東平縣創(chuàng)建高效節(jié)水灌溉示范縣經(jīng)驗做法

有維東 ，盧廣鼎 ，李 慧

（1.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026；2.東平縣水利局，山東 東平 271500）

東平縣位于山東省泰安市西南部，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），716個行政村，總?cè)丝?0萬，總面積1343km2。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)業(yè)灌溉水量占社會總用水量的80%以上，渠系水利用系數(shù)較低，更加劇了水資源嚴重短缺的矛盾，特枯年份全縣缺水達1.74億m3，已成為東平縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的瓶頸制約因素。東平縣立足實際，明確了“以農(nóng)業(yè)可用水量為約束，加大節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理改革力度，努力提高灌溉水利用率和利用效益，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐。到2020年，全縣節(jié)水灌溉面積達到4.47萬hm2，農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積達到4.0萬hm2，灌溉水利用系數(shù)提高到0.66以上”的工作目標。

1 創(chuàng)建措施

1.1 健全推進機制

東平縣將高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的重要舉措來抓，通過建立責任體系，科學制定規(guī)劃，廣泛宣傳發(fā)動，嚴格督查考核，形成了“政府主導，部門聯(lián)動，社會參與，全民共建”的格局。

1）堅持政府主導。成立了分管縣長任組長，水利、財政、發(fā)改、國土、政府督查等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責同志為成員的國家高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，負責創(chuàng)建工作的組織發(fā)動和協(xié)調(diào)督導?？h委、縣政府領(lǐng)導多次深入一線督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決；成員部門各司其職，相互配合，全力以赴推進工作開展。

2）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。以規(guī)劃為先導，組織精干技術(shù)力量，廣泛調(diào)查研究，多方傾聽群眾意見，準確把握群眾灌溉需求，編制了《東平縣高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》《農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃》《“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》和《山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，強化節(jié)水優(yōu)先理念，突出高效節(jié)水灌溉這一重點，為全縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉指明了方向、提供了遵循。

3）強化督查考核。實行定期督查通報制度，重點督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組織實施上是否與規(guī)劃相匹配，工程質(zhì)量是否達標，進度是否及時，并在全縣范圍內(nèi)通報。同時，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，將高效節(jié)水灌溉工作推進情況納入年度科學發(fā)展綜合考核，調(diào)動了全縣創(chuàng)建工作的積極性。

4）強化輿論宣傳。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳主渠道作用，先后在中國水利報、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、水利信息網(wǎng)、大眾日報等媒體發(fā)表26篇報道，全方位、多角度宣傳開展高效節(jié)水灌溉示范縣創(chuàng)建工作的重大意義和創(chuàng)建效果，激發(fā)了農(nóng)民群眾自覺參與發(fā)展節(jié)水灌溉的熱情，形成了各級政府高度重視、受益群眾積極參與的濃厚氛圍。

1.2 落實管護機制

在高效節(jié)水灌溉項目區(qū)實施小型水利工程管護模式改革，按照《東平縣小型農(nóng)田水利重點縣工程運行維護向社會力量購買服務(wù)實施細則（試行）》，通過公開招標選定縣水利建筑安裝公司負責節(jié)水灌溉工程維修，建立了縣專業(yè)公司——鎮(zhèn)服務(wù)隊——村管護協(xié)會三級維修管護模式。研究出臺了農(nóng)田水利設(shè)施管護工作考核辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站、財政所成立考核工作小組，采取階段性考核與集中統(tǒng)一考核相結(jié)合的方式進行，獎優(yōu)罰劣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站建立微信群、開通“水利116服務(wù)熱線”，保持24h暢通，接到群眾訴求后，及時做好登記、答復，確保了節(jié)水灌溉工程管得住、用得好、長受益。

1.3 提升服務(wù)能力

按照機構(gòu)健全、職能明確、體制機制完善的要求，構(gòu)建形成了基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站設(shè)為公益一類事業(yè)單位，實行“雙重管理、以縣為主”的管理體制，并明確了“三定四統(tǒng)一”措施?！叭ā?，即定點，每站均落實固定的辦公場所；定員，每站按照3～5人的編制標準配備人員，其中水利專業(yè)技術(shù)人員不低于80%；定崗，每站的水利員、工程員均為專職。目前，全縣14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站均掛牌設(shè)立，設(shè)置了站長室、防汛值班室和防汛倉庫，共核定水利站事業(yè)編制人員44名。“四統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一場所規(guī)劃布局、統(tǒng)一制定規(guī)章制度、統(tǒng)一配備辦公設(shè)施、統(tǒng)一配套設(shè)備儀器。同時賦予其水政監(jiān)察職能，負責區(qū)域內(nèi)水利工程的巡查和村水政聯(lián)絡(luò)員的管理等，進一步拓展了水利站的職能。在經(jīng)費保障上，人員工資和工作經(jīng)費由縣財政全額撥付，保障了基層水利服務(wù)機構(gòu)的正常運行。在制度建設(shè)上，建立健全了基層水利服務(wù)機構(gòu)工作制度、崗位職責，制定了《基層水利服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位聘任考核辦法》和《績效考核辦法》等。

1.4 加快改革步伐

1）小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。先后出臺了《東平縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實施方案》《東平縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管護制度》等，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂管護責任書，在全縣范圍內(nèi)進行了農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理移交、使用權(quán)及管護責任落實工作。目前全縣共發(fā)放產(chǎn)權(quán)證2986個、使用權(quán)證4989個。

2）農(nóng)業(yè)水價綜合改革。縣政府成立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領(lǐng)導小組、實行最嚴格水資源管理制度落實“三條紅線”控制管理工作領(lǐng)導小組、節(jié)水型社會建設(shè)工作領(lǐng)導小組，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級成立組織機構(gòu)，落實專人專責，制定出臺了《農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革實施方案》《農(nóng)村初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法》，明確了改革方向、原則、目標、任務(wù)，全面啟動了初始水權(quán)登記工作，探索供水用水管理新路子，確定了“搭建一個平臺，實驗兩個片區(qū)，明確三項權(quán)利，創(chuàng)新四大機制”的水權(quán)制度改革框架，形成了以水權(quán)水價為核心的水資源管理體系。

2 工作成效

2.1 節(jié)水農(nóng)業(yè)效率顯著提高

通過積極推廣以管道輸水灌溉為重點的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促使群眾自覺改變了傳統(tǒng)灌溉用水習慣，提高了水資源利用效率，達到了節(jié)水增效目的。經(jīng)測算，全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水綜合有效利用系數(shù)達到0.66，高效節(jié)水灌溉項目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉用水量與傳統(tǒng)灌溉方式相比，節(jié)水率達30%以上。

2.2 工程運行管理良性發(fā)展

通過深化改革，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、服務(wù)社會化的工程運行管理新機制。通過放開建設(shè)權(quán)，出讓資產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營權(quán)，不斷盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)組合，充分調(diào)動了社會各界參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管理的積極性和創(chuàng)造性。

2.3 信息化科學技術(shù)廣泛應(yīng)用

通過推廣運用低壓小流量、自動化和智能化等高效節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品，為全縣高效節(jié)水從規(guī)?；蛐畔⒒⒅悄芑l(fā)展探索了新路子。由于實現(xiàn)了計算機自動控制灌溉，灌溉定額降為4500m3/hm2，降幅40%以上。目前已建設(shè)完成接山鎮(zhèn)陽光苗林噴灌工程、陌上園林微灌工程，東平街道管灌工程，梯門花藍店噴灌工程，沙河站噴灌、大棚滴灌工程，新湖鄉(xiāng)寶島園林等1000hm2智能化控制高效節(jié)水示范區(qū)。