油氣田項目節(jié)能審查要點分析

張成 （大慶油田有限責任公司技術(shù)監(jiān)督中心）

本世紀前十年，隨著我國經(jīng)濟高速增長，能源消費量出現(xiàn)爆炸式增長，能源產(chǎn)量無法供應(yīng)能源消耗的需求，使節(jié)能減排成為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略需求。在此背景下，國家出臺了一系列法規(guī)，其中加強節(jié)能降耗工作，限制高耗能投資項目，加強投資項目的監(jiān)管是其中一項重要措施[1]。為了從源頭把控能源消費量，提高能源利用，減少項目運行能耗，國家頒布《節(jié)約能源法》《國家發(fā)展改革委員會令2010 年第6 號》《國家發(fā)展改革委員會令2016 年第44 號》以及相關(guān)的文件通知，從法律部門和規(guī)章制度不同層面解析固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查管理辦法，細化審查范圍、審查內(nèi)容、審查流程、驗收依據(jù)，以便建設(shè)單位、報告編制單位、各級審查部門更好實施管理辦法，使項目建設(shè)順利實施、投產(chǎn)、運行[2-4]。

為從源頭上杜絕能源浪費，提高能源利用效率，大慶油田發(fā)布了《大慶油田有限責任公司固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查管理辦法》，詳細規(guī)定了各級單位的職責和工作要求，為油田開展節(jié)能審查工作提供了依據(jù)。

節(jié)能報告是根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標準，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學合理進行分析，并編制報告，節(jié)能報告編制水平越高，越能促進項目節(jié)能目標的實現(xiàn)，提高節(jié)能審查工作的效果，嚴控節(jié)能報告質(zhì)量關(guān)，也是節(jié)能審查工作最重要的工作之一。

1 節(jié)能報告編制

1.1 報告內(nèi)容原則

固定資產(chǎn)投資項目的評估報告應(yīng)及時根據(jù)最新的標準、國家方針、行業(yè)政策以及項目所在地地方政府的要求進行編制。

1.1.1 項目概況

在項目概況介紹章節(jié)中，即要全面概括介紹項目的整體情況，如建設(shè)規(guī)模、總投資、主要經(jīng)濟技術(shù)指標、施工進度等，又要突出能源消費重點，說明項目能源消費情況，以及項目能源消費對當?shù)啬茉聪M影響等[5]。

1.1.2 評估依據(jù)

編制節(jié)能報告的主要依據(jù)是國家法律法規(guī)、最新的標準規(guī)范，以及項目相關(guān)的文件資料。例如設(shè)計文件、施工圖紙、相關(guān)批復文件、設(shè)備技術(shù)參數(shù)說明書等。

1.1.3 項目建設(shè)方案節(jié)能評估

項目方案的節(jié)能評估，從能源消耗的角度分析項目工藝流程與方案是否節(jié)能，是否符合行業(yè)規(guī)劃，以及與目前的類似工程相比其優(yōu)點等等。

1.1.4 節(jié)能措施評估

根據(jù)項目用能方案，分析項目方案中各工序的節(jié)能技術(shù)措施，分析其可行性，核算經(jīng)濟效益、節(jié)能量、碳減排量；針對方案未提出的節(jié)能技術(shù)措施，在節(jié)能評估中可提出，針對提出節(jié)能措施，分析其經(jīng)濟性、節(jié)能量以及碳減排量。

1.1.5 項目能源利用狀況測算

根據(jù)項目特點分析能耗及耗能工質(zhì)的種類，主要耗能指標，分析不同工序的耗能情況，分析指標的合理性。項目能耗計算過程中有以下幾方面要素：當量值是指不同形式的能量相互轉(zhuǎn)化時的相當量；綜合能耗是指在統(tǒng)計報告期內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)實際消耗的各種能源實物量；單位產(chǎn)值綜合能耗是指在統(tǒng)計報告期內(nèi)，綜合能耗與用能單位總產(chǎn)值或增加值（可比價）的比值[6]。

1.1.6 項目能源消費和能效水平評估

項目能源消費量對所在地能耗雙控指標的影響程度分析。能耗雙控指的是“能源消費總量控制”和“能耗強度控制”。

1.2 報告編制注意事項

近幾年油田固定資產(chǎn)投資項目主要為產(chǎn)能建設(shè)項目，工藝較復雜，且專業(yè)性較強，涉及方面較多，所以在完成節(jié)能報告編制時需要注意以下幾個方面：

1）節(jié)能報告的編寫依據(jù)規(guī)范必須是最新的標準規(guī)范，審查時發(fā)現(xiàn)存在引用過期標準的情況，導致相關(guān)評價指標錯誤。例如國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄每年均會更新，需要根據(jù)最新的目錄手冊判定項目的性質(zhì)。

2）規(guī)劃符合性分析時，必須緊跟項目所在地相關(guān)部門的政策要求，即不同的地方節(jié)能報告審查部門，對項目指標的要求不一樣。例如某些省要求分析項目建成后對碳排放強度目標的影響。

3）文件資料保持一致性，由于項目處于設(shè)計階段，設(shè)計文件在報批不同的部門時，均會存在一定的審查修改意見，而節(jié)能報告主要是針對設(shè)計文件進行的評估，故經(jīng)常出現(xiàn)節(jié)能報告里描述的項目內(nèi)容可能與最新的設(shè)計文件不一致的情況，設(shè)計文件本身也是多部門聯(lián)合設(shè)計，出現(xiàn)前后數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的情況，給節(jié)能報告的編制帶來較大問題，需要編制組及時與設(shè)計單位、建設(shè)單位溝通，保證設(shè)計文件資料一致性，避免出現(xiàn)重復性的評審工作。

4）節(jié)能報告的實效性，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》的要求，節(jié)能報告應(yīng)該在可研階段進行編制、取得相關(guān)批復性文件，并指導初步設(shè)計以及項目的建設(shè)施工[7]。

2 油田節(jié)能審查工作進展

根據(jù)國家油氣、新能源分公司和油田公司的管理辦法，年綜合能耗大于1 000 tce（當量值、改擴建項目能源消費增加），不為涉密項目，或年電力消耗大于500×104kWh 的固定資產(chǎn)投資項目均需開展節(jié)能評估工作。近幾年滿足要求的項目均開展了節(jié)能評估工作，對項目的生產(chǎn)工藝、耗能設(shè)備選型、節(jié)能技術(shù)措施應(yīng)用、節(jié)能效果分析、能源計量器具進行了分析評價，給出了合理的建議措施來提高項目的用能水平，降低項目運行能耗。

2.1 機采系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化

機采系統(tǒng)主要優(yōu)化的是機采方式的對比分析，電動機選型分析，主要包括容量、型號的選擇，控制箱的選型分析。例如，建議抽油機選用變頻控制箱，一般抽油機采用變頻控制，節(jié)電率10%左右，杏北油田2021 年產(chǎn)建工程，新增機采井348 口，采用變頻控制后，年可節(jié)約電量367.66×104kWh，折合標煤451.85 t。

2.2 集輸系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化

集輸系統(tǒng)主要優(yōu)化的是泵機組選型分析，加熱爐節(jié)能技術(shù)措施可行性分析。主要包括加熱爐容量、型號的選擇，能效等級判定，輸油、摻水泵機組的選型分析。例如，杏北油田2021 年產(chǎn)建工程，新增加熱爐2 臺，采用自動燃燒器后，年可節(jié)約天然氣2×104m3，折合標煤26.6 t。

2.3 注入系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化

注入系統(tǒng)主要優(yōu)化的是泵機組選型分析，主要包括電動機容量、型號的選擇，泵型號的選型分析，能效等級判定，控制箱的選型分析。例如，泵機組選用變頻控制，降低泵出口和管網(wǎng)的壓差。杏北油田2021 年產(chǎn)建工程，新增泵機組23 口，采用變頻控制后，預計年可節(jié)約電量123.08×104kWh，折合標煤151.27 t。

2.4 供配電系統(tǒng)節(jié)能優(yōu)化

供配電系統(tǒng)主要優(yōu)化的是變壓器選型分析，主要包括變壓器容量、型號的選擇，能效等級判定，配電線路半徑，型號的選型分析以及供配電線路節(jié)能技術(shù)措施。杏北油田2021 年產(chǎn)建工程，實施無功補償4 900 kVar，年可節(jié)約電量193.06×104kWh，折合標煤237.27 t。

3 油田節(jié)能審查工作成績

油田公司根據(jù)國家行業(yè)政策，實施節(jié)能評估和審查工作以來取得較大的成績。一是新建產(chǎn)能項目和改造項目時，避免能耗高、碳排放高的項目的審批，提高了低能耗水平項目推廣程度、促進節(jié)能新型產(chǎn)品的應(yīng)用，推動油田可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”[8]。“十四五”前兩年，油田公司完成26 項節(jié)能審查工作，提出整改措施58 條，完善儀器儀表計量點25 處，核減綜合能耗2 947 tce。二是有效發(fā)揮節(jié)能審查工作的目標，從源頭把握能源關(guān)。促進對項目所在地，能源“雙控指標”的影響分析，強化項目建成后對當?shù)啬茉聪M和碳減排目標的影響，推進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動節(jié)能技術(shù)應(yīng)用升級，最終降低生產(chǎn)綜合能耗。三是充分發(fā)揮節(jié)能機構(gòu)服務(wù)油田，促進油田全過程、全方面的節(jié)能技術(shù)增效服務(wù)，助力油田綠色低碳發(fā)展。在進行項目評審階段，依據(jù)相關(guān)的標準、政策對項目的工藝技術(shù)方案、能耗設(shè)備進行節(jié)能技術(shù)評價，保障項目實施后，降低運行能耗，進而實現(xiàn)降本增效。

4 節(jié)能審查工作存在的問題

4.1 節(jié)能評估階段依據(jù)不確定性

節(jié)能評估主要對項目的可研文件進行評估，由于本階段不確定情況較多，例如設(shè)計文件給出了設(shè)備相關(guān)的運行參數(shù)，但未給出具體設(shè)備的型號，且設(shè)計方案也存在時常變動的不確定因數(shù)，導致節(jié)能評估不能以最新的依據(jù)進行評價，存在隨時變動，隨時整改的不確定性[9]。

4.2 節(jié)能審查制度約束力不足

按照節(jié)能審查制度以及油田管理規(guī)定，投資項目需在項目開工建設(shè)前取得節(jié)能審查批復。實際工作中，節(jié)能審查批復往往比較滯后，一般都在項目施工設(shè)計階段完成，或者已經(jīng)在建設(shè)階段才拿到節(jié)能審查批復意見，導致一些節(jié)能審查意見不能指導項目施工，即一些最新的節(jié)能技術(shù)或措施無法在項目中實施，導致節(jié)能審查的約束力嚴重不足。

4.3 節(jié)能評估市場較為混亂

近年來，參與節(jié)能評估的設(shè)計院所、咨詢單位越來越多，許多單位此前從未做過節(jié)能評估，編制的報告也存在很多問題，質(zhì)量不佳導致修改評估報告占用的時間多或者項目本身存在問題溝通協(xié)調(diào)的時間占用過長。從業(yè)人員應(yīng)加強責任意識，在工作中提高建設(shè)單位對節(jié)能評估工作意義和重要性的認識，真正發(fā)揮作用，達到“從源頭上節(jié)約能源”的意義。

5 新的發(fā)展要求

“十四五”以來，黨中央、國務(wù)院對節(jié)能工作做出一系列新的部署安排，對節(jié)能審查工作提出了新的更高要求。2023 年6 月，正式實施發(fā)展改革委員令2023 第2 號（固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法），強化地方政府對能源消耗總量和強度的控制，為促進項目科學合理利用能源，提高能源利用效率，遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展提供了重要方向。具有很強的指導性和可操作性，對加強節(jié)能審查制度能效源頭把關(guān)作用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，積極推進“碳達峰、碳中和”具有重要意義。

一是對標黨的二十大精神，進一步明確節(jié)能審查工作導向，加強能源消耗總量和強度調(diào)控，對化石能源消耗、可再生能源消耗、原料用能、碳排放等數(shù)據(jù)提供和應(yīng)用提出要求。

二是完善節(jié)能管理制度。增加管理職責，加強部門間工作協(xié)調(diào)聯(lián)動。補充審查處理、逾期后重新開展審查、分期節(jié)能驗收，數(shù)據(jù)調(diào)度等必要工作環(huán)節(jié)。完善節(jié)能報告內(nèi)容，細化節(jié)能審查要求，明確跨省項目審查辦法。

三是深化“放管服”改革。節(jié)能審查機關(guān)制定公開服務(wù)指南，辦事流程主要包括申報材料受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為項目建設(shè)單位提供指導和服務(wù)，提高工作效能和透明度，日常監(jiān)督檢查工作按照“雙隨機一公開”原則開展。

四是強化事中事后監(jiān)管。強化對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況的監(jiān)督檢查。要求對未批先建、未按規(guī)定進行節(jié)能驗收，提供虛假信息等行為進行行政處罰，對嚴重失信主體依法實施聯(lián)合懲戒措施。

6 節(jié)能審查工作發(fā)展方向

6.1 助力油田綠色低碳發(fā)展建設(shè)

根據(jù)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4 號）意見，油田著力建設(shè)健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，油田在此基礎(chǔ)推行綠色低碳發(fā)展理念。節(jié)能審查工作作為項目建設(shè)的前期工作，在項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，深入貫徹綠色低碳理念，合理優(yōu)化資源配置，促進油田綠色低碳發(fā)展[10]。

6.2 推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

在“雙碳”目標下，我國的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度將進一步加快。到2030 年非化石能源占一次能源消費比重將達到25%，二氧化碳的排放不再增長，到2060 年實現(xiàn)碳中和。新能源比重將越來越大，近幾年能源轉(zhuǎn)型的力度將進一步加大。節(jié)能審查制度必須適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新要求，在引導新上項目提高新能源、可再生能源消費比重，降低化石能源消費，提高煤炭、石油等化石能源清潔高效利用水平方面發(fā)揮推動作用。

7 結(jié)語

油田作為產(chǎn)能大戶也是耗能大戶，更是深知節(jié)能能源的重要性，特別是在綠色低碳節(jié)能減排的背景下，節(jié)能審查作為項目建設(shè)第一道關(guān)，作用尤為重要，但是目前節(jié)能審查制度在實施時存在很多的問題，結(jié)合目前節(jié)能降碳目標，深入分析存在的問題，以適應(yīng)新目標、新要求，充分發(fā)揮其作用保障節(jié)能目標的實現(xiàn)，為油田實現(xiàn)“雙控”和“雙碳”目標提供技術(shù)支撐。