加強(qiáng)鐵路職業(yè)技能鑒定的思考

趙 旦 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司勞動和衛(wèi)生處

鐵路職業(yè)技能鑒定，是指按照職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，對鐵路從業(yè)人員的專業(yè)知識和技能水平進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價活動。高質(zhì)量地開展鐵路職業(yè)技能鑒定能有效引導(dǎo)鐵路企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)從業(yè)人員學(xué)技練功，對合理開發(fā)、科學(xué)配置人力資源，提升職工隊伍素質(zhì)具有重要意義。新時期，鐵路各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，新技術(shù)新裝備不斷投入，迫切需要培養(yǎng)一支高質(zhì)量的技能人才隊伍，無疑給鐵路職業(yè)技能鑒定工作帶來了更高的要求和新的挑戰(zhàn)，本文結(jié)合上海局集團(tuán)公司職業(yè)技能鑒定開展情況，就新時期如何加強(qiáng)鐵路職業(yè)技能鑒定作些深入思考。

1 新時期加強(qiáng)鐵路職業(yè)技能鑒定的工作要求

根據(jù)新時期鐵路企業(yè)發(fā)展的要求和特點(diǎn)，鐵路職業(yè)技能鑒定面臨著鑒定能力、鑒定質(zhì)量和服務(wù)水平全方位提升的要求。

1.1 鑒定能力的提升要求

新時期隨著鐵路路網(wǎng)規(guī)模和科技水平的顯著提升，必然需要培養(yǎng)大量的技能人才作為支撐，同時對培養(yǎng)高等級技能人才也提出了迫切需求，鐵路職業(yè)技能鑒定將同時迎來崗位準(zhǔn)入性鑒定需求和素質(zhì)提升性鑒定需求的雙向大幅增長。相比之下，集團(tuán)公司各鑒定站鑒定能力漸趨飽和，每年鑒定任務(wù)往往需要安排到年底方能完成，鑒定能力有較大提升要求。

1.2 鑒定質(zhì)量的提升要求

提升鐵路職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、公正地評價勞動者的技能水平是新時期嚴(yán)格落實(shí)鐵路主要生產(chǎn)崗位準(zhǔn)入管理，有效利用新技術(shù)新裝備提高鐵路安全保障能力和運(yùn)輸效益的基礎(chǔ)，同時也是進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路職業(yè)技能鑒定科學(xué)性、權(quán)威性、實(shí)效性，促進(jìn)從業(yè)人員積極參加鐵路職業(yè)技能鑒定，加強(qiáng)鐵路企業(yè)人力資源管理的內(nèi)在要求。

1.3 服務(wù)水平的提升要求

新時期提升鐵路職業(yè)技能鑒定的服務(wù)水平，主動為鐵路從業(yè)人員參加鐵路職業(yè)技能鑒定提供便利和良好的鑒定環(huán)境，為基層單位培養(yǎng)技能人才提供良好的鑒定政策支持和數(shù)據(jù)信息服務(wù)是有效促進(jìn)新時期技能人才培養(yǎng)效率和培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。

2 存在的主要問題和差距

對照新時期工作要求，結(jié)合上海局集團(tuán)公司鐵路職業(yè)技能鑒定開展情況分析，當(dāng)前鐵路職業(yè)技能鑒定主要存在以下幾方面的問題：

2.1 鑒定基地不適應(yīng)

鑒定基地是開展鐵路職業(yè)技能鑒定的必要場所，多年來集團(tuán)公司下屬鑒定站依托各職工培訓(xùn)基地和站段實(shí)訓(xùn)基地按專業(yè)工種及鑒定類別建成了一批鑒定基地，基本滿足了以前鐵路職業(yè)技能鑒定需要，但相對新時期新要求仍存在一些不足之處：一是部分鑒定基地鑒定能力接近飽和，無法適應(yīng)新時期鑒定任務(wù)增長需要。二是較多實(shí)作鑒定基地設(shè)備設(shè)施尚不齊全，僅能支持題庫中部分試題的考評需要，極大限制了鑒定選題用題范圍，影響了鑒定的質(zhì)量和權(quán)威性。三是基地建設(shè)不適應(yīng)新技術(shù)新裝備的快速發(fā)展，對一些新開發(fā)的工種和生產(chǎn)方式、生產(chǎn)手段有較大進(jìn)步的工種往往不具備鑒定條件，只能借用現(xiàn)場生產(chǎn)工位開展鑒定，不可避免造成鑒定和生產(chǎn)的互相干擾。四是一部分鑒定基地地理位置偏僻、交通不便，參加鑒定往往耽擱較長時間，既大量增加了參考人員的時間精力成本，也一定程度加劇了現(xiàn)場的用工緊張。

2.2 考評人員隊伍不適應(yīng)

考評人員是對職業(yè)技能鑒定對象進(jìn)行考核、評審的人員，為保證鑒定質(zhì)量，鐵路職業(yè)技能鑒定對考評人員的抽調(diào)、使用和管理有嚴(yán)格的要求，如考評人員須具備相應(yīng)資格、使用考評人員有數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)要求、須實(shí)行回避制和輪換制等，但當(dāng)前集團(tuán)公司考評人員隊伍現(xiàn)狀尚未能有力支撐這些要求的嚴(yán)格落實(shí)：一是數(shù)量短缺?？荚u人員培養(yǎng)缺乏前瞻性規(guī)劃，培養(yǎng)補(bǔ)充力度跟不上形勢發(fā)展，無法滿足新時期鑒定需要。二是結(jié)構(gòu)不合理。集團(tuán)公司考評人員整體年齡偏大，尤其是55歲及以上考評人員有近200名，占隊伍總量20%，若不提前培養(yǎng)和及時補(bǔ)充將面臨考評人員嚴(yán)重斷層。同時隊伍中高級考評員人數(shù)較少，也無法滿足新時期高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。三是能力素質(zhì)不適應(yīng)。一方面考評人員知識老化現(xiàn)象比較普遍，無法適應(yīng)鐵路技術(shù)裝備快速發(fā)展下的考評需要；另一方面新任考評人員缺乏現(xiàn)場考評鍛煉，考評經(jīng)驗(yàn)不足，未能勝任獨(dú)立考評工作。同時也存在小部分考評人員本身素質(zhì)能力不過關(guān)、缺乏工作責(zé)任心，無法適應(yīng)鑒定考評要求。

2.3 鑒定題庫不適應(yīng)

鐵路職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)是鐵路職業(yè)技能鑒定的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，鑒定題庫的科學(xué)實(shí)用直接影響鑒定工作質(zhì)量和工作效果。新時期鐵路技術(shù)裝備迅速發(fā)展，必然需要對鑒定題庫作大量與之適應(yīng)的修訂維護(hù)，而現(xiàn)行利用年底鑒定工作空閑時期集中維護(hù)題庫的做法存在局限性：一是在確定題庫維護(hù)時機(jī)上往往存在較大時間滯后，難以適應(yīng)新時期新技術(shù)新裝備快速發(fā)展的形勢和提高鐵路職業(yè)技能鑒定科學(xué)性、實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)技能人才高質(zhì)量評價的要求；二是集中修訂維護(hù)題庫工作體量大、需要耗時長，僅僅依靠年底有限時間也難以保質(zhì)保量完成任務(wù)；三是缺乏科學(xué)高效的題庫質(zhì)量反饋機(jī)制，制訂的題庫修訂維護(hù)方案雖有一定針對性，但很難做到全方位精準(zhǔn)定位，“漏網(wǎng)之魚”不少，難以“一網(wǎng)打盡”。鑒于以上原因，當(dāng)前鐵路職業(yè)技能鑒定題庫不適應(yīng)現(xiàn)象與日俱增，日積月累下必將嚴(yán)重影響新時期鑒定工作質(zhì)量。

2.4 考務(wù)管理不適應(yīng)

考務(wù)管理是對鑒定實(shí)施過程中各鑒定要素和相關(guān)活動進(jìn)行有效控制和組織管理的活動，高質(zhì)量的考務(wù)管理是實(shí)現(xiàn)鐵路職業(yè)技能鑒定規(guī)范有序開展和公平公正的重要保障，面對新形勢新要求，當(dāng)前鐵路職業(yè)技能鑒定考務(wù)管理也逐漸呈現(xiàn)出一些不適應(yīng)：一是考務(wù)管理技術(shù)手段落后，未能有效應(yīng)用計算機(jī)程序管理等科學(xué)高效的現(xiàn)代化管理手段，報名資格審核、計劃編排、數(shù)據(jù)傳遞、證書生成等工作環(huán)節(jié)效率落后，無法適應(yīng)新時期又快又好培養(yǎng)大量技能人才的需求。二是考務(wù)管理服務(wù)水平有待提高，考務(wù)組織缺乏對現(xiàn)場的充分調(diào)研和主動溝通，未能充分體現(xiàn)服務(wù)現(xiàn)場、方便職工的工作要求。三是考務(wù)管理工作質(zhì)量分析相對薄弱，僅停留在簡單的任務(wù)統(tǒng)計層面，在幫助發(fā)現(xiàn)考務(wù)管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和存在問題不足方面未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

3 主要對策建議

3.1 加強(qiáng)鑒定基地管理建設(shè)

一是加強(qiáng)鑒定基地建設(shè)需求規(guī)劃，認(rèn)真測算新時期各類鑒定需求，梳理既有鑒定基地能力條件現(xiàn)狀，對任務(wù)需求和任務(wù)承接能力矛盾突出、工種仍未具備鑒定條件，設(shè)備設(shè)施未能支持大部分試題開考等情形，積極溝通協(xié)作單位，及早做好鑒定基地補(bǔ)充建設(shè)和能力補(bǔ)強(qiáng)方案，保證新時期鐵路職業(yè)技能鑒定規(guī)范、有序開展。二是建立鑒定基地能力條件動態(tài)評估，每次鑒定結(jié)束對鑒定基地能力、設(shè)備、條件的充分性、適應(yīng)性和有效性予以評估，確保及時發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對鑒定基地對鐵路職業(yè)工種最新發(fā)展的不適應(yīng)。三是優(yōu)化現(xiàn)有鑒定基地布局，逐步弱化淘汰交通偏僻、條件較差，提升空間較窄的鑒定基地，以主要站段建設(shè)、加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地為契機(jī)，利用專業(yè)優(yōu)勢和資源集中優(yōu)勢，建成設(shè)備齊全、能力勝任、分工明確、規(guī)模集中、交通便利的實(shí)作鑒定基地；選擇具備良好條件的主要客運(yùn)車站建設(shè)理論鑒定基地，彌補(bǔ)當(dāng)前以各職工培訓(xùn)基地為主的理論鑒定基地交通不便的不足。

3.2 加強(qiáng)考評人員隊伍建設(shè)

一是精準(zhǔn)考評人員需求規(guī)劃。認(rèn)真分析新時期各工種、等級鑒定需求及地區(qū)分布，綜合考慮考評人員輪換、回避、年齡結(jié)構(gòu)等因素，準(zhǔn)確測算各地區(qū)、專業(yè)、工種考評人員需求，形成具有科學(xué)性、前瞻性的考評人員補(bǔ)充培養(yǎng)方案。二是提高考評人員推薦質(zhì)量。嚴(yán)格審核考評人員年齡、職稱、技術(shù)等級、經(jīng)歷條件，并充分征求業(yè)務(wù)部門和其所屬單位意見，確保將一批年紀(jì)輕、業(yè)務(wù)精、肯學(xué)習(xí)、肯吃苦、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員和技師、高級技師推薦選拔到考評人員隊伍中來。三是優(yōu)化考評人員培訓(xùn)內(nèi)容。對擬任考評人員進(jìn)行資格認(rèn)證培訓(xùn)時，除使用中國鐵路總公司通用的考評人員培訓(xùn)教材外，組織優(yōu)秀考評人員代表進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，現(xiàn)身說法、互動溝通，并將日常鑒定政策、考評程序、考評技巧等內(nèi)容制作成多媒體課件組織擬任考評員進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和有效性。四是加強(qiáng)新任考評人員實(shí)踐鍛煉。新時期抽調(diào)考評人員采取“2+1”模式，即每個考評組由2名經(jīng)驗(yàn)豐富的考評員帶1名新任考評員組成，通過以老帶新的方式為新任考評員提供鍛煉和學(xué)習(xí)機(jī)會，促進(jìn)新任考評員的執(zhí)考能力和綜合素質(zhì)的有效提升。五是加強(qiáng)對考評人員的管理考核。細(xì)化完善考評人員考核管理辦法，認(rèn)真實(shí)施對考評人員的日常評價和年度考核，對在考評工作中有不良反映并經(jīng)核實(shí)的考評人員即時解聘，對年度考核不合格的不予續(xù)聘。

3.3 建立動態(tài)修訂題庫機(jī)制

建立題庫動態(tài)完善機(jī)制能有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定題庫的及時修訂，確保試題的科學(xué)性和實(shí)效性，同時把維護(hù)題庫的工作量化整為零，較好地解決了題庫維護(hù)體量大，人手不足的問題。建立動態(tài)完善題庫機(jī)制關(guān)鍵是及時分析、動態(tài)掌握現(xiàn)有題庫的科學(xué)性、適應(yīng)性和實(shí)效性，建議主要從三方面把握：一是建立面向?qū)I(yè)處室和運(yùn)輸站段的主動信息收集機(jī)制。及時掌握企業(yè)發(fā)展前沿，總體把握新技術(shù)、新設(shè)備、新規(guī)章、新工藝投入使用最新情況和企業(yè)勞動生產(chǎn)組織改革實(shí)施進(jìn)程，根據(jù)技能人才評價需要，及時組織題庫增補(bǔ)、修訂和完善工作。二是建立試題使用過程中考評人員對試題質(zhì)量的動態(tài)評價機(jī)制。每次鑒定結(jié)束安排考評人員結(jié)合相關(guān)工種最新發(fā)展，對選題、用題過程中試題的充分性、適用性、科學(xué)性、實(shí)效性進(jìn)行評價，對問題情況實(shí)時反饋至職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)站，由指導(dǎo)站及時組織做好題庫動態(tài)修訂。三是建立面向鑒定結(jié)果的試題質(zhì)量分析機(jī)制。分階段對各工種等級的考試情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，就合格率異常情況進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，組織專家對相關(guān)鑒定場次使用試題的難易程度、對職業(yè)工種最新發(fā)展的適應(yīng)情況生進(jìn)行評估，根據(jù)評價結(jié)果組織做好鑒定題庫的動態(tài)完善。

3.4 改進(jìn)考務(wù)管理

一是充分引入計算機(jī)程序管理手段，實(shí)現(xiàn)考務(wù)管理現(xiàn)代化。開發(fā)完善報名資格審核程序，確保報名條件執(zhí)行規(guī)范統(tǒng)一，提高報名資格條件審核效率和審核質(zhì)量；開發(fā)鑒定計劃編制輔助程序，實(shí)現(xiàn)鑒定任務(wù)智能歸類和靈活編排，促進(jìn)鑒定計劃編制科學(xué)高效；建立完善網(wǎng)上鑒定數(shù)據(jù)信息平臺，提高鑒定數(shù)據(jù)傳遞效率和傳遞質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鑒定結(jié)果實(shí)時公布；開發(fā)證書管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)證書入庫、打印、下發(fā)、作廢的高效管理，方便證書信息的查詢和追溯。二是切實(shí)提高考務(wù)管理服務(wù)水平。在工作要求布置、工作質(zhì)量考核上強(qiáng)化服務(wù)要求，促進(jìn)鑒定管理隊伍增強(qiáng)服務(wù)意識；加強(qiáng)鑒定管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作交流，優(yōu)化鑒定流程和鑒定規(guī)范，改善鑒定設(shè)施和鑒定環(huán)境，切實(shí)提高鑒定服務(wù)軟硬件條件和能力；加強(qiáng)工作調(diào)研和信息收集，主動了解各方面對鑒定考務(wù)活動的有關(guān)訴求，努力克服技術(shù)層面的各類障礙，切實(shí)滿足單位、個人的合理需求，對因政策限制難以落實(shí)的積極反映上級部門尋求關(guān)心支持。三是加強(qiáng)考務(wù)管理工作質(zhì)量分析。鑒定結(jié)束后，對鑒定結(jié)果進(jìn)行全面統(tǒng)計分析，通過對試題確定過程、考前培訓(xùn)實(shí)施情況、考生應(yīng)考水平、考務(wù)組織等主要因素的相關(guān)性分析，找出當(dāng)前考務(wù)管理乃至技能人才培養(yǎng)工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和存在問題并作出合理處置，確保鐵路職業(yè)技能鑒定的科學(xué)性、實(shí)效性和權(quán)威性。