重大刑事案件提前介入偵查探析

曹靜

【摘要】檢察機(jī)關(guān)從提前介入伊始就要對偵查機(jī)關(guān)的訊問詢問、現(xiàn)場勘查、物證書證提取、調(diào)取視聽資料等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議，特別針對立案、權(quán)利告知、強(qiáng)制措施、證據(jù)收集等程序確保偵查機(jī)關(guān)依法依規(guī)，轉(zhuǎn)變偵查機(jī)關(guān)重實(shí)體、輕程序的觀念：全面保障犯罪嫌疑人、被害人、辯護(hù)人等訴訟參與人的合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，杜絕侵犯訴訟權(quán)益的情況發(fā)生。

【關(guān)鍵詞】檢察機(jī)關(guān)；重大刑事案件；提前介入偵查

一、重大刑事案件提前介入偵查存在的問題及原因

目前，我國重大刑事案件提前介入偵查在司法實(shí)踐中廣泛存在，但是在制度上沒有對該項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行明確規(guī)定，操作方法均是散見于各地公檢法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的文件規(guī)定，這導(dǎo)致了提價(jià)介入實(shí)踐操作不規(guī)范、不統(tǒng)一，具體而言，該項(xiàng)活動(dòng)存在以下幾方面問題：一是法律規(guī)定不明確。目前，關(guān)于重特大案件提前介入的時(shí)間、方式、效果、要求均未在法律層面進(jìn)行明確、系統(tǒng)規(guī)定，沒有明確檢察機(jī)關(guān)“提前介入”這種監(jiān)督方式。二是監(jiān)督配合重心失衡。檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)之間的信息通報(bào)不暢，機(jī)制不健全，提前介入具有滯后性。三是人員素質(zhì)良莠不齊。一旦發(fā)生分歧，如何“說服對方”成為了舉足輕重的工作。

二、重大刑事案件提前介入偵查的必要性

（一）積極引導(dǎo)偵查、確保準(zhǔn)確打擊

公安機(jī)關(guān)在偵查重特大刑事案件時(shí)，在罪名確定、犯罪構(gòu)成要件把握、證據(jù)和發(fā)行審查方面，通過檢察機(jī)關(guān)的積極引導(dǎo)，能夠確保定性準(zhǔn)確依法打擊、提高效率。其一，采取召開公安、檢察聯(lián)系會(huì)議形式，通過研判案件事實(shí)及基本證據(jù)，初步確定涉及罪名，明確偵查方向：其二、通過分析涉及罪名及犯罪構(gòu)成要件，將主客觀要素轉(zhuǎn)化為證據(jù)取證提綱，為公安機(jī)關(guān)偵查案件提供抓手。其三、分工協(xié)作、積極溝通。檢察機(jī)關(guān)在提前介入階段及時(shí)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)情況，雙方就案件審查、證據(jù)分析、補(bǔ)充證據(jù)要開展的工作與進(jìn)行溝通。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督意識，確保依法辦案

在對公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化偵查活動(dòng)監(jiān)督，確?！皟墒侄家病薄Ｆ湟?、引導(dǎo)偵查活動(dòng)合法有效，按照“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”和“排除非法證據(jù)規(guī)定”的要求，確保偵查活動(dòng)合法性、有效性、規(guī)范性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中的違法行為并隨時(shí)通知其糾正，確保案件得到合法、公正處理，防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案：其二、重點(diǎn)監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)采取限制或者剝奪公民人身自由、財(cái)產(chǎn)或者其他權(quán)利的審查，加強(qiáng)外部監(jiān)督：其三、認(rèn)真預(yù)防違法偵查活動(dòng)。轉(zhuǎn)變重打擊輕監(jiān)督模式，通過由點(diǎn)到面，由基層派出所、辦案單位到公安分局自下而上的模式發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起、解決一起、預(yù)防一起。

（三）促進(jìn)聯(lián)系溝通，探索辦案模式

對于案件復(fù)雜、涉嫌罪名多，涉案人員廣，取證十分困難，偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在提前介入伊始就應(yīng)采取全局把握、個(gè)案處理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方式，在受案之前就提前介入，了解案件、查閱卷宗，制定訊問提綱、引導(dǎo)取證，受案之后認(rèn)真審查，捕后加強(qiáng)跟蹤、指導(dǎo)繼續(xù)偵查、深挖犯罪的三環(huán)聯(lián)動(dòng)辦案模式。

三、重大刑事案件提前介入偵查完善對策

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、創(chuàng)新工作方法

1.樹立規(guī)范偵查理念

在重特大案件提前介入偵查過程中，注意提升偵查機(jī)關(guān)法律意識、證據(jù)意識、權(quán)利意識、程序意識，確保依法依規(guī)收集證據(jù)，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)針對不同情況提出針對性的引導(dǎo)偵查取證要求。

2.突出偵查監(jiān)督效果

檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督與公訴部門應(yīng)采取走出去戰(zhàn)略，及時(shí)派員提前介入偵查機(jī)關(guān)，掌握公安機(jī)關(guān)受案、立案、偵查等情況。通過提前介入深入一線基層辦案單位，擺脫在被動(dòng)監(jiān)督的局限性。

3.分類構(gòu)建介入模式

及時(shí)總結(jié)各類重特大刑事案件提前介入過程中總結(jié)的辦案經(jīng)驗(yàn)和技巧，如對危害公共安全、涉槍、涉暴、故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫等重大案件在程序、定性分析、證據(jù)要求，規(guī)范提前介入模式，全面分析案件發(fā)生原因、積極交流證據(jù)收集、辨別、排除、運(yùn)用技巧。

（二）堅(jiān)持多措并舉，突出介入實(shí)效

1.準(zhǔn)確把握案件事實(shí)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對偵查機(jī)關(guān)提出的偵查方向及已收集的證據(jù)進(jìn)行初步審查判斷，提出意見，引導(dǎo)后續(xù)偵查取證；對定性存在疑問、分歧的案件和新型犯罪中定性難以把握的案件全面分析論證，提出參考意見。

2.嚴(yán)格審查案件證據(jù)

提升偵查機(jī)關(guān)對證據(jù)合法性、關(guān)聯(lián)性、客觀性把握，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法收集證據(jù)、客觀審查證據(jù)，從證據(jù)收集的主體、內(nèi)容、形式及程序各個(gè)方面確保證據(jù)全面、客觀、合法；突出引導(dǎo)取證職能。

3.確保案件程序到位

檢察機(jī)關(guān)從提前介入伊始就要對偵查機(jī)關(guān)的訊問詢問、現(xiàn)場勘查、物證書證提取、調(diào)取視聽資料等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議，特別針對立案、權(quán)利告知、強(qiáng)制措施、證據(jù)收集等程序確保偵查機(jī)關(guān)依法依規(guī)，轉(zhuǎn)變偵查機(jī)關(guān)重實(shí)體、輕程序的觀念；全面保障犯罪嫌疑人、被害人、辯護(hù)人等訴訟參與人的合法權(quán)益，尊重和保障人權(quán)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，杜絕侵犯訴訟權(quán)益的情況發(fā)生。

（三）推動(dòng)整章建制，規(guī)范提前介入

1.明確受案范圍

嚴(yán)格把握“重特大案件”范圍。包括嚴(yán)重危害社會(huì)治安的涉暴涉黑涉惡案件；新型案件和定性難以把握案件；重大、疑難、復(fù)雜案件；媒體網(wǎng)絡(luò)輿論高度關(guān)注案件；上級部門交辦督辦、具有較大社會(huì)影響案件。

2.構(gòu)建工作機(jī)制

條件成熟地區(qū)的偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)可以通過文件會(huì)簽、聯(lián)席會(huì)議的方式建立重特大案件提前介入機(jī)制，明確規(guī)定啟動(dòng)、介入、引導(dǎo)、后續(xù)跟蹤等方面，加強(qiáng)溝通與銜接，推動(dòng)引導(dǎo)與監(jiān)督。

3.規(guī)范辦案程序

偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)各自指派專人進(jìn)行工作銜接，共同參與案件偵查、討論，全面審查案件立案事由、強(qiáng)制措施和已收集的證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通，制作案件引導(dǎo)偵查方案和提前介入記錄，提出引導(dǎo)偵查建議，同時(shí)配備必要的交通、通訊、電腦設(shè)備，確保提前介入程序規(guī)范。