普京執(zhí)政20年與俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略新動(dòng)向

馮紹雷

【關(guān)鍵詞】俄羅斯外交;普京;大歐亞伙伴關(guān)系;中美俄;中俄關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.09.001

俄羅斯總統(tǒng)普京執(zhí)政已20年，究竟應(yīng)如何來看待20年來俄羅斯外交的成就與挑戰(zhàn)？如何估量俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略理念與政策的最新發(fā)展？作為傳統(tǒng)的世界大國，普京執(zhí)政20年來，俄羅斯外交思想不斷在總結(jié)和辯論中探索新的發(fā)展和定位，逐漸完善并形成以維護(hù)俄羅斯國家利益為宗旨的新戰(zhàn)略。

普京執(zhí)政20年與俄羅斯外交思想的新發(fā)展

與20世紀(jì)90年代初蘇聯(lián)解體之后衰敗混亂的俄羅斯相比較，今天即使是一個(gè)沒有到過俄羅斯的人，也能夠深深感慨于俄羅斯已經(jīng)可以完全獨(dú)立自主地處理內(nèi)外事務(wù)，歷經(jīng)重大考驗(yàn)而堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，人民自信且國家穩(wěn)固地立于世界大國之林。因俄羅斯2008年所處的“黃金時(shí)代”，有人認(rèn)為俄羅斯總統(tǒng)普京當(dāng)時(shí)可以被評(píng)為“俄羅斯歷史上最偉大領(lǐng)袖之一”。但筆者以為，2008年之后經(jīng)歷西方一系列打壓的俄羅斯依然不折不撓地應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，恰恰更能顯示俄羅斯的頑強(qiáng)和普京的膽識(shí)與決斷。誠如莫斯科卡內(nèi)基中心主任特列寧對(duì)此的評(píng)價(jià)，“自1999年起，普京致力于達(dá)成兩項(xiàng)重要目標(biāo)：捍衛(wèi)俄羅斯國家統(tǒng)一，重振莫斯科在全球舞臺(tái)上的榮光。他已經(jīng)得償所愿?！盵1]

俄羅斯的外交成就得益于普京在國際風(fēng)云變幻中審時(shí)度勢(shì)、敢作敢為：無論是敘利亞沖突中的果敢出手和提出獲得國際輿論普遍認(rèn)可的“化武換和平”建議，還是在委內(nèi)瑞拉危機(jī)對(duì)馬杜羅政府施以援手而不懼美國壓力，都給人留下深刻印象。在外交領(lǐng)域，擁有豐厚文明積淀的俄羅斯，善于就國際議程提出建設(shè)性的構(gòu)想。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，俄羅斯倡議發(fā)揮聯(lián)合國作用、維護(hù)國際穩(wěn)定，得到了諸多國家的肯定。2020年春，卡拉加諾夫領(lǐng)銜的俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)團(tuán)隊(duì)撰寫的《俄羅斯外交政策新思想》一文認(rèn)為，在全球和地區(qū)層面，俄羅斯已成為世界安全的維護(hù)者、各國自主選擇發(fā)展模式的保護(hù)者以及矛盾沖突的平衡與協(xié)調(diào)者。[2]

毋庸置疑，這樣一種大國地位需要有包括軍事戰(zhàn)略實(shí)力在內(nèi)的綜合國力、人民支持、精英團(tuán)隊(duì)努力、政府動(dòng)員能力等多種因素的堅(jiān)強(qiáng)保障。從21世紀(jì)第一個(gè)十年后期開始，普京目標(biāo)明確的強(qiáng)軍路線得到了全面落實(shí)。俄羅斯不僅維持著世界第二軍事大國地位，而且在若干先進(jìn)武器領(lǐng)域擁有領(lǐng)先美國的優(yōu)勢(shì)。歷經(jīng)20年風(fēng)雨考驗(yàn)，在俄羅斯這樣一個(gè)相當(dāng)大程度上已經(jīng)開放的社會(huì)，除個(gè)別時(shí)段外，俄羅斯民眾對(duì)普京的支持率長期在60%—70%之間或以上，并且在相當(dāng)長時(shí)期保持在80%以上，這在西方是不可想象的。除了普京個(gè)人的能力和作用外，一大批精英的輔佐也至關(guān)重要，他們的共同努力提升了整個(gè)政府處理內(nèi)外事務(wù)的效能。

尤其是，20年來普京與中國領(lǐng)導(dǎo)人一起身體力行，全面推動(dòng)俄中關(guān)系發(fā)展，不僅使兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等各領(lǐng)域合作有了巨大進(jìn)步，而且推動(dòng)新興國家在當(dāng)今國際事務(wù)中發(fā)揮出越來越大的作用。在中美關(guān)系急劇下滑的背景下，特朗普政府在華為、香港國安法、南海、國際抗疫合作等一系列重大問題上百般挑釁中國，俄羅斯是僅有的在這些問題上明確表態(tài)支持中國、批評(píng)美國的世界大國。中俄之間歷久彌新、久經(jīng)考驗(yàn)的戰(zhàn)略合作，為提升雙方國家治理現(xiàn)代化水平、全球治理體系改革和完善以及新型大國關(guān)系發(fā)展樹立了典范。

與此同時(shí)，俄羅斯就外交領(lǐng)域面臨的問題與挑戰(zhàn)進(jìn)行深入辯論與反思。其一，從2008年國際金融危機(jī)到烏克蘭沖突以及近年來各種名目之下的西方制裁，使本來就處于艱難轉(zhuǎn)型中的俄羅斯經(jīng)濟(jì)長期受到壓制，再加上新冠肺炎疫情沖擊，俄羅斯經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)。這樣的狀態(tài)究竟在多大程度上能夠支撐俄羅斯大國外交多方面的長期需求？其二，俄羅斯外交所面臨的基本問題是什么，比如特列寧在肯定普京外交成就之后提出“20世紀(jì)90年代以來俄羅斯外交的失誤在于過多糾結(jié)于北約東擴(kuò)”，是否如此？其三，針對(duì)如何評(píng)價(jià)烏克蘭沖突以來的俄羅斯外交這一問題，卡拉加諾夫認(rèn)為，“俄羅斯做得都對(duì)”;[3]而瓦爾代國際辯論俱樂部學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)人盧基揚(yáng)諾夫則公開表示應(yīng)該反思。[4]對(duì)此究竟如何看待？總體來說，俄羅斯正在通過這樣的公開辯論來尋求改進(jìn)與提升外交的途徑。

從2020年年初普京發(fā)表國情咨文到俄羅斯通過憲法修正案、頒布《7月法令》，再到瓦爾代國際辯論俱樂部和俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)這兩個(gè)核心智庫相繼推出重要報(bào)告，俄羅斯國家發(fā)展的未來取向正在逐漸顯現(xiàn)出大體輪廓。

政治上，俄羅斯將奉行保守主義原則，弘揚(yáng)主權(quán)，主張國內(nèi)法高于國際法，提出公職人員愛國規(guī)范;同時(shí)為普京繼任總統(tǒng)至2036年以及議會(huì)、行政與其他部門之間權(quán)力關(guān)系的調(diào)整，作出法律上的鋪墊。

經(jīng)濟(jì)上，放棄原有進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)五強(qiáng)的目標(biāo)，不提具體增長指標(biāo)，不設(shè)定轉(zhuǎn)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)模式，承諾2030年GDP增速高于全球平均水平、普通教育進(jìn)入世界前十、貧困水平比2017年降一半、非資源非能源產(chǎn)品出口增長70%，即在未來10年基本改變俄羅斯能源依附型的經(jīng)濟(jì)模式。[5]

對(duì)外關(guān)系上，基于國際制度危機(jī)導(dǎo)致的無政府狀態(tài)加劇、世界正處于多重風(fēng)險(xiǎn)之中、主權(quán)國家地位凸顯、“民主—專制”二元論意識(shí)形態(tài)失去意義、自由國際秩序業(yè)已終結(jié)、資源過剩將轉(zhuǎn)入資源匱乏、疫情推動(dòng)下達(dá)爾文主義似成規(guī)范的判斷，2020年度《瓦爾代報(bào)告》指出：需要加強(qiáng)聯(lián)合國的力量，避免中美兩極對(duì)抗成為現(xiàn)實(shí)。而俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)報(bào)告則強(qiáng)調(diào)：“美國+”和“中國+”兩個(gè)力量中心正在形成;歐洲錯(cuò)失了（與俄羅斯一起）成為新世界秩序第三支柱的機(jī)會(huì);作為獨(dú)立力量中心的俄羅斯應(yīng)成為和平的支持者、自由選擇發(fā)展道路的擔(dān)保者、反對(duì)霸權(quán)與“新不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)者、地球環(huán)境的維護(hù)者四大角色。報(bào)告強(qiáng)調(diào)中俄合作的重要戰(zhàn)略意義，認(rèn)為中國提出的人類命運(yùn)共同體理念和俄羅斯的愛國主義、保守主義等思潮將填補(bǔ)理念真空;指出美國發(fā)起的“新冷戰(zhàn)”并沒有給世界提供“替代性選擇”。

總體上看，“新思想”展示了當(dāng)代俄羅斯對(duì)外政策的取向：一是既不會(huì)重演倒向西方，更不會(huì)重回蘇聯(lián)時(shí)代;二是在保守主義政治理念導(dǎo)引下，尊重傳統(tǒng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、關(guān)注穩(wěn)定和人民福利;三是維護(hù)主權(quán)與既定的勢(shì)力范圍、有節(jié)制并有選擇地對(duì)外拓展、抵抗任何形式的霸權(quán)，推動(dòng)全球治理體系改革，但不搞革命;四是一再強(qiáng)調(diào)中俄合作的重要性，但不在中美之間選邊?？傊?，保守中立、靈活多樣、揚(yáng)長避短、最大限度地發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，是未來俄羅斯對(duì)外政策的大體原則。

正在形成中的俄羅斯外交戰(zhàn)略新動(dòng)向

早在三年前，特列寧就專門撰文指出，俄羅斯正在醞釀新的國際戰(zhàn)略，但對(duì)于什么才是俄羅斯的“新國際戰(zhàn)略”，始終語焉不詳。然而，人們可以從俄羅斯對(duì)變化中的國際社會(huì)的看法與心態(tài)中、從俄羅斯對(duì)外政策一步一步地微妙調(diào)適過程中，以及2020年上半年一系列重要文件所傳遞的信息中，去體悟這一戰(zhàn)略調(diào)整的含義和舉措。大體而言，俄羅斯的“新國際戰(zhàn)略”包含如下幾方面的內(nèi)容：從“大歐洲”轉(zhuǎn)向“大歐亞”;從“大三角”轉(zhuǎn)向探索中、俄、美關(guān)系的新定位;從全方位布局拓展中尋覓新機(jī)會(huì)。

一、從“大歐洲”轉(zhuǎn)向“大歐亞”

從“大歐洲”到“大歐亞”的對(duì)外關(guān)系重點(diǎn)轉(zhuǎn)換，指的是當(dāng)代俄羅斯從傳統(tǒng)上側(cè)重于西方，開始轉(zhuǎn)向東方的歷史性轉(zhuǎn)移。按照卡拉加諾夫的最新說法，“西方（對(duì)俄）強(qiáng)化對(duì)抗，大大推動(dòng)了俄羅斯的東進(jìn)步伐。早在21世紀(jì)第一個(gè)十年的后半段，這一進(jìn)程就已經(jīng)開始了?！盵6]這一說法比筆者直接感受到的俄羅斯精英階層開始熱議“轉(zhuǎn)向東方”的話題還要更早得多。筆者長期參與的俄羅斯瓦爾代論壇，直到2010年論壇的主題之一仍是“與歐洲結(jié)盟”。但是，2011年瓦爾代論壇的主題就迅速變成了“轉(zhuǎn)向亞洲”。2012年俄羅斯總統(tǒng)大選關(guān)鍵時(shí)刻，普京發(fā)表文章明確提出“借中國之風(fēng)、揚(yáng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)之帆”，應(yīng)是較早的呼吁。

2013年9月中國提出“一帶一路”倡議。俄羅斯精英階層一度有所疑慮，但經(jīng)過激烈辯論后疑慮迅速消除。具體體現(xiàn)就是，普京在2014年2月索契冬奧會(huì)前的中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上對(duì)這一倡議做出了積極回應(yīng)。彼時(shí)俄羅斯正遭遇烏克蘭沖突和經(jīng)濟(jì)危機(jī)雙重困難，中俄經(jīng)濟(jì)合作取得一系列突破性進(jìn)展為其緩解了壓力，也成為俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”的巨大契機(jī)。2015年在俄羅斯的主導(dǎo)下，旨在推動(dòng)地區(qū)發(fā)展、合作和穩(wěn)定的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立，俄羅斯開始積極探索歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略合作。在整體“轉(zhuǎn)向東方”的背景下，俄羅斯提出要加速遠(yuǎn)東西伯利亞經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展。并且，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”不只是轉(zhuǎn)向中國，也轉(zhuǎn)向日本、韓國、東盟等一系列亞太地區(qū)的合作伙伴。同時(shí)，俄羅斯“轉(zhuǎn)向東方”并不意味著放棄與歐洲的合作。[7]

此后幾年中，“大歐亞伙伴關(guān)系”在俄羅斯學(xué)者的演繹中逐漸顯現(xiàn)出，它不只是地緣經(jīng)濟(jì)理念而且是地緣政治理念?！按髿W亞伙伴關(guān)系”旨在“將囊括東亞、南亞、歐亞大陸中心國家、俄羅斯以及歐洲次大陸國家及其地區(qū)組織的歐亞大陸變成全球經(jīng)濟(jì)和政治中心”。同時(shí)，俄羅斯學(xué)者強(qiáng)調(diào)“世界從多極走向兩極的趨勢(shì)開始形成。一極以美國為中心，另一極在歐亞”。“在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色的應(yīng)是俄羅斯—中國組合?！痹诙砹_斯學(xué)者的解讀中，上海合作組織也應(yīng)該從單純的地區(qū)組織，轉(zhuǎn)變?yōu)楦呋盍Α⒏_放的多邊與多層次平臺(tái)。“大歐亞伙伴關(guān)系”的路線圖是：經(jīng)濟(jì)上，以貫通南北的大歐亞交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和多邊金融、貿(mào)易、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)合作等為基礎(chǔ);安全上，構(gòu)建歐亞大陸安全體系，以取代過時(shí)的歐洲安全與合作組織，推動(dòng)國際主要角色（首先是俄羅斯、中國和美國）不結(jié)盟和中立。[8]由此可見，俄羅斯對(duì)于“大歐亞伙伴關(guān)系”寄予了較高期待。

實(shí)事求是地說，俄羅斯推行東向戰(zhàn)略的決心堅(jiān)定，并且取得了較大進(jìn)展，最為突出的表現(xiàn)就是中俄合作已經(jīng)有了相當(dāng)豐碩的成果。但俄羅斯內(nèi)部關(guān)于其究竟屬于西方還是屬于東方;抑或既不屬于東方又不屬于西方的爭(zhēng)議仍在持續(xù)。2019年，俄羅斯與亞洲國家貿(mào)易總額為2621億美元，而與歐洲國家貿(mào)易總額為3327億美元。[9]雖然兩者規(guī)模有所趨近，但歐洲作為俄羅斯傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)重點(diǎn)的態(tài)勢(shì)不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)改變。在當(dāng)前歐美關(guān)系有所松弛、歐洲尤其是德法兩國和南部歐洲表現(xiàn)出對(duì)俄合作的傾向之時(shí)，俄歐又開始互相接近，這也是俄羅斯維持與歐洲交往的重要背景，但這與多年前的歐俄“共同家園”的美好計(jì)劃難以相提并論。同時(shí)，相較于作為整體的歐盟，俄羅斯更樂意尋求與單個(gè)歐洲國家發(fā)展雙邊關(guān)系。

總之，作為世界性大國的俄羅斯外向發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，包括其中宏大的地緣政治抱負(fù)，雖然已經(jīng)引起各方高度關(guān)注與反響，但絕不是一個(gè)輕而易舉的過程，而是需要一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期的運(yùn)籌與調(diào)適。

二、從“大三角”轉(zhuǎn)向中、俄、美關(guān)系的新定位

2017年特朗普就任美國總統(tǒng)后，有關(guān)中、美、俄三方關(guān)系前景的猜測(cè)和議論成為國際輿論的熱點(diǎn)。其核心問題是，在中美關(guān)系急速下滑的背景下，俄方究竟如何看待自身在這一組最重要的三邊關(guān)系中的定位。

早在2016年瓦爾代論壇上，就已經(jīng)開始熱議有關(guān)中、美、俄三方關(guān)系的話題。筆者曾在討論中詢問普京本人對(duì)中、美、俄相互關(guān)系的看法，他言簡(jiǎn)意賅但非常明確地回答道：“在我看來，中、美、俄關(guān)系應(yīng)該是互相尊重和互利互惠的關(guān)系。”從2020年《瓦爾代報(bào)告》與俄羅斯國立高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)發(fā)布的報(bào)告來看，俄羅斯高度關(guān)切并且擔(dān)憂中美持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)世界事務(wù)的影響;認(rèn)為美國對(duì)華發(fā)起“新冷戰(zhàn)”為時(shí)已晚，因?yàn)槿蛄α繉?duì)比已徹底改變，“俄羅斯讓西方失去無力強(qiáng)加對(duì)己制裁的可能性”是重要原因之一;俄羅斯不會(huì)“出賣中國”，但將探索改善與部分歐洲、亞洲國家關(guān)系的機(jī)會(huì)，同時(shí)也不會(huì)“陷入對(duì)中國戰(zhàn)略依賴的重大風(fēng)險(xiǎn)”;俄羅斯力求發(fā)揮聯(lián)合國作用以避免中美對(duì)抗的前景。[10]

20世紀(jì)80年代以來，每次俄美有新領(lǐng)導(dǎo)人上任，總是先尋求兩國親善與推進(jìn)俄羅斯西化改革，但大都因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)與地緣政治對(duì)峙沖突而不了了之。普京所經(jīng)歷的三次所謂“重啟”的周期性循環(huán)，不過是以往幾十年中幾次更大周期循環(huán)的縮小版而已。在這樣的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)之下，無論是俄羅斯的精英還是民眾，很難再重蹈覆轍。最近一段時(shí)間，從大量俄羅斯官方與學(xué)者的聲明中，可以看到俄羅斯對(duì)美國企圖挑起“新冷戰(zhàn)”、無端打壓中國的一系列嚴(yán)肅批評(píng)，同時(shí)俄羅斯也一再表示不會(huì)成為美國打壓中國的工具。值得注意的是，俄羅斯官方和民間的相關(guān)表述中，均提出了俄羅斯不愿選邊站隊(duì)但愿意從中協(xié)調(diào)的立場(chǎng)，這也是大量中間國家所持立場(chǎng)。事實(shí)上，獨(dú)立自主、主權(quán)優(yōu)先，選擇以協(xié)調(diào)和均衡的態(tài)度應(yīng)對(duì)復(fù)雜關(guān)系，尋求以穩(wěn)健與超越的立場(chǎng)確保環(huán)境穩(wěn)定，可能成為當(dāng)今世界避免對(duì)抗、擺脫危機(jī)的一個(gè)重要因素。

三、從全方位的布局拓展中尋求新機(jī)遇

近年來，俄羅斯外交的一個(gè)新趨勢(shì)是重新開始在全球的布局拓展。無論是中東、亞太還是遙遠(yuǎn)的拉美、非洲，都可看到俄羅斯外交的身影。需要理解的是這一部署的作用與深度考量。

俄羅斯拓展全球影響力的謀劃，早在21世紀(jì)的第一個(gè)十年后半期便已經(jīng)萌生。2008年國際金融危機(jī)既為俄羅斯擴(kuò)展影響力提供了機(jī)遇，但又因全球經(jīng)濟(jì)下滑與能源需求下降，使其抱負(fù)暫受掣肘。敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)將俄羅斯卷入世界漩渦中心。當(dāng)2015年俄羅斯介入時(shí)，敘利亞政府軍只控制全國8%的領(lǐng)土，其余全部落入反對(duì)派和恐怖主義勢(shì)力手中。但短短三年間，敘政府軍在俄羅斯支持下，已經(jīng)控制了全國95%以上的領(lǐng)土。因此，俄羅斯在中東的成功絕不只是僥幸。從中東地緣政治格局角度看，阿以矛盾下降，伊朗問題權(quán)重上升;從中東地緣經(jīng)濟(jì)格局角度看，中東能源依附型經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)向“后石油時(shí)代”，在此背景下，俄羅斯緊緊抓住美國撤離中東、地區(qū)出現(xiàn)戰(zhàn)略真空的機(jī)會(huì)，成了與每一方都能展開對(duì)話的玩家。俄羅斯能在沙特與伊朗、敘利亞與土耳其、巴勒斯坦與以色列這樣的對(duì)手間左右逢源，充分展示了高超的外交技巧。目前的爭(zhēng)論是，俄羅斯究竟是打算成為中東事務(wù)的調(diào)停者，還是各方紛爭(zhēng)的獲利者。在美國退出但依然具有攪動(dòng)事態(tài)反轉(zhuǎn)的巨大能量的情況下（比如最近的阿聯(lián)酋與以色列建交），在俄羅斯雖有斬獲但與土耳其和伊朗的合作基礎(chǔ)遠(yuǎn)非堅(jiān)固的背景下，力量有限的俄羅斯在中東的戰(zhàn)略選擇仍會(huì)相當(dāng)謹(jǐn)慎。

與亞太地區(qū)國家開展廣泛合作是俄羅斯多年追求的目標(biāo)，但總體上仍處于夯實(shí)基礎(chǔ)的階段。亞太地區(qū)的突出特點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全領(lǐng)域呈現(xiàn)高度多樣化，同時(shí)上述各領(lǐng)域又處于愈益緊密的交織之中;二是亞太已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的區(qū)域。這些特點(diǎn)都吸引著俄羅斯，使其不甘當(dāng)局外人，也不能僅是一個(gè)“歐根·奧涅金式的邊緣角色”，而是力求在亞太地區(qū)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮互補(bǔ)作用、政治上發(fā)揮均衡作用、安全上具有影響力的活躍大國。俄羅斯在亞太幾乎所有的次區(qū)域都在施展身手。在東北亞，俄羅斯通過與中國共同發(fā)布針對(duì)朝核問題的“三階段解決方案”，以及與朝鮮實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人互訪，積極介入半島安全事務(wù)。此外，朝鮮大量勞工在俄工作，俄羅斯還期待朝鮮半島南北鐵路與能源管道合作給俄帶來機(jī)會(huì)。俄羅斯迫切需要日本資金，但仍堅(jiān)持以1956年方案處理北方四島懸案，即歸還兩島的同時(shí)締結(jié)和平條約的原則，而日本則期望過高且背后有美國牽制。因此，在俄羅斯始終把安全利益置于第一位的背景下，日俄關(guān)系突破尚需時(shí)日。在東南亞，俄羅斯與東盟關(guān)系的進(jìn)展令人矚目。俄羅斯雖非《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和“10+3”等重要區(qū)域一體化進(jìn)程的成員，但其與東盟對(duì)話已有20多年歷史，并且自中國推動(dòng)俄羅斯加入東盟峰會(huì)后，俄羅斯與東盟峰會(huì)已舉辦四屆，雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、能源、農(nóng)業(yè)、軍售等領(lǐng)域已經(jīng)有相當(dāng)系統(tǒng)的合作規(guī)劃。2018年，俄羅斯與東盟貿(mào)易增長7%，接近200億美元，占俄羅斯對(duì)外貿(mào)易總額的3%，其與越南、新加坡等國經(jīng)貿(mào)合作更為活躍。俄羅斯希望借助這些國家在RCEP簽約后的區(qū)域框架中發(fā)揮作用。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平所報(bào)告，2010—2017年東盟國家向俄羅斯購買了66億美元的武器，占此期間俄羅斯武器銷售總額的比重超過12%。在南亞，俄羅斯推動(dòng)中印俄三邊機(jī)制，著力參與阿富汗和平進(jìn)程。值得關(guān)注的是，俄羅斯一再強(qiáng)調(diào)，反對(duì)“第三者”從外部干預(yù)南海事務(wù);批評(píng)美國印太戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)造成威脅;不在中印等雙邊關(guān)系中選邊站隊(duì);力爭(zhēng)通過各種多邊與雙邊渠道，在亞太地區(qū)發(fā)揮自己的獨(dú)特影響力。

在其他敏感地帶，俄羅斯也已經(jīng)開始排兵布陣。在北極地區(qū)，圍繞日益激烈的大國競(jìng)爭(zhēng)，俄羅斯擴(kuò)大了對(duì)港口和通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，制定了相關(guān)的法律規(guī)范，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)尖端戰(zhàn)略武器的研制并加大了智庫建設(shè)的投入。對(duì)俄羅斯來說，北極是其能夠在最短距離對(duì)美國實(shí)施戰(zhàn)略打擊的地域。但俄羅斯在努力爭(zhēng)取與中國合作的同時(shí)，并未放棄與美國為數(shù)不多但定期有序的合作，這成為俄羅斯經(jīng)營北極的一個(gè)特點(diǎn)。在非洲，當(dāng)2019年底美國傳出將從西非大舉撤軍消息時(shí)，俄羅斯在當(dāng)年10月于索契舉辦了俄羅斯—非洲峰會(huì)。[11]對(duì)于在非洲有著傳統(tǒng)積累與廣泛人脈的俄羅斯來說，到非洲去多交朋友，已成其外交新方向。[12]雖然2018年俄羅斯與非洲貿(mào)易規(guī)模僅有170億美元，遠(yuǎn)比不上非洲與歐盟的2750億美元、非洲與中國的2000億美元，但是俄羅斯在采礦、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、軍工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域與非洲的互補(bǔ)性已經(jīng)引起了非洲國家的普遍關(guān)注。在拉丁美洲，2018年底，俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)由委內(nèi)瑞拉戰(zhàn)機(jī)伴飛，完成了在加勒比海的空中演練。2019年初，委內(nèi)瑞拉宣布與美國斷交令全世界感到震撼，但俄羅斯介入委內(nèi)瑞拉局勢(shì)則更是令國際社會(huì)側(cè)目。在委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治斗爭(zhēng)加劇的關(guān)鍵時(shí)刻，俄羅斯外交部長拉夫羅夫親自飛往委內(nèi)瑞拉，力挺委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅。但國際觀察家注意到，俄羅斯并未在金融與軍事領(lǐng)域大幅提升對(duì)委內(nèi)瑞拉的援助，“以謹(jǐn)慎避免在莫斯科實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國的拉美地區(qū)過分施加影響”。[13]

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，正當(dāng)俄羅斯在全球?qū)用鎻V泛拓展影響時(shí)，其周邊國家反而出現(xiàn)離心力增加、向心力減退的局面。[14]近兩年來，美國與中亞五國創(chuàng)設(shè)5+1機(jī)制，歐盟加大對(duì)俄羅斯周邊歐亞國家的投入，使得集體安全條約組織對(duì)抗北約的功能弱化。[15]歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在新冠肺炎疫情暴發(fā)前雖然維持經(jīng)濟(jì)增長，但對(duì)外貿(mào)易額同比下降了2.7%，說明其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力有所衰減。與此同時(shí)，中亞國家自主協(xié)調(diào)內(nèi)部事務(wù)的意向抬升，而作為標(biāo)桿的俄白國家聯(lián)盟談判卻無進(jìn)展，亞美尼亞、摩爾多瓦、白俄羅斯等國出現(xiàn)因大選而引發(fā)的內(nèi)部動(dòng)蕩。盧基揚(yáng)諾夫?qū)Υ说慕忉屖?，因領(lǐng)導(dǎo)人交替而引起的內(nèi)部波動(dòng)，不屬于“顏色革命”。但從白俄羅斯事態(tài)看，俄、白官方近日所宣布的外部勢(shì)力介入應(yīng)不是空穴來風(fēng)。俄羅斯絕不會(huì)聽任近鄰的離散。在美歐都期待與俄羅斯調(diào)整關(guān)系的大背景下，近期內(nèi)還不至于對(duì)俄周邊地區(qū)威逼太甚。近年來對(duì)烏克蘭事件的公開辯論表明，俄羅斯在認(rèn)真思考如何以合理有效方式處理近鄰事務(wù)。俄羅斯未來可能依然會(huì)文武兼修、軟硬兼施，在確保足夠?qū)嵙εc資源的前提下，嘗試以更加平等而可協(xié)調(diào)的方式處理周邊事務(wù)，也是發(fā)展的趨勢(shì)。

結(jié)?? 語

俄羅斯有聲有色的全球拓展盡顯大國姿態(tài)，但俄羅斯的意圖并非要和對(duì)手展開一場(chǎng)全球性的競(jìng)賽，而是要在未來國際局勢(shì)高度不確定、自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚有不足的背景下，以有選擇的目標(biāo)、有節(jié)制的投入、有限的拓展，發(fā)掘傳統(tǒng)潛能，切中關(guān)鍵領(lǐng)域，以少勝多地展示影響力，為今后的長遠(yuǎn)博弈打下楔子。俄羅斯作為世界上最廣大的東西方文明結(jié)合部大國，一方面具有開闊眼界和交往空間，且兼具東西優(yōu)長;另一方面習(xí)慣于在多方向的寬廣選擇中經(jīng)營外交。普京執(zhí)政20年來，俄羅斯外交有了一個(gè)長時(shí)間穩(wěn)定與活躍的局面，其全球影響力給人留下深刻印象，中俄合作成為難以撼動(dòng)的基石。但與此同時(shí)，中俄還需要進(jìn)一步發(fā)掘“內(nèi)生動(dòng)力”，深化合作，增強(qiáng)互信，一起迎接歷史慣性與當(dāng)下高度不確定性交織的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

（作者系華東師范大學(xué)周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主任、俄羅斯研究中心主任）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] DimitryTrenin， “20 Years of Vladimir Putin： How Russian Foreign Policy Has Changed，” The Moscow Times， August 27， 2019， https：//www.themoscowtimes.com/2019/08/27/20-years-of-vladimir-putin-how-russian-foreign-policy-has-changed-a67043.

[2] [俄]謝爾蓋·卡拉加諾夫、德米特里·蘇斯洛夫：《俄羅斯外交政策新思想》，載《俄羅斯研究》2020年第4期，第89-116頁。

[3] 同[2]。

[4] Fyodor A. Lukyanov， “A Funfair Never Before Seen，” Russia in Global Affairs， Vol.16， No.3， 2018， pp.5-6.

[5] Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 “О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года”. Дата подписания 21?июля 2020?г. Российская газета. https：//rg.ru/2020/07/22/ukaz-dok.html.

[6] Sergei Karaganov， “The Future of the big triangle，” Russia in Global Affairs， June 29， 2020， https：//eng.globalaffairs.ru/articles/future-big-triangle/.

[7]同[2]。

[8] Сергей Караганов. От поворота на Восток к Большой Евразии// Международная жизнь. 2017. №.5. C.6-18. https：//dlib.eastview.com/browse/doc/48889981.

[9]數(shù)據(jù)來源于貿(mào)易地圖（TRADE MAP），根據(jù)國家所在大洲分類求和分別得到2019年俄羅斯與亞洲、歐洲國家貿(mào)總額， https：//www.trademap.org/Bilateral_TS.aspx？nvpm=1%7c643%7c%7c946%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c3%7c2%7c1%7c1%7c1%7c1%7c1。

[10] [俄]謝爾蓋·卡拉加諾夫、德米特里·蘇斯洛夫：《俄羅斯外交政策新思想》，載《俄羅斯研究》2020年第4期，第89-116頁; Sergei Karaganov， “The Future of the big triangle，” Russia in Global Affairs， June 29， 2020， https：//eng.globalaffairs.ru/articles/future-big-triangle/; ИванТимофеев，?ОлегБарабанов，?ТимофейБордачев，?ЯрославЛисоволик，?ФедорЛукьянов，?АндрейСушенцов. Не одичать в “осыпающемся мире”. Валдай клуб. 14.05.2020， https：//ru.valdaiclub.com/a/reports/ne-odichat-v-osypayushchemsya-mire/。

[11] Nancy A. Youssef and Gordon Lubold， “Pentagon Considering a Troop Reduction in West Africa，” The Wall Street Journal， December 24， 2019， https：//www.wsj.com/articles/pentagon-considering-a-troop-reduction-in-west-africa-11577211731？mod=searchresults&page=1&pos=3.

[12] Henry Foy， NastassiaAstrasheuskaya and David Pilling， “Russia： Vladimir Putins pivot to Africa，” Financial Times， January 22， 2019.https：//www.ft.com/content/a5648efa-1a4e-11e9-9e64-d150b3105d21.

[13] Thomas Grove， “Russia Firms Up Support for Venezuelas Crisis-Hit Government，” The Wall Street Journal， Mar. 1， 2019， https：//www.wsj.com/articles/russia-firms-up-support-for-venezuelas-crisis-hit-government-11551450326.

[14] DimitryTrenin， “20 Years of Vladimir Putin： How Russian Foreign Policy Has Changed，” The Moscow Times， August 27， 2019， https：//www.themoscowtimes.com/2019/08/27/20-years-of-vladimir-putin-how-russian-foreign-policy-has-changed-a67043.

[15]楊恕，王術(shù)森：《獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織對(duì)外功能弱化的原因分析》，載《俄羅斯東歐中亞研究》2018第2期，第21-33頁。