農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建研究

蔣海偉，毛煒翔

（江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，南昌 330029）

農(nóng)產(chǎn)品流通，是指以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，通過(guò)買(mǎi)賣(mài)形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端到消費(fèi)端轉(zhuǎn)移的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、包裝、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)[1]。農(nóng)產(chǎn)品流通條件的好壞直接影響農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)與質(zhì)量，而大部分農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中對(duì)環(huán)境條件（溫度、濕度等）和運(yùn)輸時(shí)間的要求較高，特別是海鮮和奶制品等需要配置低溫冷鏈運(yùn)輸。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通量巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，常溫流通中果蔬約損失20%-30%、蛋15%、糧油15%等，加上營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)降級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品加工損失，每年因流通環(huán)節(jié)造成的經(jīng)濟(jì)損失約上千億元。[2]因此，建立規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系意義重大，有利于規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的流通，保障民眾的飲食安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品流通體系包含農(nóng)產(chǎn)品的購(gòu)銷(xiāo)途徑、品種流向、實(shí)體運(yùn)動(dòng)的各個(gè)方面，以及其中的物質(zhì)資源、控制方式、增值活動(dòng)和合作關(guān)系等。農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系是指在農(nóng)產(chǎn)品流通及相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)，以獲得農(nóng)產(chǎn)品流通最佳模式為目的，經(jīng)共同協(xié)商、統(tǒng)一制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)，從而形成農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系。

構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系是解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題的有效抓手。目前我國(guó)已初步建立關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品方面的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等方面的需求，但隨著社會(huì)快速發(fā)展和人民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求日益提高，當(dāng)前的流通體系難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，因此，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系需盡快建立完善與實(shí)施。統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系可以有效解決流通環(huán)節(jié)過(guò)程中影響農(nóng)產(chǎn)品流通效率與品質(zhì)方面的問(wèn)題，大大提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全，有利于保障我國(guó)各級(jí)政府的菜籃子工程。目前，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系方面的研究不多，局限于標(biāo)準(zhǔn)與體系現(xiàn)狀方面研究，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方面的研究較少。如張敏[3]對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，匯總了流通環(huán)節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別和標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別三方面的標(biāo)準(zhǔn)情況，但并未對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行構(gòu)建。有鑒于此，本文在參考相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提出一些思考和建議。

1 農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

從1980年開(kāi)始，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系逐步形成，歷經(jīng)初級(jí)階段、發(fā)展階段、調(diào)整階段以及鞏固階段共4個(gè)階段。經(jīng)過(guò)近幾十年的快速發(fā)展，目前農(nóng)產(chǎn)品流通體系不斷完善，形成多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局，搭建了以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商超為主的農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，形成了以養(yǎng)種植企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、經(jīng)銷(xiāo)商、批發(fā)商等為主的農(nóng)產(chǎn)品流通參與者。目前，形成了多種農(nóng)產(chǎn)品流通模式，如“農(nóng)戶(hù)+經(jīng)銷(xiāo)商”“農(nóng)戶(hù)+養(yǎng)種植企業(yè)”“農(nóng)戶(hù)+合作社”“農(nóng)戶(hù)+經(jīng)銷(xiāo)商+養(yǎng)種植企業(yè)”等。

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作成為我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重點(diǎn)工作之一。經(jīng)過(guò)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作者的共同努力，目前已制定和修訂了大量相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面發(fā)揮了積極作用，并形成了農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的雛形，為加速推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的步伐奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠完善，依然存在以下問(wèn)題。第一，沒(méi)有系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展一直都沒(méi)得到足夠的重視，“重生產(chǎn)、輕流通”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏相關(guān)的流通規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化體系目標(biāo)不夠明確，重點(diǎn)不夠突出，功能不全，系統(tǒng)性不強(qiáng)。第二，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)矛盾突出。目前的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)以農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖規(guī)范和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為主，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)與管理、農(nóng)產(chǎn)品流通管理與安全消費(fèi)保障等方面標(biāo)準(zhǔn)缺乏，較難滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)范要求，難以支撐當(dāng)前人民對(duì)美好生活向往的需求。第三，流通風(fēng)險(xiǎn)難以把控。農(nóng)產(chǎn)品流通涉及面廣、雜、繁，流通環(huán)節(jié)不確定性強(qiáng)，養(yǎng)種植戶(hù)的個(gè)人行為、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸工具和運(yùn)輸路線(xiàn)的選擇、新流通技術(shù)的應(yīng)用，以及市場(chǎng)需求等因素都會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品，再加上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈季節(jié)性變化大、穩(wěn)定性弱，整體而言，流通風(fēng)險(xiǎn)較大，難以把控。

2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的必要性

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題十分突出，大量農(nóng)產(chǎn)品因流通渠道不暢而價(jià)格低廉，農(nóng)民增產(chǎn)難以增收。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品面臨的已不是產(chǎn)量問(wèn)題，而是如何將其銷(xiāo)售的問(wèn)題[4]?？梢?jiàn)，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化及流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究迫在眉睫。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)受到國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府的高度重視，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕59）文件中提出，“加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立平穩(wěn)產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)行、保障市場(chǎng)供應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益”[5]。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建兼具市場(chǎng)和政府雙重需求，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我國(guó)居民生活消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品主要以鮮貨鮮銷(xiāo)模式為主，要在分散的產(chǎn)銷(xiāo)之間滿(mǎn)足消費(fèi)者在不同時(shí)空上的要求，農(nóng)產(chǎn)品流通面臨著時(shí)間、空間、數(shù)量和質(zhì)量上的巨大挑戰(zhàn)。作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品涉及面廣，農(nóng)產(chǎn)品流通量在世界名列前茅。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》的數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量豐碩，水果25241.9萬(wàn)噸，糧食66160.7萬(wàn)噸，肉類(lèi)8654.4萬(wàn)噸，水產(chǎn)品6445.3萬(wàn)噸，油料3475.2萬(wàn)噸。①資料來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，網(wǎng)址為http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2018/indexch.htm。農(nóng)產(chǎn)品流通量大而廣，因此需要對(duì)空間地域范圍進(jìn)行合理布局與規(guī)劃，進(jìn)一步梳理與協(xié)調(diào)流通環(huán)節(jié)，加速構(gòu)建與完善流通標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快，人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)的便捷性、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與品質(zhì)要求進(jìn)一步提高?，F(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通體制、市場(chǎng)管理、流通效率、標(biāo)準(zhǔn)化程度都不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)快速發(fā)展和人民對(duì)生活質(zhì)量和品質(zhì)的要求?，F(xiàn)有的流通標(biāo)準(zhǔn)體系不夠全面，局限于貯藏、運(yùn)輸、分級(jí)等流通環(huán)節(jié)，缺乏品牌建設(shè)、流通管理、信息化、可追溯等方面的重要標(biāo)準(zhǔn)，不能滿(mǎn)足當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需求，無(wú)法保障農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的有效運(yùn)行及質(zhì)量安全，不能適應(yīng)新的農(nóng)產(chǎn)品交易方式。因此，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，完善流通鏈條，縮短流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，實(shí)現(xiàn)高效、暢通、安全的農(nóng)產(chǎn)品流通目標(biāo)，具有十分重要的意義。

3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的目的、基本原理和框架設(shè)計(jì)

3.1 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的目的

構(gòu)建與國(guó)際接軌，適合我國(guó)國(guó)情，布局科學(xué)、層次分明、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系，是為了滿(mǎn)足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化的要求，規(guī)范市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)，提高流通效率與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品在流通過(guò)程中的質(zhì)量安全。

3.2 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原理

1974年，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作者首次提出“選優(yōu)、統(tǒng)一、簡(jiǎn)化是標(biāo)準(zhǔn)化的基本方法”。李春田先生在《標(biāo)準(zhǔn)化概論》中提出系統(tǒng)效應(yīng)原理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原理、有序發(fā)展原理和反饋控制原理四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)管理的原理[6]，指出標(biāo)準(zhǔn)體系框架的設(shè)計(jì)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化基本原理。在近些年來(lái)國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)踐中，食品標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循生產(chǎn)全程控制、風(fēng)險(xiǎn)分析、層次分明、持續(xù)改進(jìn)等基本原則得到了廣泛應(yīng)用，受到國(guó)內(nèi)外相關(guān)協(xié)會(huì)和組織的一致認(rèn)可。綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是以商品流通理論、物流理論和全程控制理論為指導(dǎo)，以系統(tǒng)效應(yīng)原理、過(guò)程控制原理、協(xié)調(diào)與優(yōu)化原理及有序與層次分明原理作為基本原理。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的框架設(shè)計(jì)

基于上述目的和原理，以質(zhì)量安全為核心，設(shè)計(jì)農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架。本標(biāo)準(zhǔn)體系框架由基礎(chǔ)綜合標(biāo)準(zhǔn)、流通環(huán)節(jié)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)、流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、流通市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)和信息管理標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)子體系組成，具體詳見(jiàn)圖1。

圖1 農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)

按照流通體系的要素，可分為流通環(huán)節(jié)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)、流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、流通市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)和信息管理標(biāo)準(zhǔn)。其中，流程環(huán)節(jié)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)包括流通加工類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸配送類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、裝卸搬運(yùn)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和包裝類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

從質(zhì)量安全來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)分為檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、流通作業(yè)操作規(guī)范和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)。其中，流通作業(yè)操作規(guī)范可從以下農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別進(jìn)行劃分，例如，畜禽蛋農(nóng)產(chǎn)品（包括鮮活、冷凍畜禽產(chǎn)品和蛋制品），水產(chǎn)品（包括海水和淡水水產(chǎn)品，鮮活和冷凍水產(chǎn)品），果蔬農(nóng)產(chǎn)品（包括水果和蔬菜農(nóng)產(chǎn)品），糧油類(lèi)產(chǎn)品（包括大米、小麥、玉米、食用油等），其他動(dòng)物性產(chǎn)品（包括蛇、鳥(niǎo)、狗等）。

從標(biāo)準(zhǔn)層次來(lái)看，可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，反映各標(biāo)準(zhǔn)間的內(nèi)在聯(lián)系?；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為第一層，是指一個(gè)或多個(gè)特定領(lǐng)域普遍適用于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象的一些屬性，主要包括術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和信用管理標(biāo)準(zhǔn)等。第二層次為通用標(biāo)準(zhǔn)，是指一定范圍和領(lǐng)域內(nèi)通用的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括流通環(huán)節(jié)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)、流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、流通市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)和信息管理標(biāo)準(zhǔn)。第三層次為專(zhuān)用標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)特定的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象或某一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象來(lái)制定的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)。比如，針對(duì)畜禽蛋、果蔬、糧油等不同農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生鮮商超、便利店、購(gòu)物網(wǎng)站等不同流通載體上制定的流通市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是一項(xiàng)多方參與的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文通過(guò)分析農(nóng)產(chǎn)品流通體系研究現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外先進(jìn)的流通管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)實(shí)需求，提出構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系的目的、原理，并設(shè)計(jì)出一套層次明晰、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架，以期為保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考依據(jù)。