經濟欠發(fā)達地區(qū)城區(qū)初中師資配置現(xiàn)狀分析
——以某市S區(qū)為例

王凌霞，寧冬梅，劉小麗，陳曉樂

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

某市屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，優(yōu)質教育資源分布不均衡。為解決基礎教育中擇校問題，優(yōu)化基礎教育師資配置，我們以S區(qū)初級中學為例展開調查研究。S區(qū)共有公立初級中學八所，其中S1中學教學質量較好，S2中學教學質量居中，而S3中學總體教學水平較差。本文選取這三所中學為研究對象，通過調查走訪，收集數據，對這三所中學的師資配置從數量、質量到結構進行了對比研究，分析了S區(qū)師資配置不均衡現(xiàn)象存在的原因，同時提出了改善S區(qū)師資配置的建議和對策。

一、某市S區(qū)初中師資配置現(xiàn)狀

（一）師資配置數量

1.生師比失衡

表1 某市S區(qū)初中師生情況表

生師比是指平均每名教師所教的學生數，它能客觀地反映學校的辦學規(guī)模、辦學效益和教育質量，是反映學校教育質量的重要指標。生師比高，教師負擔的學生多，分攤到學生身上的精力就會少；生師比低，教師負擔的學生少，分攤到學生身上的精力就會較多，會更有利于教學效果的實現(xiàn)。由表1可知，被調查的三所學校，其生師比都低于世界平均水平（17.5∶1）。但相比而言，S1中學的專任教師有182人、在校學生高達3042人，生師比為16.7∶1，師資略顯緊張；S2中學，專任教師101人，在校生942人，生師比為9.3∶1；S3中學，在校學生僅有547人，生師比為8.8∶1，生師比較低。生師比的失衡嚴重影響了教育公平。

2.學科教師分布不均

S區(qū)各所初中雖然在教師總量上充足，但音樂和美術等學科教師短缺。通過調查走訪發(fā)現(xiàn)，S1中學、S2中學和S3中學各僅有美術和音樂教師兩名，而語文、數學、英語老師卻多至十幾人甚至二十幾人。學科間生師比的巨大差距，直接導致學生所接受的學科知識的失衡，影響學生綜合能力的發(fā)展。

（二）師資配置質量

1.教師學歷水平差異

隨著社會經濟和教育發(fā)展水平的提高，基礎教育對教師學歷層次的要求在不斷提高，學歷也成為衡量教師教學能力的重要指標。S區(qū)初中教師的學歷達標率也基本達到100%，且高于規(guī)定學歷（?？疲┑娜藬狄嗾嫉浇^對優(yōu)勢。從圖1可知，三所學校教師的學歷合格率都為100%，本科以上學歷層次都超過了90%。其中，S1中學最高為97.4%，S2中學為95.2%，S3中學最低為93.1%。通過調查，還進一步了解到三所學校的本科學歷層次，含金量并不高。因為很多教師是通過函授、電大等方式提高學歷，學歷含金量存在一定水分。

圖1 某市S區(qū)初中教師學歷構成圖

2.教師職稱配置不均衡

1986年5月19日，中央職稱改革工作領導小組轉發(fā)了《中學教師職務試行條例》、《小學教師職務試行條例》以及《關于中小學教師職務試行條例的實施意見》，對各個職務等級的教育教學職責、任職條件、考核和評審等作出了詳細規(guī)定[1]。教師職稱是教師教學水平的重要體現(xiàn)。

由圖2可知，S1中學和S2中學高級職稱教師分別占23.1%和21.8%，而S3中學只占11.3%。初級職稱，S1中學占28.5%，S2中學有30.7%，S3中學占54.8%。被調查的三所學校，職稱情況存在一定差異，S1中學職稱分布較合理，呈現(xiàn)中間大兩頭小的比例形式，各等級所占比例也比較均勻，但S3中學高級職稱教師較少，初級職稱教師所占比例較高，說明S3中學師資水平較低，導致其教學質量較差。

圖2 某市S區(qū)初中教師職稱分布圖

（三）師資配置結構

1.年齡結構失衡

教師的年齡結構對教育效果影響很大。一方面，教師的勞動是一種創(chuàng)造性勞動，要求教師具有旺盛的精力、良好的記憶力和深刻的理解力、洞察力，這都與教師的年齡密切相關。另一方面，師資隊伍的年齡結構直接影響著教師的流動、補充、提職、退休等一系列問題。普遍認為，35歲到50歲是人的“黃金時期”，處于這一年齡段的教師，其教學質量也相對較高。從圖3可以看出，S1中學和S2中學教師年齡梯度完整，老中青相結合，各年齡段所占比例也較合理，說明這兩所中學的師資團隊年齡組合合理，有利于教學質量的整體發(fā)展。而S3中學35歲至50歲教師只有22.2%，35歲以下的教師則占到了72.2%，不利于該校教師層次的銜接和教育教學的發(fā)展。

圖3 某市S區(qū)初中教師年齡分布圖

2.性別結構不合理

教育是影響學生發(fā)展的主因，且教師又是影響教育的主導因素。教師的性別構成對學生的角色認同、性格發(fā)展等會產生不同影響。教師性別結構不合理，會不利于學生的成長和發(fā)展。S區(qū)初中在教師性別比例上存在一定失衡，從圖4可以看出，S1中學男女教師分別占了41.8%和58.2%，S2中學男女教師比是44.8%和55.2%。但S3中學男教師只占31.9%，女教師卻占了68.1%。S1中學和S2中學在男女教師配比方面比較平衡。均衡的性別配比，有利于教育工作的分工開展，更有利于學生性格的全面發(fā)展；S3中學男性教師偏少，教師性別存在失衡現(xiàn)象，不利于學生角色認知和性格多元化的發(fā)展。

圖4 某市S區(qū)初中教師性別分布圖

二、某市S區(qū)初中師資配置的歸因分析

對S區(qū)初中教育階段師資配置的現(xiàn)狀和問題的分析可以看出，師資配置失衡是影響該區(qū)初中教育進一步發(fā)展的重要問題，因此，必須對這一問題產生的原因進行具體、深入的探討。我們認為，導致S區(qū)初中教育階段師資配置不均衡的原因錯綜復雜，涉及“重點學?！苯ㄔO、管理體制和流動機制等多個方面。

（一）“重點學?！苯ㄔO的影響

“重點學校”建設是歷史原因造成的。過去因為教育資源不足，為了確保人才的培養(yǎng)質量，1978年1月，在教育部頒布的《關于辦好一批中小學試行方案》指出：“切實辦好一批重點中小學，以提高中小學的質量，總結經驗，推動中小學教育革命的發(fā)展?！盵2]客觀說，“重點學?！苯ㄔO確實為培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供了制度保障，具有重要的歷史意義。然而，“重點學校”建設的目的是辦好一批學校，取得經驗之后指導一般學校，促進教育質量的整體發(fā)展。但這一目的并未實現(xiàn)，反而造成了校際間師資配置的不平衡[3]。因此，2006年國家取消了“重點學校”政策，但其消極影響仍然存在。

S1中學過去是某市的重點學校，現(xiàn)在也是河北省示范中學。無論從歷史角度，還是從現(xiàn)行的政府支持力度看，該校師資配置都明顯好于其他學校，S1中學也因此在S區(qū)獲得了大部分學生和家長的認可。這使得部分家長在政府實行了“就近入學”政策后，仍想盡辦法讓孩子進S1中學讀書，從而直接導致了S1中學學生過多，生師比過高。對比而言，S3中學，以前屬于鐵路局直屬學校，是某市鐵路職工子弟的專屬初中，師資有限，生源也比較局限，社會知名度較小。雖然近年被劃歸某市政府管理，政府為了提高其師資配置也采取了一些支持政策，但由于剛被接管，S3中學本身底子薄，尤其以往教師不足，而近年新進教師又多，導致年輕教師過多，教師年齡比失衡。

（二）管理體制的偏差

管理體制是指機構的管理、隸屬關系和權限的劃分等內容，是管理系統(tǒng)的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實現(xiàn)管理的任務和目的[4]。

1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》,確立了“分級辦學”的教育政策?，F(xiàn)階段，某市實行“分級辦學”的教育政策，但有所不同的是，S區(qū)所轄初中的管理權直接屬于某市政府，而非S區(qū)政府，在一定程度上造成了越級管理。某市政府直接管理區(qū)域內初中，一方面，不利于依據地方學校實際制定相關政策，大大降低了教育政策的科學性和可行性；另一方面，某市S區(qū)政府管理轄區(qū)內小學，而某市政府管理S區(qū)內初中，也不利于初中和小學的政策銜接，不利于義務教育的整體發(fā)展，降低了教育工作效率。

（三）缺乏教師流動機制

教師流動指根據教師個人發(fā)展的需要和社會經濟發(fā)展的要求,教師資源在教育系統(tǒng)內部不同單位之間、教育單位內部不同崗位之間進行整合和配置的過程[5]。教師流動機制有利于實現(xiàn)學校間師資均衡配置，使教育資源優(yōu)勢得到最大發(fā)揮，提高區(qū)域內整體教育水平。教師流動制度有三種模式：（1） “柔性模式”，指教師人事關系及崗位不變，仍在原學校從事教學工作，但需對其他學校尤其是薄弱學校提供幫助和指導；（2） “支教”，即教師在規(guī)定時期內到鄉(xiāng)村學校任教，但人事關系仍保留在原學校，支教期滿后回到原學校繼續(xù)任教；（3） “輪崗模式”，教師的人事關系隨教師工作崗位及地點變動而變動，要求教師在一所學校任教滿一定期限必須到其他學校任教。

現(xiàn)階段，一方面因為政府缺乏相應的教師流動政策，無法按照規(guī)章制度積極組織教師流動；另一方面，受家庭和工資待遇影響，教師不愿離開原學校進行流動，教師流動機制很難執(zhí)行。某市S區(qū)教師流動情況不容樂觀，加大了該區(qū)師資配置的不平衡。調查的三所初中，只有S1中學四年內有18人次的校際教師流動。從實施效果看，也存在諸多問題。首先，流動時間難以固定，時間過短，交流流于形式，起不到太大作用；其次，校際間教師的待遇差異難以調和，造成教師流動積極性不高，所以S區(qū)內沒有實行行之有效的教師流動機制。

三、某市S區(qū)初中師資配置的對策

通過對S區(qū)初中教育階段師資配置現(xiàn)狀和成因進行分析，不難發(fā)現(xiàn)政府在教師資源配置中的重要性。只有政策合理、制度完善才能達到科學合理的配置效果。筆者從取消“重點學?！苯ㄔO、學校管理權劃歸區(qū)管和實行有效教師流動機制三方面提出了相應對策。

（一）取消“重點學校”建設，促進薄弱學校發(fā)展

造成現(xiàn)階段校際間師資配置不均衡的原因是多方面的，但“重點學?！苯ㄔO的影響不容小覷。各地打著建設特色學校的旗號，建設重點學校，對所謂的特色學校給予資源配置優(yōu)先權，加劇了學校等級差別，進一步擴大了師資配置的不均衡。

“重點學?！苯ㄔO的真正意義在于它的帶領、示范作用，如果因為“重點學?！苯ㄔO反而加劇了學校間師資配置不均衡，讓“強者愈強，弱者愈弱”，則違背了建立“重點學?！钡某踔??；诖耍瑧∠爸攸c學?！苯ㄔO。

取消“重點學?！苯ㄔO的同時，還應加強對師資薄弱學校的扶持，利用政策支持，促進薄弱學校發(fā)展。對薄弱學校的政策支持要重點放在生源和師資優(yōu)化上，其中保障生源是基礎，優(yōu)化師資是根本。首先，保證生源，政府需要調整學校布局，嚴格執(zhí)行就近入學政策，確保薄弱學校的生源質量穩(wěn)定、數量充足。其次，優(yōu)化教師隊伍，優(yōu)先將優(yōu)秀畢業(yè)生安置到薄弱學校，并提高工資待遇，給予引進骨干師資的政策傾斜，允許返聘重點學校有豐富教育教學經驗的退休教師到薄弱學校從教。最后，在教師隊伍管理上，同等條件下培訓、評優(yōu)獎勵、職務晉升等政策應向薄弱學校教師傾斜，給予其更多的發(fā)展機會。

（二）學校管理權劃歸區(qū)管，科學制定教育政策

現(xiàn)階段，S區(qū)所屬初中的管理權屬于某市政府，學校管理政策的制定由某市政府決定。S區(qū)初中的管理權下放到S區(qū)政府更具合理性。第一，某市制定學校管理政策是依據某市內整體情況，而S區(qū)和另一個區(qū)無論在經濟發(fā)展水平還是在教育水平方面都存在較大差異，因此，某市政府制定的教育政策不能完全符合S區(qū)具體情況，降低了政策制定的科學性，而管理權下放更有利于政策的科學性和針對性。第二，有利于S區(qū)師資的均衡調配。無論是教師流動還是教師培訓，在S區(qū)小范圍內進行較方便，效率較高，管理權下放有利于S區(qū)對區(qū)內的師資進行統(tǒng)一調配。第三，管理權下放有益于中小學銜接，S區(qū)小學的管理權屬于S區(qū)，管理權下放有利于S區(qū)根據小學情況制定中學招生政策，保障各所初中的生源，促進區(qū)內各所初中的均衡發(fā)展。

（三）實行教師雙向流動機制

教師定期流動制度，為實現(xiàn)區(qū)內學校的教師資源共享搭建了平臺。教師流動不應只是優(yōu)秀教師“扶貧支教”式的流動，也應有薄弱學校教師向優(yōu)秀學校的流動，即培訓式流動，實行教師雙向流動機制。

借鑒日本教師“定期流動制度”和美國“弱勢補償模式”，在區(qū)域學校間實行教師雙向流動制度，利用行政手段促進優(yōu)秀教師向薄弱學校流動。一方面，利用政策保障教師流動的進行。制定政策規(guī)定教師在晉升職稱時，必須具有在農村學校、薄弱學校任教至少一年的經歷，在參評特級教師、學科名師以及市以上先進教師時，要求具有異校交流的經歷；凡在同一所學校連續(xù)任教達到10年以上的教師必須參加教師輪崗，到農村學?；虮∪鯇W校任教1-3年，每名教師在任教期間至少流動2次[6]。另一方面，除了優(yōu)秀教師流動外，也應實行薄弱學校教師的流動，即薄弱學校的教師定期去優(yōu)秀學校培訓，實行一對一幫扶，實地學習考察其先進的教學經驗，把先進學校的教學理念和優(yōu)秀經驗帶回所屬學校，以提高薄弱學校的教學水平，促進區(qū)域內師資的均衡配置。

撥專款提高流動教師流動期間的工資水平和福利待遇，解決交流教師后顧之憂，確保教師交流成為長效機制。另外，建立流動教師考核制度，對流動機制起到激勵和約束作用。

綜上所述，經過調查、訪談并對材料進行分析，揭示了S區(qū)初中教育師資配置不均衡的原因，提出了幾點對策。希望本研究能給S區(qū)及其他同等地區(qū)的教育改革提供借鑒作用。

[1]賴秀龍.區(qū)域性義務教育師資均衡配置的政策研究[D].華東師范大學，2011.

[2]王燕玲.濟南市義務教育師資配置均衡問題研究[D].山東大學，2013.

[3]李拉，張茂聰.縣域教師流動制度——區(qū)域師資配置均衡化的重要保障[J].教育科學研究，2007，(09):19-21.

[4]翁文艷.教育公平與學校選擇制度[M].北京:北京師范大學出版社，2003.3-4.

[5]張雷，張茂聰.城鄉(xiāng)義務教育師資配置不合理誘因及破解策略——以山東省為例[J].中國教育學刊，2010，(1).

[6]杜永紅，張艷.縣域內義務教育師資均衡配置的阻礙因素分析[J].湖南科技大學學報(社會科學版)，2012，(4).