加快邢臺市生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

尚愛英，孟書霞，杜林芝

（邢臺學院，河北邢臺 054001）

20世紀60年代，生態(tài)經(jīng)濟學一詞由美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出。20世紀80年代生態(tài)經(jīng)濟學理論傳至中國，該理論主要研究生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)之間的關系，即如何在生態(tài)環(huán)境可承載的范圍內，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的“雙贏”。邢臺地處河北省南部，是冀南地區(qū)重要的工業(yè)城市，并擁有鋼鐵、煤鹽化工、建材、紡織、食品、醫(yī)藥六大類產(chǎn)業(yè)。近年來，工業(yè)的快速發(fā)展帶來了環(huán)境的急速惡化，尤其是空氣質量受到嚴重影響，成為全國空氣質量最差的城市之一。以2016年為例，邢臺霧霾天數(shù)192天，整個城市過半數(shù)以上的時間處于霧霾的籠罩之下。如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境間的協(xié)調發(fā)展，加快構建邢臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)，成為急需解決的重要問題。

一、加快邢臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的必要性

首先，加快邢臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的必然要求。近年來，邢臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重居首，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)居后的狀況。與全國平均水平相比，我市第二產(chǎn)業(yè)處于高位水平，具體見圖1。

圖1 第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重

從圖1看出，近6年數(shù)據(jù)中，邢臺第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重一直高于全國水平，呈現(xiàn)出一產(chǎn)、二產(chǎn)偏高，三產(chǎn)偏低的結構。從國內外發(fā)展狀況來看，我市未來的產(chǎn)業(yè)結構調整方向應是從二三一，轉向三二一的結構優(yōu)化。而產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級需要大力發(fā)展新型工業(yè)、生態(tài)農業(yè)和服務業(yè)，對高能耗、高污染、低效率的產(chǎn)業(yè)部門進行優(yōu)化整合，一方面可以促進生態(tài)環(huán)境的改善，另一方面還能培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)雙贏局面。

其次，加快邢臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展是提高環(huán)境承載能力的必然要求。環(huán)境承載能力是指一個地區(qū)，環(huán)境所能承受的人口數(shù)量和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的大小，具體包括一地區(qū)土地、水、空氣、能源等要素的承載能力。當前，我市大氣污染嚴重，已超出了環(huán)境承載能力，在當前全球追求環(huán)保和綠色可持續(xù)發(fā)展的大背景下，邢臺地區(qū)必須探尋生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，才能促進我市經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

二、邢臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題

1.發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟理念欠缺。邢臺地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展尚處于探索階段。為了加快生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，邢臺市政府給予生態(tài)經(jīng)濟大力支持。2015年，邢臺市政府實施藍天碧水增綠養(yǎng)山工程，扶持四大攻堅環(huán)保工程近500項。但是很多人對何為生態(tài)經(jīng)濟，如何發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟并沒有系統(tǒng)的認識?！斑€邢臺青山綠水”的號召并未換來企業(yè)資源、環(huán)境意識的提高，全社會環(huán)保意識仍然較低，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展氛圍不濃。

2.生態(tài)農業(yè)優(yōu)勢不足。邢臺市地形豐富多樣，有山地、丘陵、平原等。除適宜種植小麥、玉米等糧食類作物外，還盛產(chǎn)蘋果、栗子、核桃、葡萄等經(jīng)濟作物，農業(yè)發(fā)展基礎良好。但是目前的發(fā)展中也面臨一些問題，比如特色品牌較少、農產(chǎn)品科技含量較低、資金投入不足等。農業(yè)生產(chǎn)鏈條較短，生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的脆弱性影響生態(tài)農業(yè)進一步發(fā)展。

3.傳統(tǒng)工業(yè)急需轉型。邢臺作為冀南地區(qū)重要的工業(yè)中心，傳統(tǒng)工業(yè)對我市經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但是傳統(tǒng)的鋼鐵、煤鹽化工、建材等行業(yè)對環(huán)境的污染日益嚴重，不符合當前生態(tài)、環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展理念。與此同時，當前我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，對鋼鐵、煤炭等產(chǎn)品需求仍然旺盛，但在我市行業(yè)結構中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足，使得供需不匹配，影響產(chǎn)品銷路。實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)的轉型升級，不僅有利于我市相關產(chǎn)品開拓更廣闊的銷售市場，而且有利于促進我市生態(tài)經(jīng)濟快速推進。

4.第三產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志，經(jīng)濟越發(fā)達的國家和地區(qū)，服務業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中所占的比重也越高。邢臺第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。2016年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在我市GDP中所占的比重僅為39.9%，低于全國51.6%的平均水平，金融、旅游、教育、科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待進一步提升。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是未來經(jīng)濟轉型的重要著力點，也是生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。

5.資金投入不足。實現(xiàn)農、工業(yè)轉型升級，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)都需要大量的資金支持。資金欠缺已成為影響生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的一大瓶頸。由于受到資金欠缺的影響，很多生態(tài)基礎設施建設項目受阻。以污水處理廠為例，建設一家城市污水處理廠需要上百億的建設資金，每年還將產(chǎn)生大量的管理和維護費用，地方政府無力負擔，且因建設周期長，風險大，私人企業(yè)也不愿投資。如何籌集建設及維護資金，實現(xiàn)項目順利開展是當前面臨的主要問題。

三、加快邢臺生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）提高生態(tài)發(fā)展意識

要提高全社會的生態(tài)環(huán)保意識，首先需要政府制定明確的生態(tài)發(fā)展目標，并大力宣傳，提高干部群眾的環(huán)保意識和責任意識。其次，定期舉辦各種針對企業(yè)管理者的培訓活動，闡明政府的環(huán)保目標，貫徹生態(tài)發(fā)展及環(huán)保方面的法律法規(guī)。管理者再將這些內容傳達到各級員工，并落實在具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動中。再次，加大宣傳力度，提高全社會的生態(tài)發(fā)展意識。具體可以通過以下三方面進行落實，一是通過學校教育提高中小學生環(huán)保意識，教師在授課的過程中可以運用環(huán)保方面的案例對相關知識點進行講解，課余時間可以舉辦環(huán)保方面的活動，在全校形成環(huán)保氛圍。二是通過電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體進行生態(tài)發(fā)展方面的宣傳，引起群眾對生態(tài)發(fā)展問題的重視。三是通過居委會（村委會） 舉辦各類宣傳活動，例如，可以采取分發(fā)各類生態(tài)發(fā)展小冊子、播放公益視頻、宣傳片等，在潛移默化中提高大眾可持續(xù)發(fā)展意識。

（二）大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)

發(fā)展生態(tài)農業(yè)第一步要著手進行農業(yè)基礎設施改造，提高農業(yè)基礎設施的科技含量。例如，可以嘗試將衛(wèi)星技術、傳感器監(jiān)測技術引入農業(yè)生產(chǎn)，為農民提供關于土壤方面的精準信息；將信息技術引入農村，為農民提供生產(chǎn)、播種、管理、收獲方面的決策，使農業(yè)生產(chǎn)更為精準、生態(tài)化水平進一步提高。

農產(chǎn)品收獲后，下一步要解決的就是銷售問題。具體可以通過三條途徑實現(xiàn)：第一，對農產(chǎn)品進行深加工，延長產(chǎn)品保鮮時間，為產(chǎn)品尋找更廣闊的市場留出時間；第二，大力發(fā)展農村電子商務，組織專業(yè)人員對農業(yè)生產(chǎn)者進行培訓，普及電商知識，鼓勵有需求的農民開展電商渠道的銷售活動；第三，要保證農產(chǎn)品擁有穩(wěn)定的銷售渠道，必須創(chuàng)立自主品牌。鼓勵中小農村企業(yè)建立標準化生產(chǎn)、加工、銷售體系，積極進行農產(chǎn)品商標注冊，保護知識產(chǎn)權，并依靠科技，打造生態(tài)農業(yè)品牌。

（三）推動工業(yè)轉型升級

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，需要大量的資金支持。要引入如此大規(guī)模的資金，一方面需要政府和金融機構的支持；另一方面還可以采取承接國內外發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的方式，這不僅有利于解決資金瓶頸，還可以實現(xiàn)技術升級，改造本地工業(yè)。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，引進國內外高層次人才也是實現(xiàn)工業(yè)轉型升級的重要因素。具體可以采取與高校聯(lián)合培養(yǎng)、聘請行業(yè)專家擔當顧問等形式。除引進人才外，還要注重對企業(yè)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)提升，例如派遣本單位職工到國內外同類企業(yè)參觀學習、聘請行業(yè)專家舉辦講座、與高校教師展開科研活動等，提升職工整體素質，加速推進工業(yè)生態(tài)化建設。此外，在產(chǎn)品升級過程中，要注重產(chǎn)品和國內外市場的精準對接，在國內市場相對飽和的情況下，重視國際市場開發(fā)，擴大產(chǎn)品銷路，為工業(yè)發(fā)展向生態(tài)之路轉型奠定良好基礎。

（四）積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)附加值高，對環(huán)境污染的影響較小，在優(yōu)化一、二產(chǎn)業(yè)的基礎上，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化的重要途徑。要實現(xiàn)我市第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展可以從以下幾個方面進行建設：第一，做大做強傳統(tǒng)服務業(yè)。邢臺現(xiàn)有服務業(yè)主要有批發(fā)零售、住宿餐飲、物流、房地產(chǎn)、金融、旅游幾大支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵更多主體參與到這些行業(yè)，培育龍頭企業(yè)和特色品牌，建設大型特色化專業(yè)市場。可以嘗試通過商業(yè)區(qū)、物流園、特色旅游景區(qū)建設帶動相關服務業(yè)發(fā)展，提高我市服務業(yè)層次。第二，積極引入新興服務行業(yè)。教育、文化、信息技術等領域是我市服務業(yè)中比較薄弱的領域，建議加大外資引進力度，引導資金投向重點、新興行業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)內部結構調整和優(yōu)化。第三，增加居民收入，提高消費水品。第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展離不開消費的擴大，政府應加強醫(yī)療、教育、社保方面的投入，降低群眾消費的后顧之憂，進一步擴大消費需求，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）加大生態(tài)發(fā)展投入

加大生態(tài)投入，保障經(jīng)濟發(fā)展可以從以下幾個方面著手：一是加大政府扶持力度，選擇符合生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目，在審批、稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔。從長遠來看，政府要形成生態(tài)經(jīng)濟建設的長期規(guī)劃，并將項目資金列入本市財政預算，并形成長效發(fā)展機制。二是引導金融機構積極參與到生態(tài)項目建設中。鼓勵金融機構開展低碳金融、綠色金融服務，不斷進行金融創(chuàng)新，針對各類生態(tài)項目開發(fā)適宜的貸款產(chǎn)品。三是引進外資。在運作模式上可以采取外商獨資或者中外合資的形式，通過引進外資不僅可以解決生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸，還可以提升本地企業(yè)的技術、管理水平，加速本地服務業(yè)轉型升級。四是引入PPP融資模式。對于大型生態(tài)項目，因其投入大、建設周期長、風險高，單個企業(yè)往往無力承擔。通過政府與私人資本合作開發(fā)、運營，既能保證資金穩(wěn)定可靠，提高項目經(jīng)濟效率，又能減輕地方政府財政壓力，可謂一舉兩得。

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