社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧中的助力研究

杜潔

[摘 要]黨的十八大以來，中央政府開始實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略，以幫助我國貧困人口脫貧。而社會(huì)工作與精準(zhǔn)扶貧具有同構(gòu)性，也有自己的特點(diǎn)，表明其能為精準(zhǔn)扶貧工作做出特殊貢獻(xiàn)，是我國扶貧開發(fā)工作的新手段。本文在社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念，分析社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作的助力作用，進(jìn)而有針對性地提出社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧的主要策略，以期為我國精準(zhǔn)扶貧提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作；精準(zhǔn)扶貧；助力作用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.082

[中圖分類號(hào)]C916；F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）04-00-02

0 引 言

在黨和政府的工作中，扶貧開發(fā)一直是其中的重點(diǎn)。在2015年減貧與發(fā)展高層論壇上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，在扶貧攻堅(jiān)工作中，中國采取的重要舉措是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的方略。在我國扶貧開發(fā)工作中，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是“共富共贏”全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵途徑。而在精準(zhǔn)扶貧工作中，社會(huì)組織力量發(fā)揮了較大的作用，加大了對貧困人口的幫扶力度。作為社會(huì)組織力量的“急先鋒”，社會(huì)工作有能力也有義務(wù)擔(dān)負(fù)政府扶貧脫貧“助推器”的責(zé)任。因此，對社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作中的助力作用進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作的背景

1.1 脫貧形式發(fā)生變化，社會(huì)工作方法契合

現(xiàn)如今，我國扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入了“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期，以前的粗放式扶貧很難滿足當(dāng)前的脫貧形勢，我國政府制定了以下幾種扶貧開發(fā)模式：經(jīng)濟(jì)輸血式扶貧、多輪政策扶貧等模式，使一些常見的貧困問題可以得到基本解決。但我國貧困人口主要集中在高寒山區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、深山區(qū)、生態(tài)破壞重災(zāi)區(qū)等幾種地方，不同的貧困環(huán)境導(dǎo)致只有采取精準(zhǔn)扶貧的模式，對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，才能有效地幫助貧困人口脫貧。而社會(huì)工作十分強(qiáng)調(diào)對服務(wù)對象問題進(jìn)行具體分析，在評(píng)估問題需求的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象的問題和對其服務(wù)的特殊性，更契合精準(zhǔn)扶貧突出問題導(dǎo)向，具體問題制定具體扶貧策略的思想。

1.2 政府部門重視推進(jìn)，社會(huì)工作發(fā)展迅速

《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，要實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃。這表明，政府在制度上推動(dòng)社會(huì)工作助力脫貧攻堅(jiān)。近年來，我國政府加大了對社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，培養(yǎng)出了一支專業(yè)水平較高、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，幫助政府排憂解難，幫助政府扶持弱勢群體?，F(xiàn)如今，在我國發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)工作的發(fā)展尤為迅速，已經(jīng)有許多的社工機(jī)構(gòu)向政府承接社會(huì)組織購買服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)社會(huì)中的一些弱勢群體。也正是因?yàn)樯鐣?huì)工作的不斷發(fā)展，使得我國政府認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作力量參與到精準(zhǔn)扶貧工作的重大意義。

2 社會(huì)工作在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

2.1 有助于優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇

社會(huì)工作一方面可以運(yùn)用其獨(dú)特的個(gè)案手法或者社區(qū)工作手法服務(wù)對象；另一方面可以作為政策的倡導(dǎo)者，對社會(huì)政策制定造成一定的影響，為受助者爭取資源、謀取福利，進(jìn)而優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的政策選擇。這種政策選擇的優(yōu)化體現(xiàn)在：間接參與社會(huì)政策的制定以及參與到社會(huì)政策的實(shí)施中；為社會(huì)政策的完善提出相應(yīng)的建議。社會(huì)工作的專業(yè)性質(zhì)決定其與社會(huì)基層群眾的聯(lián)系更加密切，他們可以準(zhǔn)確、及時(shí)地了解到貧困者的內(nèi)在需求，進(jìn)而幫助政府作出決策調(diào)整。在扶貧政策的制定中，社會(huì)工作是政府與社會(huì)基層群眾的橋梁，所以社會(huì)工作專業(yè)人士可以及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反饋信息，進(jìn)而為政策的制定提出符合實(shí)際的調(diào)整意見。從社會(huì)工作的影響來看，社會(huì)工作以一種理性化的方式向決策者提出政策建議，這不但可以幫助政府部門解決群眾頻繁上訪的問題，還能幫助政府部門制定出符合民心的政策。此外，社會(huì)工作專業(yè)人士還可以對政策進(jìn)行分析與評(píng)估，對政策的可實(shí)施性進(jìn)行分析，對其有效性進(jìn)行分析等。當(dāng)前，我國的精準(zhǔn)扶貧政策還有許多問題，這就需要社會(huì)工作發(fā)揮其作用，幫助政府制定出符合社會(huì)實(shí)際發(fā)展的扶貧政策，使政府能夠從受助者的角度出發(fā)，對他們提供有針對性的幫助。

2.2 有助于提升扶貧對象的脫貧能力

社會(huì)工作有著其獨(dú)特的專業(yè)優(yōu)勢，可以從價(jià)值觀、專業(yè)技能和方法方面幫助提升扶貧對象的脫貧能力。首先，在社會(huì)工作服務(wù)困難群體的價(jià)值觀方面。社會(huì)工作為困難人群服務(wù)是自身天職，不是行政命令，對精準(zhǔn)扶貧更有內(nèi)在而持久的動(dòng)力。其次，在助人自助的理念方面。社會(huì)工作者強(qiáng)調(diào)受助對象的主體性和能動(dòng)性，通過充分挖掘受助對象自身潛能和貧困地區(qū)的有利因素，幫助他們解決現(xiàn)實(shí)的困境，提升其自主脫貧能力。我國傳統(tǒng)扶貧多以政府組織慰問團(tuán)去看望貧困戶，然后發(fā)放一些生活必需品進(jìn)行，這種扶貧方式屬于典型的“輸血式”扶貧，所以難以幫助貧困戶擺脫自己的貧困處境，還會(huì)導(dǎo)致他們產(chǎn)生依賴心理。社會(huì)工作運(yùn)用優(yōu)勢視角，對受助者身上存在的潛能進(jìn)行挖掘，以提示他們的個(gè)人優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。最后，在專業(yè)技能和方法方面。在傳統(tǒng)的扶貧模式中，受助者的參與度較低，而社會(huì)工作通過運(yùn)用個(gè)案、社區(qū)工作的模式，與受助對象協(xié)同、共進(jìn)，提高脫貧的參與度。此外，通過對社會(huì)資源進(jìn)行積極整合，通過企業(yè)或者組織的資助，社會(huì)工作就可以培養(yǎng)受助者獲取資源的能力，幫助他們在交往互動(dòng)的過程中實(shí)現(xiàn)自我成長，讓一些受助者掌握基本的致富能力，提高他們的脫貧能力。此外，社會(huì)工作在扶貧工作中強(qiáng)調(diào)對文化的敏感性，尊重不同扶貧對象的文化傳統(tǒng)，動(dòng)員其有利資源共同實(shí)現(xiàn)反貧困行動(dòng)。

3 社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧工作的策略

3.1 提高政府重視，加強(qiáng)制度建設(shè)

從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)工作應(yīng)積極參與到扶貧工作中。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，要實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃和社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計(jì)劃，且第一次將社會(huì)工作寫入反貧困政策，這充分體現(xiàn)了國家對社會(huì)工作參與扶貧的重視，也為社會(huì)工作助力精準(zhǔn)扶貧打開了制度方面通道。但在社會(huì)工作具體參與方式方面的問題還未作出具體規(guī)定。社會(huì)工作局部性的扶貧活動(dòng)較多，項(xiàng)目式、短期式的幫扶活動(dòng)，未能從制度方面助力精準(zhǔn)扶貧。政府應(yīng)從社會(huì)工作參與救助政策的執(zhí)行過程中，以及精神扶貧的服務(wù)實(shí)踐工作中，提煉總結(jié)出一套長期的、靈活的扶貧模式，在社會(huì)工作專業(yè)人才助力精準(zhǔn)扶貧方面進(jìn)行具體的、具有可行性的制度建設(shè)，完善社會(huì)工作在發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧中積極作用的制度基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)多方合作，實(shí)現(xiàn)資源整合

在精準(zhǔn)扶貧工作中，社會(huì)工作者是幫扶的服務(wù)者，通過對貧困家庭的走訪，準(zhǔn)確了解貧困家庭的經(jīng)濟(jì)情況及迫切需求，并對貧困人口進(jìn)行問題評(píng)估，根據(jù)評(píng)估需求，對貧困家庭提供有針對性的幫扶計(jì)劃。同時(shí)，社會(huì)工作者又是資源的鏈接者，通過對所處環(huán)境進(jìn)行資源分析，鏈接到正式系統(tǒng)資源與非正式系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)資源的整合。通過鏈接物質(zhì)資源、精神資源、社會(huì)支持資源等，幫助貧困人口在社區(qū)中培育、梳理社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，整合全方位的資源，幫助他們精準(zhǔn)脫貧。在進(jìn)行扶貧規(guī)劃時(shí)，政府有關(guān)單位要挖掘社會(huì)組織力量參與到扶貧工作中，發(fā)揮社會(huì)工作的巨大作用。社會(huì)工作可以采取多方合作的模式，加強(qiáng)基層政府、企業(yè)與社會(huì)組織的合作與聯(lián)系，發(fā)揮基層政府在政策宣傳方面的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)在財(cái)力方面的優(yōu)勢，激發(fā)社會(huì)組織在社會(huì)治理與發(fā)展中的人文優(yōu)勢，通過多方合作，實(shí)現(xiàn)資源的整合，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展。

3.3 重視社會(huì)工作本土化，提高社工能力

在我國的扶貧工作中，大部分貧困家庭位于山區(qū)，且少數(shù)民族等偏遠(yuǎn)地區(qū)的生活習(xí)慣及風(fēng)俗有很大差異。社會(huì)工作者在參與精準(zhǔn)扶貧工作中，必須提高自身能力，學(xué)習(xí)扶貧的相關(guān)政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)已有的扶貧成功經(jīng)驗(yàn)。了解扶貧地區(qū)的生活方式、語言特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣，根據(jù)文化的差異，重視社會(huì)工作的本土化，了解貧困群體的不同需求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)參與扶貧的適應(yīng)性和靈活性。

3.4 以社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分類扶貧

近些年來，民政部頒布了以下幾方面的社會(huì)服務(wù)指導(dǎo)意見：社會(huì)工作參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、低保與社會(huì)救助、“三留守”人員等。這些專項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目在一定程度上對貧困人群進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，以項(xiàng)目帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧?；诖?，政府單位設(shè)立了相關(guān)的專項(xiàng)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，并為這些服務(wù)項(xiàng)目提供了配套資金，為社會(huì)工作提供了政策支持以及財(cái)力支持，為社會(huì)工作進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧提供了有力的保障。社會(huì)工作能夠有效提升貧困人口的脫貧能力，是這類群體社會(huì)融入的協(xié)作者。在精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中，政府部門可以采取項(xiàng)目招投標(biāo)的方式，獲取社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)。而社工機(jī)構(gòu)則在政府部門的指導(dǎo)以及監(jiān)督下，再以精準(zhǔn)扶貧的要求為依據(jù)，對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)與實(shí)施，以充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)功能，做到精準(zhǔn)扶貧。

4 結(jié) 語

在我國當(dāng)前的工作中，精準(zhǔn)扶貧工作是其中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，關(guān)系到我國能否實(shí)現(xiàn)“共富共贏”全面小康社會(huì)，因此，我國要高度重視精準(zhǔn)扶貧工作。而參與精準(zhǔn)扶貧，對社會(huì)工作來講是一個(gè)新領(lǐng)域。改變傳統(tǒng)的扶貧方式，充分發(fā)揮社會(huì)工作在扶貧中的優(yōu)勢，通過本土化的社會(huì)工作方式，助力精準(zhǔn)扶貧工作。在此過程中，社會(huì)工作通過與貧困群體的協(xié)作，與扶貧開發(fā)政府部門及社會(huì)各界的合作，相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這樣一來，就能將社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)功能最大程度發(fā)揮出來，進(jìn)而推動(dòng)我國精準(zhǔn)扶貧工作的開展，幫助更多的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

主要參考文獻(xiàn)

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