農(nóng)地流轉制度對農(nóng)民工流遷的影響

唐春　孔祥利

【摘要】農(nóng)地流轉制度對農(nóng)民工流遷的影響表現(xiàn)為農(nóng)地流轉提高了勞動生產(chǎn)率，增加了流遷的經(jīng)濟資本。農(nóng)地流轉制度作為一種生產(chǎn)關系順應了農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的總體方向，對農(nóng)民工流遷有積極的影響作用，但是農(nóng)地流轉制度中的利益分割性影響了農(nóng)地流轉收益，減少農(nóng)民工流遷的經(jīng)濟資本，且農(nóng)地流轉制度中的融資機制、服務配套機制、風險分擔機制不完善，對農(nóng)地流轉帶來很大阻礙作用，減少了農(nóng)民工農(nóng)地流轉的收益，進而減少了農(nóng)民工流遷的經(jīng)濟資本，影響了農(nóng)民工流遷。

【關鍵詞】農(nóng)民工；農(nóng)地流轉制度；《資本論》

2008年中央提出建立健全農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉農(nóng)地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；2014年中央提出深化農(nóng)村農(nóng)地制度改革，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能；2014年指出引導農(nóng)地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，創(chuàng)新農(nóng)地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度；其流露出的農(nóng)地流轉制度特點是從允許農(nóng)地流轉到鼓勵農(nóng)地流轉，對農(nóng)地權能進行擴展。不過，由于農(nóng)地流轉融資制度不完善、農(nóng)地流轉決策機制不規(guī)范、農(nóng)地流轉服務配套制度沒跟進，限制了農(nóng)地各項權利價值的發(fā)揮。

一、文獻綜述

聶華林等（2001）認為農(nóng)村農(nóng)地使用權流轉有利于解除農(nóng)民對農(nóng)地長期投資的思想顧慮和及時調整勞動比例，促進耕地合理流動，實現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，有利于農(nóng)村剩余勞動力轉移；羅必良（2008）認為農(nóng)村農(nóng)地流轉的本質就是推進農(nóng)地要素的市場化，能夠有效改善農(nóng)地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉移；陶翔、王祥軍（2009）分析了農(nóng)村勞動力轉移對農(nóng)地流轉的影響。陳旭峰等（2011）對農(nóng)民工農(nóng)地流轉的態(tài)度、農(nóng)地流轉的現(xiàn)狀、自愿程度、農(nóng)地流轉后生活改善情況等進行了實證研究：汪陽紅（2011）分析了農(nóng)民工市民化過程中的農(nóng)地問題；劉力（2011）探討了農(nóng)村農(nóng)地流轉與農(nóng)村剩余勞動力轉移，研究農(nóng)地流轉的改革；曾福生（2012）認為實施農(nóng)村農(nóng)地流轉有利于農(nóng)村勞動力市場轉移；郭曉鳴（2013）指出讓農(nóng)民帶著農(nóng)地財產(chǎn)權進城的根本是改革農(nóng)村農(nóng)地產(chǎn)權制度，賦予農(nóng)民完整的農(nóng)地財產(chǎn)權，改革農(nóng)地征用制度，破除農(nóng)民獲取農(nóng)地財產(chǎn)收益的行政權障礙，在此基礎上使農(nóng)民的農(nóng)地財產(chǎn)權流轉起來并通過產(chǎn)權整合實現(xiàn)增值，同時要加強戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育和社會保障等方面的配套改革，為農(nóng)民進城創(chuàng)造良好環(huán)境：趙云（2014）指出現(xiàn)有的農(nóng)村農(nóng)地流轉制度限制了農(nóng)民工進行永久性城鎮(zhèn)遷移，同時農(nóng)民工的非永久性遷移也在很大程度上制約著農(nóng)村農(nóng)地流轉，提出要促進農(nóng)村農(nóng)地流轉，推動農(nóng)民工市民化。傅晨、任輝（2014）認為耕地承包經(jīng)營權是農(nóng)戶家庭的財產(chǎn)權利，如果耕地流轉不暢，無法實現(xiàn)耕地產(chǎn)權資本化，農(nóng)民工無法通過流轉耕地獲得財產(chǎn)性收入，將嚴重阻礙耕地為農(nóng)民工市民化提供資本支持。鐘水映（2015）對托達羅模型的再修正模型分析了農(nóng)地流轉對農(nóng)民工流遷模式的影響。徐美銀（2016）認為農(nóng)民工市民化與農(nóng)村農(nóng)地流轉之間存在著持續(xù)的互動關系，農(nóng)村農(nóng)地多種形式的合理流轉可以充分實現(xiàn)多元化的農(nóng)地價值，為農(nóng)民工市民化提供必要的資本支持，而農(nóng)民工市民化程度提高對農(nóng)村農(nóng)地流轉提出了迫切需求。郭熙保、蘇桂蓉（2016）認為隨著城鄉(xiāng)社會保障體系全覆蓋的推進、城鄉(xiāng)公共資源和公共服務均等化的實現(xiàn)，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的制度是否要與村集體解除承包關系的問題是一個需要提到重要議事日程的問題。

二、農(nóng)地制度對勞動力流遷的影響

（一）農(nóng)地流轉制度對勞動力流遷的積極影響

馬克思《資本論》指出勞動通過與生產(chǎn)資料有效結合創(chuàng)造財富。勞動力的技能或素質只有在特定經(jīng)濟組織中，通過與生產(chǎn)資料的有效結合才能實現(xiàn)其價值。農(nóng)村經(jīng)濟中由于缺乏資本集聚產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟，其經(jīng)濟組織和生產(chǎn)資料都較城市部門少，勞動者的多項潛在技能或素質并不能與生產(chǎn)資料結合轉化為勞動價值：而隨著農(nóng)地流轉制度的完善，農(nóng)民工可以既保留農(nóng)地承包權又不至于農(nóng)地荒廢，從而在外安心打工，進而從這部分農(nóng)民工中分離出來一部分專門從事其他行業(yè)生產(chǎn)，在經(jīng)濟組織和生產(chǎn)資料較為豐富的城鎮(zhèn)學習實用技術和經(jīng)營管理經(jīng)驗，不斷接受培訓，提高潛在的勞動技能或素質，提升人力資本，從而提高勞動生產(chǎn)率。

農(nóng)地流轉防止了農(nóng)民工家庭的承包農(nóng)地棄耕丟荒，減少了農(nóng)地資源閑置和浪費，流入方通過科學配置利用農(nóng)地資源，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度和抵抗自然風險與市場風險的能力，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整和優(yōu)化了，向實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的目標邁進了，提高了農(nóng)業(yè)的整體勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)業(yè)收入。在“蛋糕”做大時，流入戶分配給農(nóng)地資源占有者——農(nóng)民工的農(nóng)地流轉收益就更大了，這樣農(nóng)民工因農(nóng)地流轉獲取的財產(chǎn)性收入更多，提升了農(nóng)民工流遷的經(jīng)濟資本，影響了農(nóng)民工流遷。

農(nóng)地流轉可以適當解決銷售難問題，較為順利實現(xiàn)資本循環(huán)，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)地流轉后，農(nóng)地集中在種田能手手中，這些規(guī)模較大的種田能手具有較高的社會資本，可以通過血緣、親緣、業(yè)緣關系擴寬銷售市場，將農(nóng)產(chǎn)品運往外地實行“農(nóng)超對接”、“農(nóng)消對接”擴寬銷售渠道，同時這些種田能手較普通農(nóng)戶更有能力對市場做出整體判斷，等待最佳銷售時機。當然農(nóng)地流轉也有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，分散經(jīng)營的無序，克服產(chǎn)品和結構的雷同性，改變銷售因農(nóng)產(chǎn)品雷同性和季節(jié)性帶來市場狹小的后果，解決銷售困難的問題。隨著銷售的成功進行，資本完成從貨幣資本到生產(chǎn)資本，生產(chǎn)資本到商品資本，商品資本再到下一個更多的生產(chǎn)資本循環(huán)，提高農(nóng)村農(nóng)地資源配置效率和勞動生產(chǎn)率。

農(nóng)地流轉可以發(fā)揮有潛質勞動力的價值，使其與生產(chǎn)資料更好地結合，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)地合理流轉還可以實現(xiàn)農(nóng)地邊際產(chǎn)出較小的農(nóng)戶將農(nóng)地轉讓給農(nóng)地邊際產(chǎn)出較高的農(nóng)戶，提高專業(yè)化分工水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這些轉入戶一般具有較高農(nóng)地經(jīng)營能力和較豐富的資源稟賦，接受和應用新的農(nóng)業(yè)科技成果的能力較強，可以較普通農(nóng)戶更迅速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而實現(xiàn)資源配置的帕累托改進。他們通過安排更合理的排水、更科學的灌溉和化肥使用、更優(yōu)物種的飼養(yǎng)、更科學的勞動力與生產(chǎn)資料結合分配，有意識地運用科學技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行管理，抵御自然力的負面危害，如干旱和過量的降水。同時，這些農(nóng)地流入戶由于資源稟賦較豐富，人力資本和社會資本較強，較高的受教育程度使他們可以通過現(xiàn)代通訊途徑了解瞬息萬變的市場信息，較好地規(guī)劃未來的產(chǎn)品生產(chǎn)方向，較多的“人脈”讓他們也比普通農(nóng)戶更容易獲得行業(yè)人士（如專家、技術人員）的幫助。農(nóng)地流轉重新配置農(nóng)地資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（農(nóng)地、資金、技術、勞動等）合理流動和優(yōu)化組合，實現(xiàn)了專業(yè)化分工、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理，催生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的調整。作為一種要素的重新流動，農(nóng)地流轉改變了農(nóng)村資源配置方式，大幅提高農(nóng)業(yè)內部生產(chǎn)效率（匡遠配、周凌，2016）。

農(nóng)地流轉可以較為容易實現(xiàn)資本與生產(chǎn)資料集聚，實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。當前農(nóng)地“三權分離”、鼓勵農(nóng)地流轉的農(nóng)地流轉制度制度，較好地解決了農(nóng)地流入戶既要出資購買農(nóng)地、又要投資經(jīng)營農(nóng)地的矛盾，農(nóng)地流入戶只需花較購買農(nóng)地小很多的成本去承包連片農(nóng)地進行經(jīng)營，生產(chǎn)資料可以實現(xiàn)聚集。在節(jié)約獲取生產(chǎn)資料成本的情況下，可以更靈活運用資本，加速可支配的資金在生產(chǎn)過程中的循環(huán)，從而較容易實現(xiàn)資本集聚，實現(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，通過增加固定資本和流動資本的投入、改良農(nóng)畜品種的培育和使用、實現(xiàn)初級產(chǎn)品的深加工、通過勞動力的更加合理化分配，從聯(lián)合勞動及其利用（空間、時間、勞動、建筑材料）中獲益來提高勞動生產(chǎn)率（何增科，2008）。農(nóng)地流入戶可以將集聚起來的資金用來調整農(nóng)業(yè)結構，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進農(nóng)業(yè)技術，延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價值鏈，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品常年處于“微笑曲線”中端底部狀態(tài)，使其向“微笑曲線”兩端轉化，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，進而增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。

總的來說，農(nóng)地合理規(guī)范流轉一定程度上解除了進城務工農(nóng)民的后顧之憂，使他們在成為城市產(chǎn)業(yè)工人提高自身勞動生產(chǎn)率取得較高工資收入的同時，避免了農(nóng)地棄耕丟荒，而可以將農(nóng)地流轉給其他主體。農(nóng)地流入戶將農(nóng)地流轉來后一定程度上可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增加后相應增加分配給農(nóng)地要素的報酬——農(nóng)地流轉價格，增加農(nóng)民工的財產(chǎn)性收入，發(fā)揮農(nóng)地“沉睡資本”的價值，為農(nóng)民工流遷提供資金支持。

（二）農(nóng)地流轉制度對勞動力流遷的消極影響

農(nóng)地流轉制度作為一種生產(chǎn)關系順應了農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的總體方向，對農(nóng)民工流遷有積極的影響作用，但是農(nóng)地流轉制度對農(nóng)民工流遷的影響還存在負效應。農(nóng)地流轉制度中的利益分割性影響了農(nóng)地流轉收益，減少農(nóng)民工流遷的經(jīng)濟資本，且農(nóng)地流轉制度中的融資機制、服務配套機制、風險分擔機制不完善，對農(nóng)地流轉帶來很大阻礙作用，主要表現(xiàn)在流轉參與主體單一、流轉方式單一、流轉規(guī)模較小，進而導致了農(nóng)地流轉的規(guī)模效應難以發(fā)生，減少了農(nóng)民工農(nóng)地流轉的收益，進而減少了農(nóng)民工流遷的經(jīng)濟資本，影響了農(nóng)民工流遷。

根據(jù)馬克思《資本論》資本循環(huán)相關理論，資本的逐利性導致資金從資本回報率低的地方流向資本率高的地方，由于農(nóng)地流轉的規(guī)模農(nóng)業(yè)需要投入進行一定的技術和專用性資產(chǎn)投資，生產(chǎn)資本投入太多，一定會影響流通資本量的大小，而又在農(nóng)地收益的增量有限、資本周轉速度較低的因素影響下，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)地流入積極性不高，農(nóng)地集中的需求不足。如果資本欲流轉農(nóng)地，還需要支付農(nóng)戶不低于平均利潤水平的流轉費用，考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨較大的自然風險和市場風險，資本對流人農(nóng)地更加謹慎。由此，必須完善農(nóng)地流轉的融資機制、服務配套機制、風險分擔機制，創(chuàng)新農(nóng)地資源優(yōu)化配置的方式，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固定資本投資、流通費用，以吸引多種資本進入。然而當前重慶大足融資渠道欠缺、服務配套制度、風險分擔機制不完善。農(nóng)地流轉制度中價格決定機制、融資、服務配套制度不完善導致利益分割性、規(guī)模不經(jīng)濟等問題影響農(nóng)地“沉睡資本”的價值發(fā)揮，影響農(nóng)民工經(jīng)濟資本積累能力，影響了農(nóng)民工的流遷。

三、結論與建議

農(nóng)地流轉制度作為一種生產(chǎn)關系順應了農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的總體方向，對農(nóng)民工流遷有積極的影響作用，提高了勞動生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民工流遷的經(jīng)濟資本，但是農(nóng)地流轉制度中的利益分割性影響了農(nóng)地流轉收益，減少農(nóng)民工流遷的經(jīng)濟資本，且農(nóng)地流轉制度中的融資機制、服務配套機制、風險分擔機制不完善，對農(nóng)地流轉帶來很大阻礙作用，減少了農(nóng)民工農(nóng)地流轉的收益，進而減少了農(nóng)民工流遷的經(jīng)濟資本，影響了農(nóng)民工流遷。

現(xiàn)行的農(nóng)地流轉制度已不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，馬克思《資本論》指出生產(chǎn)關系必須適應生產(chǎn)力的發(fā)展，當生產(chǎn)關系阻礙生產(chǎn)力發(fā)展時，必須進行制度變遷以使生產(chǎn)關系促進生產(chǎn)力的發(fā)展，因而必須對當前農(nóng)地流轉制度進行變革，而這種制度變遷還必須是漸進性的。

因此，要努力建立良好的農(nóng)地流轉制度，尤其是融資機制。農(nóng)村農(nóng)地流轉的關鍵是引進培育規(guī)模經(jīng)營的市場主體，積極引導城市工商業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織、農(nóng)村專業(yè)大戶及能人等市場經(jīng)營主體參與農(nóng)地流轉，為農(nóng)村農(nóng)地流轉創(chuàng)造良好的氛圍。此外，還要豐富農(nóng)地流轉形式，優(yōu)化農(nóng)地資源在異質性農(nóng)戶之間的配置，促進耕地產(chǎn)權資本化，完善農(nóng)地流轉制度配套服務制度，政府或組織為農(nóng)地流轉提供服務平臺，減少信息不對稱帶來的流通費用。