國有企業(yè)如何推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

湯秀慧

摘 要 習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會上指出，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。習(xí)總書記強調(diào)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對強化黨的建設(shè)有著深刻的戰(zhàn)略意義，是為維護(hù)黨的形象威信，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民根本利益所作出的戰(zhàn)略決策。面對艱巨繁重的任務(wù)和復(fù)雜多變的形勢，應(yīng)自覺用習(xí)總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 推動 從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會上指出，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。習(xí)總書記強調(diào)推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對強化黨的建設(shè)有著深刻的戰(zhàn)略意義，是為維護(hù)黨的形象威信，夯實黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)人民根本利益所作出的戰(zhàn)略決策。面對艱巨繁重的任務(wù)和復(fù)雜多變的形勢，如何自覺用習(xí)總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，筆者立足于實際，對國有企業(yè)如何推動全面從嚴(yán)治黨向基層延的相關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真思考。

一、充分認(rèn)識推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要意義

（一）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求

基層是黨的領(lǐng)導(dǎo)的一線和前沿，與人民群眾距離最近、聯(lián)系最廣、接觸最多，人民群眾往往是通過身邊黨員干部的言行來衡量和評判我們黨，直接影響黨在人民群眾心中的形象和威信。群眾對基層的不正之風(fēng)和腐敗問題反映最敏感、最強烈、痛感最真切，對黨的負(fù)面影響最大，最容易破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，肅清發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，是提升黨在群眾心中形象和威信、進(jìn)一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。

（二）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是推進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展的客觀需要

當(dāng)前正處于決勝全面建成小康社會和確?！皟蓚€一百年”奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵時期，歷史和人民對黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)都提出了更高的要求，加強黨的建設(shè)在這一關(guān)鍵時期顯得更加緊迫而重要。目前，我們黨有基層黨組織451.8萬個，這些組織是黨的血脈所在和動力源泉，基層的關(guān)鍵又在黨員干部。為提高基層黨員干部的政治素養(yǎng)和工作能力，更好的發(fā)揮基層各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，助推黨的事業(yè)向前發(fā)展，就需要推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（三）推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是國有企業(yè)深化改革的組織保證

國有企業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，還是壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。只有堅持加強國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，強化黨組織對在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選用和監(jiān)督等方面的主導(dǎo)作用，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，才能為企業(yè)全面深化改革提供堅強組織保證。

二、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸所面臨的主要困難及原因分析

（一）思想認(rèn)識不夠到位

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心考核機(jī)制導(dǎo)向，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識出現(xiàn)偏差，認(rèn)為企業(yè)就要以生產(chǎn)經(jīng)營為中心，只要抓出經(jīng)濟(jì)效益，就是對工作負(fù)責(zé)，對組織負(fù)責(zé)，重效益、輕黨建，淡化黨建工作在企業(yè)中的作用，未把黨建工作納入到中心工作，在黨建工作上依賴上級組織，常常是上級黨組織布置什么就完成什么，疲于應(yīng)付，尚未做到主動思考、積極謀劃、創(chuàng)新方法，缺乏內(nèi)生動力。

（二）責(zé)任落實不夠扎實

由于受到職數(shù)限制，企業(yè)黨委書記大多兼任行政職務(wù)，而行政工作相對較具體、繁雜，占用了大量的時間和精力，以至于放松了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨委主體責(zé)任落實不扎實。此外，少數(shù)單位 “三轉(zhuǎn)” 還不到位，有的紀(jì)委書記仍分管相關(guān)業(yè)務(wù)工作，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員，對本單位苗頭性、傾向性問題監(jiān)督不夠，在一定程度上弱化了監(jiān)督責(zé)任。

（三）配套制度不夠健全

由于國有企業(yè)具有較強的企業(yè)屬性，地方上有的制度在國有企業(yè)使用時就如“牛欄關(guān)貓”，起不到應(yīng)有的作用，相關(guān)務(wù)實管用的配套制度完善不夠及時，而造成部分制度滯后或不夠健全。此外，少數(shù)企業(yè)雖健全完善了相關(guān)規(guī)章制度，但沒有狠抓落實，或者流于形式、以制度落實制度，沒有真正發(fā)揮制度“籠子”的作用。

（四）監(jiān)督問責(zé)不夠有力

一是國有企業(yè)人員流性相對較低，幾代人生活在一起，部分基層紀(jì)檢干部由于難以擺脫人情的制約，存在不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督的畏難情緒，使監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟；二是全面從嚴(yán)治黨工作成果往往體現(xiàn)在社會效益上，難以量化考核，發(fā)揮考核的激勵作用有限，無法確保問責(zé)到位。

（五）人員素質(zhì)參差不齊

國有企業(yè)基層黨的工作人員大多身兼數(shù)職，要同時應(yīng)付多部門的工作，難以將全部精力投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。加之部分基層黨的工作人員大多屬“半路出家”，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，綜合業(yè)務(wù)知識匱乏，對全面從嚴(yán)治黨要義把握不到位，影響了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作的效果。

三、推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的對策和建議

（一）加強教育，提高認(rèn)識

一是弘揚企業(yè)特色的廉潔文化。建設(shè)廉潔文化陣地，通過紀(jì)律教育進(jìn)班子、進(jìn)工廠、進(jìn)車間、進(jìn)崗位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，上會議、上報紙、上電視、上網(wǎng)絡(luò)、上墻頭、上舞臺等形式，以學(xué)習(xí)貫徹黨章和《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨紀(jì)處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)為重點，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，提高黨員干部的思想認(rèn)識。

二是豐富黨內(nèi)政治生活形式。將推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸納入黨員政治生活中，充分發(fā)揮批評和自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)，督促廣大黨員、干部認(rèn)真進(jìn)行自我剖析，深入查擺問題，深挖問題根源，提高黨員干部政治站位。

三是適時開展專題民主生活會和組織生活會。同志之間要不顧及身份、不隱瞞觀點，提意見要開誠布公，敢于揭短亮丑、真刀真槍、見筋見骨，點準(zhǔn)穴位，戳到麻骨，起到臉紅心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓勁的作用。

（二）明確內(nèi)涵，落實責(zé)任

一是以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。基層黨委和紀(jì)委要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，緊緊抓住落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”這個“牛鼻子”，定期研究、布置、檢查和報告，切實將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作融入行政中心工作，使個個有擔(dān)子、人人有壓力。

二是認(rèn)真梳理，狠抓責(zé)任落實。要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，落實責(zé)任清單，對“兩個責(zé)任”進(jìn)行分類梳理，制定和細(xì)化責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，抓好責(zé)任落實。

三是認(rèn)真履職，勇于執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委要嚴(yán)格按照“三轉(zhuǎn)”要求，聚焦中心任務(wù)，突出主責(zé)主業(yè)，認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，在監(jiān)督范圍上完成從“關(guān)鍵少數(shù)”向“全體黨員”轉(zhuǎn)變，在執(zhí)紀(jì)內(nèi)容上完成從“緊盯違法違紀(jì)”向運用“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)變，在執(zhí)紀(jì)方法上完成從“事后查處”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

（三）健全制度，標(biāo)本兼治

一是完善約束機(jī)制。扎緊制度籠子，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。建立健全反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)、內(nèi)控管理等制度，突出企業(yè)投資決策、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、財務(wù)管理、物資采購、產(chǎn)品銷售、工程建設(shè)、干部人事、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)管理制度建設(shè)工作，堅持用制度管權(quán)管事管人。

二是強化制度執(zhí)行。全面落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項、《嚴(yán)格限制離崗人員及領(lǐng)導(dǎo)干部等親屬、特定關(guān)系人在本公司從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定》《開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目問題專項治理》、“紅包”問題治理等規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、國有企業(yè)“三重一大”事項決策有關(guān)規(guī)定、企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出的管理辦法等。

三是健全考核機(jī)制。特別是要建立“一把手”親自抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和規(guī)范的責(zé)任追究機(jī)制，要按照科學(xué)設(shè)崗、責(zé)任到人、量化考核、易于操作的思路建立權(quán)力運行監(jiān)督管理體系，責(zé)任到人，考核到位。

（四）強化監(jiān)督，挺紀(jì)在前

一是更新思想觀念，轉(zhuǎn)變工作方法。各級紀(jì)委要堅持把紀(jì)律挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，立足抓早抓小、動輒則咎，及時約談提醒、函詢誡勉等，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，防止小錯釀大錯，苗頭性問題演變?yōu)檫`紀(jì)違法問題。要勇于創(chuàng)新工作，緊緊抓住教育預(yù)防和執(zhí)紀(jì)問責(zé)不放松，積極探索源頭防腐的治本之策。

二是聚焦作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。要持續(xù)發(fā)力整治“四風(fēng)”問題，堅決查處公款吃喝、收送節(jié)禮、公車私用、隱蔽場所違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津補貼等問題，緊盯重要時間節(jié)點，認(rèn)真開展明察暗訪，真正做到防患于未然，促進(jìn)中央八項規(guī)定精神要求入腦入心。

三是強化紀(jì)律審查，發(fā)揮震懾作用。要以解決群眾反映的“微腐敗”問題為重點，堅持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋，及時轉(zhuǎn)入紀(jì)律審查程序，始終保持對懲治腐敗的高壓態(tài)勢，發(fā)揮紀(jì)律審查工作的震懾教育作用。要嚴(yán)格責(zé)任追究，堅持“一案雙查”，既追究違紀(jì)者的責(zé)任，又追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（五）提升素質(zhì)，優(yōu)化隊伍

一是樹立正確導(dǎo)向，凝聚發(fā)展共識。要嚴(yán)格按照從嚴(yán)治黨要求，全面加強基層黨組織和干部隊伍建設(shè)，樹立正確用人導(dǎo)向，讓“想事、干事、成事、不出事”成為共識，讓敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、開拓創(chuàng)新成為國有企業(yè)的主旋律，激發(fā)正能量，化解負(fù)能量，積極構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二是堅持黨管干部，激發(fā)內(nèi)生動力。完善干部考核評價機(jī)制，打通干部任用、提拔、交流、晉升通道，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，搭建干部養(yǎng)成平臺。落實干部輪崗交流機(jī)制，對一線的基層干部保持定期崗位輪換。對默默奉獻(xiàn)的基層干部，組織上要能從以人為本的角度出發(fā)，加強關(guān)心、指導(dǎo)，滿足合理訴求，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政治素養(yǎng)。要加強基層黨的工作人員業(yè)務(wù)培養(yǎng)，提高其黨紀(jì)條規(guī)業(yè)務(wù)知識水平，學(xué)會用紀(jì)律規(guī)矩尺子衡量黨員干部行為，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為。打鐵還需自身硬，要強化能力建設(shè)，注重全局和辯證思維，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、主動預(yù)防、科學(xué)量紀(jì)能力；要加強內(nèi)部監(jiān)管，防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。