楊國(guó)錄
【摘 要】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與人民群眾的利益緊密結(jié)合在一起,決定著農(nóng)村改革的成敗,只有做好當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。但當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中還存在著一定的不足,因此嚴(yán)格審計(jì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平具有非常重要的作用。本文首先指出了我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)中存在的不足,接著提出了針對(duì)性解決策略,希望有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);財(cái)務(wù)管理;審計(jì)監(jiān)督
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一片大好。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理方式在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有非常重要的地位,決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。在時(shí)代的快速發(fā)展過(guò)程中,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督中暴露出一定數(shù)量的問(wèn)題,不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。只有認(rèn)真研究這些問(wèn)題,及時(shí)制訂針對(duì)性解決策略才有利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中的不足之處
(一)財(cái)務(wù)管理工作中暴露的不足
當(dāng)前,財(cái)力管理辦公室承擔(dān)著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作,不同級(jí)別的政府部門分別設(shè)有不同的管理部門。市級(jí)政府部門設(shè)置的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室屬于正科級(jí)部門,而縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室則直接處于市財(cái)務(wù)部門的管理之下,但個(gè)別地區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室屬于農(nóng)業(yè)部門管理,甚至有的地區(qū)同時(shí)要?dú)w農(nóng)業(yè)部門與財(cái)務(wù)部門同時(shí)管理。筆者對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)辦公室普遍引入了財(cái)會(huì)工作模式,在一定程度上提高了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平,使民主理財(cái)成為現(xiàn)實(shí)。但在當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理過(guò)程中,包括著方方面面的內(nèi)容,其管理范圍與管理事務(wù)異常繁雜,甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)不能掌握自身財(cái)政情況,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第一,我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前不具備完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度,有的村子建立的管理制度涉及事務(wù)過(guò)少、內(nèi)容設(shè)計(jì)過(guò)于模糊,在實(shí)際運(yùn)行中起不到應(yīng)有的作用,與當(dāng)前實(shí)際情況不符,有的村子干脆沒(méi)有制訂監(jiān)督管理制度。
第二,不重視監(jiān)督管理工作,導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督形同虛設(shè)。雖然大多村子當(dāng)中已經(jīng)設(shè)置了民主財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)部門,但卻脫離了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況,如農(nóng)村遇有數(shù)目較大的支出時(shí)只憑領(lǐng)導(dǎo)同意即可,導(dǎo)致民主理財(cái)不能實(shí)現(xiàn),引起廣大人民的質(zhì)疑。
第三,領(lǐng)導(dǎo)人員法律意識(shí)淡薄,他們片面地認(rèn)為自己在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中具有決定權(quán),只需自己同意即可開展工作,在財(cái)務(wù)管理工作中表現(xiàn)得尤為突出。
第四,農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員不具備較高的專業(yè)技能,農(nóng)村從事財(cái)務(wù)管理工作的人員大多沒(méi)有參加過(guò)系統(tǒng)性學(xué)習(xí),因此不具備較高的專業(yè)技能,很多工作人員不能準(zhǔn)確記錄發(fā)生的財(cái)務(wù)往來(lái)情況。
第五,拖延報(bào)賬時(shí)間。因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)不高,流動(dòng)性較強(qiáng),因此不同村子的報(bào)賬時(shí)間不能嚴(yán)格遵守規(guī)定,存在著拖延報(bào)賬時(shí)間的情況,導(dǎo)致有著政府部門不能及時(shí)掌握一些村子的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。
第六,大量集體資產(chǎn)流失。因?yàn)闀?huì)計(jì)人員不具備較高的專業(yè)技能,因此存在著大量的賬目上有記錄但卻沒(méi)有實(shí)物的情況。
(二)審計(jì)工作中暴露的不足
第一,農(nóng)村審計(jì)工作與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng),農(nóng)村嚴(yán)重缺少高素質(zhì)的專業(yè)工作人員,有的農(nóng)村干脆不設(shè)置會(huì)計(jì)人員與審計(jì)人員。
第二,農(nóng)村財(cái)政部門內(nèi)部審計(jì)不能獨(dú)立開展工作,大多農(nóng)村會(huì)計(jì)人員同時(shí)負(fù)責(zé)審計(jì)工作,導(dǎo)致他們出示的審計(jì)報(bào)告不能得到人們的認(rèn)可。再有,由于會(huì)計(jì)人員不具備較高的專業(yè)技能,因此整個(gè)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍水平不高。
第三,不同地區(qū)的農(nóng)村審計(jì)部門各自為政,不與國(guó)家審計(jì)部門交流,因此導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)工作水平長(zhǎng)期低下。
二、提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督水平的主要策略
(一)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理體系
在深入研究我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)政管理方面存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上,我國(guó)政府部門先后推出了大量的法律法規(guī),個(gè)別地區(qū)政府部門結(jié)合自身實(shí)際情況,在深入分析國(guó)家當(dāng)前政策的前提下制訂了針對(duì)性規(guī)定,極大程度地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化發(fā)展,保證了我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的不斷完善,原來(lái)屬于農(nóng)業(yè)部門管理的農(nóng)村財(cái)務(wù)部門收歸財(cái)政部門管理。主要原因是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該負(fù)有財(cái)務(wù)管理、審計(jì)工作的責(zé)任,其專業(yè)能力更為突出,有利于收到較好的管理效果,可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各種資源發(fā)揮更大的作用,逐步淘汰落后的財(cái)務(wù)管理模式,進(jìn)一步加大農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督,可以將由于財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)的矛盾消除于萌芽狀態(tài),保證我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
(二)促使農(nóng)村審計(jì)體系日益完善
我國(guó)基層地方政權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),市政府對(duì)其具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。為了保證政府管理體系的完整性,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要爭(zhēng)取利用最短時(shí)間建立與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相一致的審計(jì)部門,同時(shí)設(shè)置合格的工作人員。再有,審計(jì)部門應(yīng)該獨(dú)立開展工作,不斷提高審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)水平,在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)與接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的前提下,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的嚴(yán)格進(jìn)行。要求政府部門對(duì)其給予一定的財(cái)力支持,及時(shí)處理村民日常生活中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,真正落實(shí)民主理財(cái),共同推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。
(三)國(guó)家政府在財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)工作中要發(fā)揮應(yīng)有的作用
國(guó)家審計(jì)部門還需對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作給予大力重視,為了提高農(nóng)村審計(jì)部門工作人員的專業(yè)技能,國(guó)家審計(jì)部門可以組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),切實(shí)提高農(nóng)村審計(jì)工作人員的專業(yè)知識(shí)與道德水平。再有,還需借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)交流,使其高度重視審計(jì)工作,了解他們關(guān)于審計(jì)工作的意見,共同提高農(nóng)村審計(jì)工作水平。審計(jì)部門在審計(jì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,不能只重視審計(jì)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),必要時(shí)還需審計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù),要研究每一筆資金的使用情況。
(四)建立規(guī)范的審計(jì)程序,保證審計(jì)順利進(jìn)行
保證審計(jì)工作的規(guī)范化發(fā)展可以提高審計(jì)水平,當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的審計(jì)規(guī)范,縣級(jí)政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂審計(jì)工作規(guī)章制度,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作做出明確規(guī)定。合理確定審計(jì)程序,嚴(yán)格依據(jù)審計(jì)程序有效控制審計(jì)方案、通知、實(shí)施、報(bào)告、立卷歸檔等各項(xiàng)工作,保證審計(jì)工作有條不紊地進(jìn)行。
(五)創(chuàng)新審計(jì)方式,提高審計(jì)水平
及時(shí)引進(jìn)新型審計(jì)手段,發(fā)揮當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員與財(cái)政人員的作用,實(shí)行村子間交叉審計(jì)的做法,針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)往來(lái)情況、負(fù)債情況、民主理財(cái)情況、村務(wù)公開情況進(jìn)行嚴(yán)格審計(jì)。利用不同村子間的交叉審計(jì)可以保證審計(jì)部門工作的獨(dú)立進(jìn)行,有利于村子間取長(zhǎng)補(bǔ)短,提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平,保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。
三、結(jié)語(yǔ)
總之,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)工作存在著一定的不足,要求在有關(guān)政府部門高度重視下,農(nóng)村財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高自身專業(yè)工作技能,保證我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的穩(wěn)定開展,提高農(nóng)民收入。
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