初探保障和改善民生工程之精準(zhǔn)扶貧工作的有效途徑

鮑祉璇

【摘要】在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，如何精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已上升為國(guó)家戰(zhàn)略部署。本文結(jié)合鞍山精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)際，探討了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的途徑。

【關(guān)鍵詞】貧困；精準(zhǔn)扶貧；工作機(jī)制

扶貧脫貧工作是加強(qiáng)改善和保障民生工作的一項(xiàng)重要舉措和抓手，也是社會(huì)治理的重要組成部分。目前，鞍山市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)貧困人口為12568戶、26039人，貧困村81個(gè)，扶貧任務(wù)還十分艱巨。鞍山市委市政府堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧基本方略，遵循“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，確定到2020年要實(shí)現(xiàn)的六大目標(biāo)，即完成4.96萬(wàn)貧困人口脫貧：改善1093戶建檔立卡貧困戶住房條件：完成農(nóng)村2萬(wàn)戶危房改造：實(shí)現(xiàn)貧困村道路與國(guó)道、省道連接，村與村、組與組道路相通：新建農(nóng)村飲水工程62處，解決1.05萬(wàn)名貧困人口飲水問(wèn)題：岫巖滿族自治縣摘掉省重點(diǎn)貧困縣“帽子”，全市81個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧銷號(hào)。為此，如何加快完善精準(zhǔn)扶貧工作，建立健全精準(zhǔn)扶貧的有效措施成為重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下途徑入手，確保精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)。

一、健全精確識(shí)別機(jī)制

首先，調(diào)整貧困線識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。2我國(guó)最新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入2800元人民幣，因此，應(yīng)盡快將識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)調(diào)至年純收入2800元人民幣或更高水平。其次，調(diào)整貧困人口的識(shí)別工作機(jī)制。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)專人組織識(shí)別隊(duì)伍，強(qiáng)化識(shí)別政策與標(biāo)準(zhǔn)宣傳，爭(zhēng)取做到村村知悉、家喻戶曉，對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困村和貧困戶進(jìn)行公示與公告，確保識(shí)別的公平公正。對(duì)貧困村的識(shí)別可采取“宣傳到村”，村委會(huì)自愿申請(qǐng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府識(shí)別與審核，初選貧困村名單公示，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定，貧困村名單公告，建檔立卡的七步流程：對(duì)貧困戶的識(shí)別可采取“宣傳到戶”，居民家庭自愿申請(qǐng)與村委會(huì)、駐村扶貧工作隊(duì)主動(dòng)排查，民主評(píng)議，初選貧困戶名單公示，縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定，貧困戶名單公告，建檔立卡的七步流程。同時(shí)，在對(duì)貧困戶的識(shí)別過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)將符合條件的低保戶、五保戶納入識(shí)別范圍，嚴(yán)防扶貧識(shí)別工作人員的徇私行為，注意將因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W、因殘等導(dǎo)致返貧的人口及時(shí)納入識(shí)別范圍。再次，構(gòu)建貧困村識(shí)別指標(biāo)體系。進(jìn)行整體的體系設(shè)計(jì)。

二、強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制

首先，加強(qiáng)政府扶貧管理。充分發(fā)揮各級(jí)政府的資源動(dòng)員能力，合理合法的運(yùn)用多種手段推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，以高度的政治責(zé)任感和崇高的歷史使命感不斷加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的領(lǐng)導(dǎo)力度和投入強(qiáng)度。其次，完善扶貧資金管理。各級(jí)政府要逐步增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，增強(qiáng)資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性，統(tǒng)一調(diào)配和分各類扶貧資金配。再次，優(yōu)化扶貧項(xiàng)目管理體系。扶貧部門應(yīng)將扶貧措施與扶貧開發(fā)建檔立卡緊密銜接，并合理制定有效的幫扶計(jì)劃。堅(jiān)持“四到縣”制度，即目標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)到縣，切實(shí)幫助貧困戶、貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。最后，強(qiáng)化扶貧干部管理。對(duì)于駐村干部，要加強(qiáng)選拔、集中培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、定期考核，對(duì)工作成效顯著的應(yīng)提拔重用，對(duì)工作成效不明顯的應(yīng)實(shí)行退出和問(wèn)責(zé)。

三、創(chuàng)新資源整合機(jī)制

首先，開發(fā)扶貧資源。以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為主線，助推資源向貧困地區(qū)集中，培育一批高素質(zhì)的扶貧干部，提高政府對(duì)扶貧資源的統(tǒng)籌、整合、運(yùn)用能力，從而構(gòu)建起政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同協(xié)作推進(jìn)的扶貧大格局。

其次，落實(shí)扶貧政策。有效整合與扶貧相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)和投資等政策，使之相輔相成、發(fā)揮合力。重點(diǎn)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策在促進(jìn)貧困地區(qū)資源要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源投資、社會(huì)保障體系提升中的示范作用。

再次，分配扶貧資金。一是提高直接針對(duì)貧困人口的資金比重。從中央到地方都應(yīng)根據(jù)扶貧重點(diǎn)，調(diào)整扶貧資金的投入結(jié)構(gòu)，增加對(duì)特困地區(qū)的扶持力度。二是將各類扶貧資金集中整合并運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧，首先搞好貧困村的發(fā)展，落實(shí)扶貧發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上對(duì)納入總體布局的其他重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域及產(chǎn)業(yè)實(shí)施專項(xiàng)資金支持。三是改革財(cái)政和信貸扶貧資金管理體制，設(shè)立從中央到地方政府的專門機(jī)構(gòu)，進(jìn)行有效統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)配、監(jiān)督扶貧資金的使用。

四是拓寬扶貧項(xiàng)目。根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行整體的謀篇布局，先解決扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，在突出扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)工作，同時(shí)不忘忽視精準(zhǔn)扶貧的支柱項(xiàng)目。

四、完善信息交流機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立公開透明、準(zhǔn)確有效的信息交流機(jī)制，對(duì)于有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作意義重大。

首先，對(duì)原有的扶貧信息進(jìn)行整合核實(shí)，建立完善全國(guó)的扶貧信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行全方位、全過(guò)程、無(wú)死角的監(jiān)測(cè)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)扶貧信息不公開、不透明、不準(zhǔn)確狀況。同時(shí)，保證扶貧信息渠道暢通，盡量縮短信息傳遞時(shí)間。其次，各省區(qū)也應(yīng)盡快建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。將貧困戶的進(jìn)本資料建檔立卡，針對(duì)不同的貧困戶制定不同的脫貧和幫扶計(jì)劃，實(shí)行臺(tái)賬管理，并及時(shí)對(duì)穩(wěn)定脫貧的貧困村、貧困戶及時(shí)推出，對(duì)應(yīng)該扶持的新的貧困對(duì)象及時(shí)納入，從而實(shí)現(xiàn)扶貧工作有進(jìn)有出，真實(shí)有效。再次，搭建社會(huì)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)。定期發(fā)布各地區(qū)的貧困實(shí)際、主要困難以及需要怎樣的扶貧資源，促進(jìn)貧困地區(qū)的需求信息與社會(huì)各界的扶貧資源、幫扶意愿的有效對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)扶貧資源在貧困地區(qū)精準(zhǔn)配置。

五、優(yōu)化監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

監(jiān)管制度的創(chuàng)設(shè)目的是對(duì)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)失范和機(jī)制運(yùn)行扭曲進(jìn)行矯正，同時(shí)是市場(chǎng)失靈的法律補(bǔ)充。應(yīng)將扶貧監(jiān)督及跟蹤評(píng)估作為扶貧工作的重要組成部分，運(yùn)用事前、事中和事后監(jiān)督等手段，對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督。強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目及資金的監(jiān)督以及對(duì)于違反制度的責(zé)任人追求，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)、違法的部門要通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改，并調(diào)減其扶貧資金額度。對(duì)違規(guī)工作人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，有違法行為的要依法追究其法律責(zé)任。