習(xí)近平周邊外交理念及其實(shí)踐效應(yīng)

李楊

[提 要]黨的十八大以來(lái)，在與周邊國(guó)家的關(guān)系上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，需在堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”理念的基礎(chǔ)之上，倡導(dǎo)新型“義利觀”，積極構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，以中國(guó)的發(fā)展帶動(dòng)周邊共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏。習(xí)近平總書(shū)記新的周邊外交理念使中國(guó)與周邊國(guó)家在政治上增強(qiáng)互信，經(jīng)濟(jì)上深化合作，同時(shí)拓展人文交流，加強(qiáng)安全合作，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；周邊外交；和平發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]李 楊（1989—），女，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義革命與建設(shè)研究。（江西南昌 330013）

外交是內(nèi)政的延伸，基于本國(guó)的總體發(fā)展戰(zhàn)略而行，科學(xué)的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略需要在準(zhǔn)確地把握世情國(guó)情基礎(chǔ)的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)。鑒于中國(guó)特殊的地理位置，同時(shí)為使中國(guó)發(fā)展更好地惠及周邊國(guó)家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記在外交工作座談會(huì)上，提出了新時(shí)代我國(guó)的周邊外交理念，即突出“親、誠(chéng)、惠、容”，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，與鄰為善，以鄰為伴。這一理念的提出，反映了我國(guó)高度重視同周邊各國(guó)的關(guān)系。[1]我國(guó)同周邊國(guó)家要積極構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，以中國(guó)的發(fā)展帶動(dòng)周邊共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏，使中國(guó)與周邊國(guó)家在政治上增強(qiáng)互信，經(jīng)濟(jì)上深化合作，同時(shí)拓展人文交流，加強(qiáng)安全合作，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一、習(xí)近平的周邊外交理念

黨的十八大之后，在與周邊國(guó)家發(fā)展外交關(guān)系的過(guò)程中，根據(jù)世情、國(guó)情，習(xí)近平總書(shū)記將與周邊國(guó)家的外交活動(dòng)放到了突出位置，其中一半以上圍繞周邊國(guó)家和區(qū)域合作組織進(jìn)行。對(duì)中國(guó)周邊外交有深刻的思考和大量的論述，展示了中國(guó)周邊外交的新理念。

（一）堅(jiān)持“親、誠(chéng)、惠、容”

2013年在北京召開(kāi)的外事工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的理念。所謂“親”，是指“要堅(jiān)持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見(jiàn)面，多走動(dòng)；多做得人心、暖人心的事”。[2]從而使周邊國(guó)家不僅僅是在地緣上跟中國(guó)近，更要和中國(guó)親?！罢\(chéng)”，是指“要誠(chéng)心誠(chéng)意對(duì)待周邊國(guó)家，以真誠(chéng)的心爭(zhēng)取和夯實(shí)更多的朋友及伙伴，贏得他們的信任、尊重和支持”?！盎荨保侵浮霸诨セ莼ダ幕A(chǔ)上同周邊國(guó)家發(fā)展合作，構(gòu)筑緊密的利益共同體，使雙方利益融合達(dá)到更高水平”。通過(guò)打造緊密的共同利益體系，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地惠及周邊國(guó)家，歡迎周邊國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展“快車”，讓大家一起過(guò)上好日子?！叭荨保侵浮俺珜?dǎo)包容的思想，強(qiáng)調(diào)亞太之大容得下大家共同發(fā)展，以更加開(kāi)放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”。[3]

（二）構(gòu)建“周邊命運(yùn)共同體”

所謂周邊命運(yùn)共同體，即中國(guó)與周邊國(guó)家攜手構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)、政治、文明、生態(tài)、安全”的共同體。習(xí)近平總書(shū)記多次在相關(guān)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，打造周邊命運(yùn)共同體的重要性。[4]縱觀命運(yùn)共同體理念的發(fā)展脈絡(luò)，從東盟共同體到周邊國(guó)家共同體，再到構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體，無(wú)一不體現(xiàn)出了以地域?yàn)榛?，以共同利益為紐帶，促進(jìn)地區(qū)和諧共生，同發(fā)展共繁榮的戰(zhàn)略思維。如果說(shuō)，構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”是中國(guó)外交的最高目標(biāo)，那么與周邊國(guó)家共建“周邊命運(yùn)共同體”無(wú)疑就是中國(guó)周邊外交的最高目標(biāo)，同時(shí)也是通向“人類命運(yùn)共同體”的基石。[5]

（三）以“弘義融利”倡導(dǎo)新型義利觀

中國(guó)周邊國(guó)家大多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，亟待資金、技術(shù)等支持。兼顧好“義”與“利”的關(guān)系是新時(shí)期中國(guó)周邊外交工作的一個(gè)鮮明特色。[6]中國(guó)始終秉承著以自身發(fā)展帶動(dòng)周邊共同發(fā)展，力所能及地給予周邊國(guó)家一定的援助，[7]共建亞投行、絲路基金等，不僅授人以魚(yú)更并重于授之以漁，在支持其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自身發(fā)展能力。只有平衡好義利關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)義利共贏。

（四）堅(jiān)持“和平發(fā)展”戰(zhàn)略思想，促進(jìn)合作共贏

近年來(lái)中國(guó)與個(gè)別周邊國(guó)家關(guān)系出現(xiàn)一些摩擦，使中國(guó)周邊局部環(huán)境趨于緊張，引起人們的擔(dān)憂，由此不懷好意的人指責(zé)中國(guó)會(huì)掉入“修昔底德陷阱”走上強(qiáng)國(guó)必霸的道路。在黨的十八大作出國(guó)際局勢(shì)總體判斷的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記多次在外交場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，和平發(fā)展仍然是當(dāng)今世界各國(guó)的普遍追求，[8]同時(shí)世界的宏觀發(fā)展趨勢(shì)也主導(dǎo)著周邊關(guān)系的主流形式，而當(dāng)今世界的主題是“和平與發(fā)展”，這是時(shí)代的主旋律，也是民心所向。中國(guó)必將肩負(fù)大國(guó)使命，矢志不渝地堅(jiān)持和平與發(fā)展道路，促進(jìn)地區(qū)互利共贏。

二、習(xí)近平周邊外交理念的特點(diǎn)

黨的十八大之后，隨著習(xí)近平總書(shū)記一系列外交新理念的提出及外交新舉措的踐行，我國(guó)周邊外交較之以往也呈現(xiàn)出了一系列的新特點(diǎn)。立足大國(guó)定位，積極承擔(dān)國(guó)際事務(wù)，以義為先，用自身發(fā)展促進(jìn)地區(qū)共建。

（一）大國(guó)定位，中國(guó)特色

在綜合國(guó)力和國(guó)際影響不斷提升的背景下，中國(guó)當(dāng)以大國(guó)之姿為全世界作出更好的表率。近年來(lái)，中國(guó)的崛起是有目共睹的，要清晰大國(guó)定位，立足和平發(fā)展道路，堅(jiān)持與鄰為善，堅(jiān)持以中國(guó)的發(fā)展帶動(dòng)周邊共同發(fā)展，但中國(guó)堅(jiān)決抵制強(qiáng)國(guó)必霸，正如習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)中國(guó)的崛起是和平的崛起。

所謂“中國(guó)特色”，從習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于周邊外交政策的多次闡述中，可以看到以下幾個(gè)方面：首先是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持四個(gè)自信。其次是中國(guó)不搞國(guó)強(qiáng)必霸，堅(jiān)持和平發(fā)展，倡導(dǎo)互利共贏，構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，以己及人。再次是圍繞本國(guó)發(fā)展中心，堅(jiān)持為服務(wù)國(guó)內(nèi)發(fā)展這個(gè)大局為首要，積極營(yíng)造更加良好的外部環(huán)境。最后是中國(guó)奉行正確的義利觀，不搞唯利是圖。

（二）運(yùn)籌帷幄，主動(dòng)進(jìn)取

習(xí)近平總書(shū)記指出，外交外事工作要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好策略運(yùn)籌，落實(shí)底線思維。要具有全局觀念，以頂層角度的對(duì)外工作戰(zhàn)略布局為核心，重視運(yùn)籌帷幄，在具體工作中講究方式方法，切實(shí)將中央方針政策落到實(shí)處。同時(shí)樹(shù)立底線意識(shí)，在與有關(guān)國(guó)家發(fā)生分歧和摩擦?xí)r，要嚴(yán)守底線思維，既要積極爭(zhēng)取妥善的解決方案，也要做好最壞的應(yīng)對(duì)。要善于在國(guó)際博弈中發(fā)揮一定的領(lǐng)導(dǎo)作用，變被動(dòng)為主動(dòng)，開(kāi)拓進(jìn)取。中國(guó)的對(duì)外政策從“韜光養(yǎng)晦”到“有所作為”。從“親、誠(chéng)、惠、容”理念到倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”，從“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的提出到“亞投行”的成立都展現(xiàn)出了中國(guó)在周邊外交上的主動(dòng)進(jìn)取，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極踐行大國(guó)使命。

（三）權(quán)責(zé)并重，義利并舉

習(xí)近平總書(shū)記外交思想的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是注重道義和德行，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化。[9]中國(guó)弘揚(yáng)義利兼顧，倡導(dǎo)在國(guó)際事務(wù)問(wèn)題上，以義為先，重情義、樹(shù)道義、揚(yáng)正義、講信義。正如“在中國(guó)崛起過(guò)程中，地區(qū)環(huán)境和形勢(shì)對(duì)中國(guó)的和平發(fā)展與國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的影響。崛起必然離不開(kāi)一個(gè)相對(duì)寬松與穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境，因而我國(guó)崛起的平穩(wěn)性與持續(xù)性，在很大程度上與其他大國(guó)尤其是周邊國(guó)家的互動(dòng)有著重要關(guān)系”。[10]所以中國(guó)有責(zé)任有必要幫助周邊國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，中國(guó)始終堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)并行，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，而不侵害他國(guó)主權(quán)；保護(hù)本國(guó)權(quán)益，但不主動(dòng)引發(fā)地區(qū)沖突。另一方面，中國(guó)在堅(jiān)持自身和平發(fā)展的同時(shí)，更積極主動(dòng)地承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，為解決全球性及地區(qū)性熱點(diǎn)問(wèn)題，提出中國(guó)主張，開(kāi)出中國(guó)“藥方”，作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

（四）發(fā)展接通，結(jié)伴而行

在全球一體化的今天，發(fā)展不局限于一隅之地而是共同發(fā)展。無(wú)論是倡導(dǎo)和平發(fā)展，還是構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，都體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記周邊外交主張中所闡述的“歡迎周邊國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展‘快車，結(jié)伴而行”。正如“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)將秉承共商、共享、共建原則，堅(jiān)持開(kāi)放合作、和諧包容、市場(chǎng)運(yùn)作、互利共贏的理念，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則，兼顧各方利益和關(guān)切，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五位一體并進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，保障全面實(shí)現(xiàn)合作共贏。積極構(gòu)建周邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，結(jié)伴而行，砥礪互助，是習(xí)近平總書(shū)記周邊外交政策的一大特點(diǎn)。

三、習(xí)近平周邊外交理念的實(shí)踐效應(yīng)

黨的十八大之后，以習(xí)近平總書(shū)記為代表的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將眼光聚焦在了我國(guó)的周邊外交上。提出了“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺(tái)”的新方針，把周邊外交放在了突出的位置。同時(shí)也取得了一系列具體成效。

（一）增強(qiáng)了與周邊國(guó)家政治互信

習(xí)近平總書(shū)記明確地把周邊地區(qū)放在外交工作的重要位置和首要方向，繼上任后首訪俄羅斯，十九大之后的第一次出國(guó)訪問(wèn)選擇的同樣是與中國(guó)地區(qū)關(guān)系緊密的越南。習(xí)近平總書(shū)記在完成了與周邊國(guó)家絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人互訪的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了與大部分周邊國(guó)家構(gòu)建伙伴關(guān)系。諸如中國(guó)與俄羅斯達(dá)成全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，與巴基斯坦建立全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。與鄰國(guó)越南、緬甸、老撾、泰國(guó)等建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與印度、哈薩克斯坦、斯里蘭卡等一帶一路沿線國(guó)家都建立了重要伙伴關(guān)系。積極與周邊國(guó)家建立伙伴關(guān)系是增強(qiáng)政治互信的基礎(chǔ)，是穩(wěn)定中國(guó)與周邊國(guó)家的基石。

（二）深化了與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作

中國(guó)不僅歡迎廣大周邊國(guó)家共乘中國(guó)發(fā)展的“快車”，更是在行動(dòng)中普惠中國(guó)發(fā)展的紅利。隨著“一帶一路”、“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、“絲路基金”等項(xiàng)目的啟動(dòng)并投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)合作正在朝著全面、深度的方向發(fā)展。其中“一帶一路”更是中國(guó)與周邊國(guó)家共建命運(yùn)共同體的紐帶和橋梁。目前中國(guó)已同40個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織達(dá)成共建“一帶一路”合作協(xié)議，并有多個(gè)國(guó)家及國(guó)際組織表示了積極支持和參與的態(tài)度。同時(shí)中國(guó)積極地推進(jìn)“一帶一路”與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)接。2015年“中國(guó)西部——?dú)W洲西部”國(guó)際公路完成，2016年1月印尼雅萬(wàn)高鐵開(kāi)工建設(shè)，同年瓜達(dá)爾港正式開(kāi)航，都體現(xiàn)了中國(guó)與周邊互國(guó)家聯(lián)互通的深化，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)合作邁入了高速發(fā)展的新階段。中國(guó)對(duì)“一帶一路”參與國(guó)的進(jìn)出口額增速明顯。為保障“一帶一路”框架內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作以及互聯(lián)互通建設(shè)的資金支持，2014年12月29日，絲路基金責(zé)任有限公司在北京注冊(cè)成立，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也于2015年12月25日在北京正式成立。以亞投行和絲路基金作為金融平臺(tái)，其一是為“一帶一路”建設(shè)的資金問(wèn)題提供了保障，其二是完善了中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)融通的安全保障體系。

（三）拓展了與周邊國(guó)家人文交流

與周邊國(guó)家長(zhǎng)期睦鄰友好，在增強(qiáng)政治互信和深化經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)之上，需要重視培養(yǎng)對(duì)華友好的民眾的認(rèn)同感，加深民間友好交流。在訪問(wèn)印度尼西亞期間，習(xí)近平總書(shū)記提出：“今后5年，中國(guó)和印尼將每年互派100名青年訪問(wèn)對(duì)方國(guó)家，中國(guó)將向印尼提供1000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額?！盵11]訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記贈(zèng)給首爾大學(xué)1萬(wàn)冊(cè)介紹中國(guó)國(guó)情的圖書(shū)和影視資料等。[12]除此之外，對(duì)周邊國(guó)家進(jìn)行一定程度的教育援助以及互辦各種形式的友好年，為欠發(fā)達(dá)國(guó)家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生人才等等，都是擴(kuò)展人文交流的方式。

（四）加強(qiáng)了與周邊國(guó)家安全合作

周邊國(guó)家雖然與中國(guó)唇齒相依，但在長(zhǎng)期的交往中卻有經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)而軍事安全領(lǐng)域防患中國(guó)的趨勢(shì)?？v然其中牽涉錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際格局，但中國(guó)在十八大之后通過(guò)不斷的嘗試與溝通，與周邊國(guó)家在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域都達(dá)成了密切合作。首先，增強(qiáng)了軍事互信，積極促成與周邊國(guó)家軍隊(duì)的高層領(lǐng)導(dǎo)人的互訪及雙邊、多邊軍事聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等。關(guān)于周邊國(guó)家擔(dān)心的中國(guó)軍事威脅論，采取主動(dòng)出擊，積極參與多邊軍事論壇，如香格里拉對(duì)話會(huì)、亞太合作理事會(huì)、雅加達(dá)國(guó)際防務(wù)對(duì)話會(huì)、香山論壇等，闡述中國(guó)防御性的國(guó)防政策，揭開(kāi)中國(guó)軍隊(duì)的神秘面紗。其次，承辦亞信會(huì)議，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲新安全觀，積極促推亞信峰會(huì)的機(jī)制建設(shè)，將命運(yùn)共同體觀念引入安全合作機(jī)制中，共同構(gòu)建和諧大周邊。

四、結(jié)語(yǔ)

積極做好周邊外交工作，營(yíng)造穩(wěn)定的周邊環(huán)境及和平、發(fā)展、合作的周邊關(guān)系，與中國(guó)的發(fā)展密切相關(guān)。中國(guó)正處于高速發(fā)展、和平崛起之中，面臨著嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境，尤其是當(dāng)前亞洲地緣政治復(fù)雜敏感，為中國(guó)的發(fā)展?fàn)幦×己玫耐獠凯h(huán)境，勢(shì)必是未來(lái)五至十年中國(guó)外交的側(cè)重之隅。黨的十八大之后在習(xí)近平總書(shū)記新的周邊外交理念指導(dǎo)下，中國(guó)周邊外交從政治、經(jīng)濟(jì)、人文、安全等方面全面推進(jìn)，與周邊國(guó)家增強(qiáng)政治互信，深化經(jīng)濟(jì)合作，拓展人文交流，加強(qiáng)安全合作，為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

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[責(zé)任編輯：黃貝如]