川陜蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策淺析

譙利

摘 要 川陜蘇區(qū)是中國(guó)近代史上第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的第二個(gè)大區(qū)域，川陜蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是整個(gè)蘇區(qū)建設(shè)的重要組成部分，它為川陜蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)，促進(jìn)蘇區(qū)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大蘇區(qū)紅軍隊(duì)伍，發(fā)揮了極其重要的作用。

關(guān)鍵詞 川陜蘇區(qū) 經(jīng)濟(jì)政策 淺析

中圖分類(lèi)號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）12-000-02

川陜蘇區(qū)是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)工農(nóng)紅軍第四方面軍在陜西南部、四川北部廣大地區(qū)建立了僅次于江西中央蘇區(qū)的第二大革命根據(jù)地。紅軍在創(chuàng)建根據(jù)地的過(guò)程中，制定了一系列政策、法規(guī)、條令、條例，尤其是經(jīng)濟(jì)政策的頒布和實(shí)施，促進(jìn)了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，為根據(jù)地各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、川陜蘇區(qū)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本方針

1933年2月，川陜省蘇維埃政府一成立，隨即成立了川陜省財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。川陜省財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)下設(shè)森林委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、會(huì)計(jì)保管科、工農(nóng)稅務(wù)局、工農(nóng)銀行、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、注冊(cè)科等?？h蘇維埃政府設(shè)立“財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”，區(qū)蘇維埃政府設(shè)立“財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員”，鄉(xiāng)村設(shè)立“財(cái)經(jīng)委員”，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)組織的職能。

《川陜省蘇維埃政府組織法》規(guī)定，省財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)會(huì)計(jì)科管理銀錢(qián)收支，審查各地賬目，規(guī)定決算預(yù)算，嚴(yán)格節(jié)省開(kāi)支；經(jīng)濟(jì)建設(shè)科辦理蘇維埃建設(shè)事項(xiàng)，如經(jīng)營(yíng)白耳山、開(kāi)鹽井、辦鍋廠、紙廠、鐵廠、織布廠等，并獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，統(tǒng)一蘇區(qū)度量衡，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，培養(yǎng)森林，修筑道路，管理畜牧等；工農(nóng)稅務(wù)局征收統(tǒng)一累進(jìn)稅，按照財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒布的布告、章程征收；工農(nóng)銀行制造蘇維埃貨幣，統(tǒng)一幣制，實(shí)行對(duì)工農(nóng)的低利息和無(wú)利息借貸，幫助合作社的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)合作總社發(fā)展與指導(dǎo)全蘇區(qū)合作社與經(jīng)濟(jì)公社。這些經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，一律受川陜省蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)的指揮和監(jiān)督。

二、川陜省經(jīng)濟(jì)公社總社的成立

1933年春，川陜省蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)公社總社在通江德漢城成立，鄭義齋任主任，共有員工60余人，后遷至通江縣城。在反劉湘“六路圍攻”時(shí)，又遷至苦草壩。經(jīng)濟(jì)公社總社與分社均開(kāi)辦有藥物、衣棉、消費(fèi)、糧食、紡織等行業(yè)，均有單獨(dú)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

川陜省蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)公社總社領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)各個(gè)經(jīng)濟(jì)公社分社，發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，保障蘇區(qū)軍需民用，發(fā)揮了重要作用。

三、川陜省蘇維埃政府工農(nóng)銀行的成立

為了發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，穩(wěn)定蘇區(qū)物價(jià)，統(tǒng)一蘇區(qū)貨幣，流通蘇區(qū)金融，保障蘇區(qū)軍需民用，粉碎國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，1933年12月，川陜省蘇維埃政府工農(nóng)銀行在通江成立。

川陜省蘇維埃政府工農(nóng)銀行是川陜蘇區(qū)一個(gè)新型的金融機(jī)構(gòu)，銀行行長(zhǎng)由省財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席鄭義齋兼任，有員工600余人。工農(nóng)銀行下設(shè)2個(gè)造幣廠（1個(gè)廠制造銀元、銅元，1個(gè)廠制造紙幣、布幣）。造幣廠最先只生產(chǎn)紙幣和布幣，紙幣有1串、3串、1元三種面額；布幣有貳串、叁串、伍串、拾串和壹元五種面額。紙幣一般使用的是道林紙，用紅、黃、藍(lán)、綠四種顏色印制各種圖案。布幣一般使用的是白布、英丹布和深藍(lán)色的洋布，背面印有“增加工農(nóng)生產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)”藝術(shù)字，布幣文字、圖案都是黑色。

宣達(dá)戰(zhàn)役勝利后，紅軍繳獲了軍閥劉存厚在達(dá)縣制造銀幣和銅幣的全套生產(chǎn)設(shè)備，以及大量生產(chǎn)銀幣和銅幣的材料，將設(shè)備運(yùn)至通江苦草壩，開(kāi)始生產(chǎn)銀幣和銅幣。銀幣面額為1元，銅幣面額有大200文、小200文和500文三種。

造幣廠生產(chǎn)的各種貨幣由工農(nóng)銀行統(tǒng)一發(fā)行，同時(shí)規(guī)定白區(qū)的貨幣、外來(lái)貨幣一律不能再使用，但可以到工農(nóng)銀行調(diào)換。川陜省工農(nóng)銀行各種貨幣的發(fā)行，受到了蘇區(qū)廣大人民群眾的歡迎，他們積極主動(dòng)把各種貨物拿到經(jīng)濟(jì)公社出售，使用自己的貨幣。

四、川陜蘇區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展

根據(jù)地要鞏固和發(fā)展，粉碎敵人的軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖，僅靠微薄的小型工業(yè)和手工業(yè)基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不能解決根據(jù)地的軍需民用。川陜省委、省蘇維埃政府和紅四方面軍總部決定，組建軍需民用工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，來(lái)加強(qiáng)對(duì)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展

1933年10月，宣達(dá)戰(zhàn)役勝利后，紅軍繳獲了達(dá)縣劉存厚的兵工廠，將兵工廠所有設(shè)備及原材料搬至通江縣，開(kāi)辦了紅軍兵工廠。紅軍兵工廠設(shè)立有修械廠、子彈廠、炸彈廠等。

紅軍兵工廠在及其艱苦的條件下，工人們加班加點(diǎn)的工作，克服種種困難，生產(chǎn)出了大批的槍支彈藥，送到前方戰(zhàn)場(chǎng)，為保證紅軍作戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。1934年紅軍兵工廠先后從通江遷至苦草壩、旺蒼壩、廣元昭化等地，1935年在紅軍長(zhǎng)征時(shí)，因?yàn)橐L(zhǎng)途行軍打仗，機(jī)器設(shè)備笨重運(yùn)輸攜帶困難，不得不將大部分機(jī)器分散隱藏起來(lái)，只有少部分隨軍長(zhǎng)征。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展

紅軍入川前，川陜邊只有幾家軍閥、資本家興辦的小型兵工廠和用土法生產(chǎn)的小鋼鐵廠，大型工廠一無(wú)所有，而一些手工業(yè)作坊和家庭手工業(yè)小廠，也只能生產(chǎn)小型農(nóng)具、酒類(lèi)、火紙、土布、衣服、鞋襪、石油等。紅軍剛?cè)氪〞r(shí)，由于國(guó)民黨軍閥的反動(dòng)宣傳，這些工廠、作坊絕大部分關(guān)門(mén)停業(yè)了。

根據(jù)地要鞏固和發(fā)展，要粉碎敵人的軍事“圍剿”和經(jīng)濟(jì)封鎖，僅靠如此薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決軍需民用的供給問(wèn)題。為了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，保證蘇區(qū)的軍需民用，就必須迅速恢復(fù)、舉辦各種必須的軍需工業(yè)，以保證革命戰(zhàn)爭(zhēng)的急需。

1933年8月1日，川陜省蘇維埃政府頒布了《川陜省蘇維埃政府經(jīng)濟(jì)政策》，著重指出：“現(xiàn)在就將工業(yè)與手工業(yè)收歸國(guó)有，這是不適宜的，而且是有害的，應(yīng)該無(wú)條件的拋棄將整個(gè)產(chǎn)業(yè)收歸國(guó)有的企圖?！辈⒁?guī)定：“注意小商人與手工業(yè)者的利益，免除工人與城市貧民的捐稅，將捐稅重?fù)?dān)算在最有財(cái)產(chǎn)的階級(jí)身上?！?/p>

在《財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題決議草案》中，明確規(guī)定：“獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)辦各種工廠與企業(yè)，歡迎自由投資。蘇區(qū)、白區(qū)各種資本可以自由經(jīng)營(yíng)。在嚴(yán)守蘇維埃法令的情況下，可以允許商店、工廠自由營(yíng)業(yè)，而且加以保護(hù)，利用他們來(lái)供給蘇區(qū)的需要，和發(fā)展蘇區(qū)的生產(chǎn)。”還指出：“現(xiàn)在鄉(xiāng)村手工業(yè)工人，許多怕做手藝，怕帶徒弟，我們要用最大努力，揭破這一切破壞造謠，大大提手工業(yè)生產(chǎn)，組織手工業(yè)生產(chǎn)工廠。同時(shí)發(fā)展家庭手工業(yè)，工人利用農(nóng)閑和雨天、晚間，在自己家里做手藝，拿手工藝工業(yè)品到市場(chǎng)來(lái)賣(mài)，供給市場(chǎng)需要?！痹邳h和蘇維埃政府政策的鼓勵(lì)下，川陜蘇區(qū)停了產(chǎn)的私營(yíng)工業(yè)和手工業(yè)就逐漸恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)，百分之九十的產(chǎn)品售給紅軍經(jīng)理部。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展

根據(jù)地黨和政府認(rèn)為，迅速恢復(fù)和發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，立足自救，是取得革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的根本途徑，也是粉碎敵人經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事“圍剿”的關(guān)鍵。所以川陜省蘇維埃政府一成立，立即成立了川陜省財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，來(lái)加強(qiáng)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。

按照《川陜省蘇維埃組織法》規(guī)定，省財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的會(huì)計(jì)科，管理銀錢(qián)收支，審查各地賬目，規(guī)定預(yù)算決算，嚴(yán)格節(jié)省開(kāi)支。

川陜蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)極端落后，交通閉塞，商品經(jīng)濟(jì)極不發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)具體情況，提出：“盡一切可能，開(kāi)展必須的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以增強(qiáng)群眾的利益，保證蘇維埃和紅軍的勝利”的基本方針。根據(jù)這一方針，黨和政府又對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)定了具體的方針，制定了一系列的政策和措施。

沒(méi)收豪紳地主的財(cái)產(chǎn)，征發(fā)富農(nóng)的糧食，動(dòng)員群眾捐贈(zèng)物資的辦法，解決紅軍的供給。

幫助農(nóng)民解決缺勞力、耕牛、種籽和水利等方面的困難問(wèn)題。

恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)周，紅四方面軍各級(jí)干部，堅(jiān)持一面作戰(zhàn)、一面宣傳、一面生產(chǎn)的優(yōu)良傳統(tǒng)。

積極發(fā)動(dòng)?jì)D女、青少年參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

組織換工對(duì)，推行代耕制。

舉辦耕牛農(nóng)具合作社，調(diào)劑耕牛農(nóng)具，幫助解決無(wú)農(nóng)具、耕牛的雇農(nóng)、貧農(nóng)耕田種地的困難。

興建水利灌溉農(nóng)田，保護(hù)森林資源。

發(fā)展家畜家禽，改善生活，促進(jìn)生產(chǎn)。

川陜蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡管受到戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，但土地革命解放了生產(chǎn)力，黨和蘇維埃政府重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定各項(xiàng)政策，采取一系列有效措施，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加之風(fēng)調(diào)雨順，取得了兩季大豐收，蘇區(qū)糧食畝產(chǎn)達(dá)到了300多斤，1933年和1934年的糧食產(chǎn)量，比1932年增加一倍多，有的地方一挑谷子的面積、收獲水稻兩挑，折合畝產(chǎn)300斤左右。棉花每畝產(chǎn)30到40斤，增產(chǎn)一倍左右。蘇區(qū)農(nóng)民普遍反應(yīng)說(shuō)：“紅軍走到哪里，哪里就有好收成?！泵珴蓶|同志在第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告中說(shuō)：“川陜邊區(qū)的農(nóng)業(yè)收成良好。”

川陜蘇區(qū)在兩年多的時(shí)間里，黨和紅軍全力重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給，保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)。這些政策代表了群眾的利益和要求，對(duì)動(dòng)員群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，發(fā)展壯大紅軍隊(duì)伍都發(fā)揮了積極作用，從而促進(jìn)了川陜蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《川陜革命根據(jù)地簡(jiǎn)史》.

[2] 《川陜革命根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編》.