)政收入連上臺(tái)階，南昌財(cái)政則將更多的公共資金投向民生，2018年上半年全市重點(diǎn)民生支出達(dá)309.8億元，同比增長(zhǎng)32.3%，占全市地方一般公共預(yù)算支出的83.2%。在管理上，加快由“重投入”轉(zhuǎn)向“重績(jī)效”，堅(jiān)決修正、調(diào)整、騰退不可持續(xù)和無(wú)效低效的支出政策，嚴(yán)格控制行政管理成本，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，積極調(diào)動(dòng)各利益主體理財(cái)積極性，著力構(gòu)建良性循環(huán)的財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和財(cái)政支出管理機(jī)制。