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    維修養(yǎng)護(hù)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策應(yīng)用探討

    2018-03-26 17:00:14董大鵬于玲君
    山東水利 2018年10期
    關(guān)鍵詞:武城縣獎(jiǎng)代試點(diǎn)縣

    董大鵬,于玲君

    2003年,我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以來,逐步取消了勞動(dòng)積累工和義務(wù)工,給大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè)帶來極大的影響,出現(xiàn)了組織群眾議事難、發(fā)動(dòng)群眾投勞難、籌措資金難、“一事一議”往往議而不決等一系列問題。為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革要求,改革和完善農(nóng)田水利建設(shè)政策體系、投入方式、組織形式,促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)健康發(fā)展,2005年10月6日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部五部委《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔2005〕50號(hào)),要求“規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi),具體方式可采取項(xiàng)目管理或‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’的辦法?!边@是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”在國家文件上首次出現(xiàn)。

    1 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的出臺(tái)背景

    2014年1月19日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(中發(fā)〔2014〕1號(hào))提出“開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn),落實(shí)小型水利工程管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式,探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制?!?/p>

    2014年11月3日,山東省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于開展小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》(魯水農(nóng)字〔2014〕52號(hào))提出“探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式。積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等建設(shè)模式。”

    2015年8月18日,德州市水利局、財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳、財(cái)政廳《關(guān)于編制2015年農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》中提出“用于日常保養(yǎng)維護(hù)和維修的農(nóng)田水利維護(hù)項(xiàng)目,要堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新,積極采取‘政府購買公共服務(wù)’的方式,引導(dǎo)具有資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)、社會(huì)組織、公司企業(yè)等參與農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù);也可采取‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’的方式,對工程管護(hù)效果好的各類農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)?!边@是“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策首次在維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目中提出。

    2018年2月24日,水利部印發(fā)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》(水農(nóng)〔2018〕54號(hào))明確了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金可以在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理方面使用。

    2 武城縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策應(yīng)用實(shí)例

    2.1 基本情況

    武城縣屬海河流域衛(wèi)運(yùn)河系,經(jīng)過多年建設(shè),已形成了“五縱四橫”的灌排骨干水利系統(tǒng)。武城縣現(xiàn)有頭屯、呂洼、辛王莊3大灌區(qū),輻射灌溉面積2.58萬hm2,全部實(shí)現(xiàn)了節(jié)水灌溉現(xiàn)代化。3大灌區(qū)現(xiàn)有水利管護(hù)人員159人。全縣已建成小農(nóng)水泵站88座,在建11座。

    2.2 農(nóng)田水利改革情況

    按照省水利廳的要求,2014年12月武城縣列入國家級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣。武城縣委、縣政府高度重視,成立了由縣長任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制,完善產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管體制,積極推進(jìn)農(nóng)田水利改革,縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于改革小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)施方式的指導(dǎo)意見》《關(guān)于小型農(nóng)田水利工程確權(quán)登記頒證的指導(dǎo)意見(試行)》等一系列政策扶持文件。2014—2016年共完成投資1360萬元,極大促進(jìn)了農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理和維護(hù)。2015年6月18日全省改革試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)在武城召開后,武城縣在省、市水利部門的指導(dǎo)支持下,全方位深度改革,大力度激發(fā)活力,以市場為導(dǎo)向,以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),以政府監(jiān)管、公司運(yùn)營、協(xié)會(huì)管護(hù)、市場推進(jìn)為抓手,以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),建立了長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制,全縣88座泵站實(shí)現(xiàn)了長效利用。今年以來,武城縣農(nóng)田水利灌溉公司灌溉服務(wù)中心累計(jì)澆灌農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物2.33萬hm2,受益群眾7萬戶,公司實(shí)現(xiàn)效益160萬元,農(nóng)民協(xié)會(huì)(泵站站長)實(shí)現(xiàn)人均收益1.2萬元。小農(nóng)水已成為灌區(qū)農(nóng)民及用水大戶的貼心工程。

    2.3 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的實(shí)施

    1)依據(jù)國家級(jí)改革試點(diǎn)縣要求落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。武城縣作為試點(diǎn)縣,2013—2018年全縣共籌集農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)資金1696萬元,其中列支“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金共計(jì)357萬元。

    2)出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2015年6月,縣政府印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)武城縣小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)暫行辦法和武城縣小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)績效考評(píng)辦法(試行)的通知》(武政字〔2015〕18號(hào)),兩個(gè)辦法的出臺(tái),規(guī)范了管護(hù)組織與職責(zé)、管護(hù)模式、管護(hù)措施、管護(hù)資金籌集和使用等方面內(nèi)容,明確了對管護(hù)組織的考評(píng)依據(jù)和內(nèi)容及考評(píng)效果的運(yùn)用,建立了以政府績效考評(píng)為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法。

    3)完成產(chǎn)權(quán)制度改革。2015年10月,縣水務(wù)局組織召開全縣農(nóng)田灌溉工作會(huì)議,會(huì)議明確了財(cái)政資金投資建設(shè)的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)主體,宣讀了考核制度,現(xiàn)場頒發(fā)了51座泵站的產(chǎn)權(quán)證和使用權(quán)證,并與各鎮(zhèn)村推薦的51名泵站站長簽訂了管護(hù)協(xié)議書,明晰了工程產(chǎn)權(quán),完成了產(chǎn)權(quán)移交。

    2.4 存在的問題

    1)考評(píng)措施不具體。雖然縣政府印發(fā)了績效考評(píng)辦法,但具體獎(jiǎng)補(bǔ)金額尚未明確,不能作為獎(jiǎng)補(bǔ)的直接依據(jù)。

    2)管護(hù)主體單一。武城縣自改革試點(diǎn)實(shí)施以來,采取“公司化”運(yùn)行模式,2010—2017年所建88座泵站產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)全部移交給農(nóng)水公司一家,管護(hù)主體比較單一。

    3)干部“不敢為”問題。自黨的十八大以來,存在干部干事“不敢為”問題。主要表現(xiàn)為“三怕”:一怕工作失誤、冒風(fēng)險(xiǎn)。擔(dān)心踩到紅線、觸犯規(guī)則,把“不出事”作為最大原則;二怕觸及利益、得罪人。擔(dān)心引火燒身、擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任,畏首畏尾、縮手縮腳、患得患失;三怕媒體炒作、成熱點(diǎn)。不善于、不習(xí)慣在媒體關(guān)注和公眾監(jiān)督下推進(jìn)工作。

    3 實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策建議措施

    1)細(xì)化考評(píng)措施。進(jìn)一步出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考評(píng)實(shí)施細(xì)則,規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)程序,明確獎(jiǎng)補(bǔ)金額,將三年“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金打捆使用,集中獎(jiǎng)補(bǔ)。

    2)發(fā)展多種形式的管護(hù)主體,開展“灌溉管理提升”活動(dòng)。將2018年定為“灌溉管理提升年”,開展“農(nóng)田灌溉管理服務(wù)”競賽。通過比賽成績,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對農(nóng)田灌溉管理服務(wù)較好的管護(hù)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,激發(fā)農(nóng)民群眾和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)田水利建設(shè)管理積極性,搞活經(jīng)營權(quán),提升全縣農(nóng)田灌溉管理服務(wù)水平。

    3)加強(qiáng)調(diào)查研究。把調(diào)查研究作為抓好工作落實(shí)、解決問題的重要方法。著力消除怕觸紅線的思想負(fù)擔(dān),克服“怕”字,嚴(yán)格按規(guī)矩辦事、依法行政、秉公用權(quán),對符合中央精神、符合改革方向、符合法律法規(guī)規(guī)定的事大膽去做。

    4)加強(qiáng)溝通交流。一是加強(qiáng)同其他國家級(jí)試點(diǎn)縣的溝通交流,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn);二是加強(qiáng)同上級(jí)部門溝通交流,省水利廳印發(fā)了定點(diǎn)聯(lián)系制度,為各試點(diǎn)縣搭建了溝通交流平臺(tái),要充分利用平臺(tái),勤溝通、多交流,促進(jìn)工作扎實(shí)快速開展。

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