道路交通救助基金的追償

陳鑫宇

【摘要】道路交通事故社會救助基金是指依法籌集用于墊付機(jī)動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費(fèi)用、部分或者全部搶救費(fèi)用的社會專項(xiàng)基金。在設(shè)立救助基金之前，交通事故的受害人只能通過法律手段，機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡稱交強(qiáng)險(xiǎn)）及商業(yè)保險(xiǎn)獲得損失補(bǔ)償。但交通事故通常具有事發(fā)的突然性、后果的嚴(yán)重性等特點(diǎn)，對于受害人充分及時(shí)的救助就顯得尤為必要，而交強(qiáng)險(xiǎn)有時(shí)不能滿足這一要求。而在實(shí)際操作中救助基金是否完全起到了它所有的作用呢？這是我們需要思考總結(jié)的地方。本文主要研究救助基金的追償問題，并在其不足的問題上加以建議，進(jìn)一步完善這一制度。

【關(guān)鍵詞】道路交通事故；救助基金；追償

一、追償難的原因

自2010年1月1日實(shí)施至今，救助基金一方面維持著自身的有序運(yùn)營，另一方面也面臨著頗多討論與建議。盡管救助基金在不斷地實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新與完善，但其本身還是存在著一些缺陷。其中較為明顯的問題是追償回的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠墊付的金額。而產(chǎn)生追償難的問題可分為以下兩個(gè)方面。

（一）社會方面

1群眾認(rèn)知存在誤區(qū)。一些得到救助基金的“受益人”在得到交通事故賠償后，不主動告知救助基金管理人，甚至故意逃避償還，導(dǎo)致墊付的基金無法追償。

2.逃逸案件無法破獲。對于未能破獲的案件，受害人無法得到責(zé)任人的賠償，墊付的社會救助基金也就無法追償。

3.事故責(zé)任人無力償還。部分案件責(zé)任人確無支付能力，肇事車輛又沒有保險(xiǎn)，墊付的救助基金則無法追償。

4.交通事故發(fā)生后，事故受害人不能得到及時(shí)、有效的救治。

5.追償?shù)馁Y金不穩(wěn)定，追償?shù)闹黧w、追償?shù)馁M(fèi)用、追償?shù)姆梢罁?jù)，這都是目前救助基金的追償過程中需要明確的問題。可見，追償?shù)馁Y金具有極大的不穩(wěn)定性。

（二）司法程序方面

1.交通事故責(zé)任人身份信息不準(zhǔn)確。救助基金管理人在追償時(shí)所提供的責(zé)任人姓名、住址等信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致人民法院向其送達(dá)訴訟文書時(shí)出現(xiàn)障礙。

2.醫(yī)療票據(jù)上未體現(xiàn)相關(guān)費(fèi)用系由救助基金墊付，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在理賠時(shí)無法知曉上述情況，進(jìn)而未能向救助基金優(yōu)先支付保險(xiǎn)賠款。

3.受害人、責(zé)任人在交通事故處理過程中未能主動陳述救助基金墊付費(fèi)用的事實(shí)，導(dǎo)致受害人、責(zé)任人以及保險(xiǎn)公司之間的糾紛處理完畢后，救助基金追償仍未到位。

4周交通事故發(fā)生的損害賠償糾紛訴至法院后，當(dāng)事人因?yàn)橹骺陀^因素的影響，未向法院陳述救助基金墊付事宜，致使案件審理執(zhí)行完畢后，尚有墊付款項(xiàng)未作出處理。

5.救助基金追償司法程序啟動存在滯后性，缺乏靈活性。救助基金在墊付搶救費(fèi)用后，未對事故后續(xù)處理，如事故責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠等加以跟蹤，在責(zé)任人未主動清償墊付款的情況下，難以及時(shí)啟動司法追償程序。

二、改進(jìn)建議

（一）改變追償對象

目前救助基金的追償對象僅限于“道路交通事故責(zé)任人”。這一限制明顯不合理。救助基金的墊付與事故責(zé)任沒有關(guān)系，要厘清追償對象，首先必須厘清被墊付主體，交通事故受害人及因交通事故而產(chǎn)生的一切賠償義務(wù)人均是被墊付主體，決不限于“機(jī)動車道路交通事故責(zé)任人”。所以可將以下主體作為被追償對象：①交通事故的賠償義務(wù)人。②肇事車輛交強(qiáng)險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人。③肇事車輛商業(yè)第三者責(zé)任險(xiǎn)承保保險(xiǎn)人。④受害人意外或醫(yī)療保險(xiǎn)承保人。⑤受害人。

（二）加強(qiáng)追償力度

1.確立追償機(jī)構(gòu)的法律地位，使得追償程序受到法律保護(hù)，追償從而更有力。

2.對于那些拒絕賠償?shù)陌讣?yīng)通過法律手段予以訴訟，無法償還的，沒收其財(cái)產(chǎn)。這樣可以提高車輛駕駛者的安全意識，警示肇事逃逸的法律后果，以避免這類事件的發(fā)生。

3.通過多種方式和渠道對不誠信行為予以曝光，向工商管理部門、人民銀行等機(jī)構(gòu)通報(bào)失信人員信息并申請納入社會征信系統(tǒng)。

4.設(shè)立專門的追償部門，明確各自的職責(zé)，避免混亂。

5.救助基金在審核過程中除了保證及時(shí)高效外，更重要的是把握對申請主體條件的審核，好鋼用到刀刃上，避免成為逃避責(zé)任者的擋箭牌。

（三）加大社會關(guān)注

1.通過媒體加大對救助基金的宣傳，使人民群眾了解救助基金，知曉其來源、用途、維護(hù)，營造全社會重視、關(guān)心救助基金的良好氛圍，爭取全社會對追償工作的支持。從而追償過程更加容易。

2.通過購買渠道對追償?shù)膹?qiáng)調(diào)，引起購買者的重視，使得以后的追償更能得到理解與支持。

（四）部門合作

1.追償部門以及政府共同合作，形成一套行之有效的追償機(jī)制。通過法律機(jī)制，加強(qiáng)與公安部門的聯(lián)系，確保救助基金的償還。

2.追償部門與其他部門共同合作，使得工作更加專業(yè)化，程序更有效，以維護(hù)道路交通事故社會救助基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）完善信息

1.協(xié)調(diào)指導(dǎo)救助基金管理人完善有關(guān)人員（受害人、責(zé)任人）的身份信息和通訊地址。在道路交通事故發(fā)生之初或墊付費(fèi)用之時(shí)，精確采集人員身份信息，要求其填寫“送達(dá)地址確認(rèn)書”。

2.督促救助基金管理人及時(shí)啟動司法追償程序，加強(qiáng)與人民法院之間的溝通，靈活調(diào)處追償案件。加強(qiáng)與人民法院之間的聯(lián)系，嘗試與法院建立救助基金追償信息共享平臺，便于管理人掌握交通事故處理信息，方便保障管理人行使訴訟權(quán)利；建立健全與有關(guān)職能部門之間的救助基金墊付信息披露機(jī)制，確保及時(shí)向各方披露墊付費(fèi)用的信息。

3.審查墊付情況。法院相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門在審理道路交通事故損害賠償糾紛案件過程中，要主動審查事故受害人是否存在接受救助基金墊付費(fèi)用的情況，如果存在救助基金墊付情況的，應(yīng)及時(shí)以書面形式通知社會救助基金管理部門以有獨(dú)立請求權(quán)的第三人參與訴訟。