21世紀(jì)以來(lái)日本技術(shù)性貿(mào)易措施發(fā)展?fàn)顩r與對(duì)策建議

田佳能，沈吉雨，顧宇濤，馬芳財(cái)，丁一帆，朱培武

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，杭州 310018）

作為我國(guó)的近鄰國(guó)家之一，日本與我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)一直保持著貿(mào)易往來(lái)。2001年我國(guó)加入WTO以后，兩國(guó)的貿(mào)易往來(lái)更是日益密切。作為WTO成員，兩國(guó)發(fā)布的WTO/TBT通報(bào)對(duì)彼此間的貿(mào)易產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。日本作為一個(gè)資源嚴(yán)重匱乏的國(guó)家，大部分商品都需要依賴(lài)進(jìn)口，但日本對(duì)很多產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求是強(qiáng)制性的，進(jìn)出口貨物入境時(shí)須經(jīng)日本官員檢驗(yàn)和判定。同時(shí)，日本的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)名目繁多,包括《日本工業(yè)法規(guī)》《日本食藥法典》《制品安全法》《日本認(rèn)證制度》等，涉及紡織業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品業(yè)等多個(gè)行業(yè)[1]。

1 日本技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展?fàn)顩r

日本的技術(shù)性貿(mào)易措施主要包括技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度與合格評(píng)定程序、綠色技術(shù)壁壘、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施，以及近年來(lái)逐漸增多的“藍(lán)色貿(mào)易壁壘”等[2]，日本憑借技術(shù)性貿(mào)易壁壘，為他國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置很多的“門(mén)檻”，也使我國(guó)在產(chǎn)品出口過(guò)程中屢屢碰壁。

1.1 年度發(fā)布狀況

自2000年以來(lái)，日本每年TBT通報(bào)呈現(xiàn)出上下波動(dòng)的狀態(tài)（如圖1）。以2008年為分水嶺，2000年～2008年發(fā)布數(shù)量波動(dòng)較大，2008年以后發(fā)布數(shù)量趨于平穩(wěn)。2000年，日本發(fā)布了49條通報(bào)，以此開(kāi)啟了新世紀(jì)的“征程”；在2008年，國(guó)際金融危機(jī)給日本經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，為應(yīng)對(duì)危機(jī)影響和改善本國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況，日本出臺(tái)多條貿(mào)易措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，因此一年內(nèi)發(fā)布的TBT通報(bào)的數(shù)量高達(dá)52條，為2000年以來(lái)的峰值；2008年以后，日本每年TBT通報(bào)數(shù)目保持在30條左右，在數(shù)量上趨于穩(wěn)定狀態(tài)，需要注意的是，盡管發(fā)布數(shù)量相比之前有所下降，但是通報(bào)效力愈加嚴(yán)苛。

圖1 日本TBT通報(bào)數(shù)量曲線圖（2000年～2017年）

1.2 主要涵蓋行業(yè)分析

2000年～2017年日本TBT主要涵蓋行業(yè)及其比例如圖2所示，數(shù)量占比前五分別為醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、交通道路及機(jī)電產(chǎn)品。所涉產(chǎn)業(yè)壁壘數(shù)量較多，部分通報(bào)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了不小的影響。

圖2 日本TBT通報(bào)涵蓋行業(yè)比例圖

1.2.1 醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)

由圖2可以看出近年來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)TBT通報(bào)占日本TBT通報(bào)總量的比例最大，這其中大部分是以日本藥典的修改為主。日本厚生勞動(dòng)省依據(jù)日本藥事法41款規(guī)定對(duì)日本藥典的修改，對(duì)我國(guó)藥品委托生產(chǎn)影響重大。由于我國(guó)國(guó)內(nèi)藥品生產(chǎn)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，使得我國(guó)制藥企業(yè)有大量承接境外藥品委托生產(chǎn)的能力，但因生產(chǎn)技術(shù)水平與日本標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有異，制藥企業(yè)對(duì)日本藥典修改的TBT通報(bào)的研究程度將直接影響我國(guó)生產(chǎn)的藥品是否符合委托方要求，也決定著是否會(huì)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2.2 農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)

由圖2可見(jiàn)，日本農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)業(yè)TBT通報(bào)占比較大，占比23.01%。由于日本國(guó)內(nèi)60%以上的農(nóng)產(chǎn)品依賴(lài)于別國(guó)進(jìn)口，因此對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的管理幾乎包括了從添加劑、農(nóng)藥殘留，再到標(biāo)簽標(biāo)志、環(huán)保等生產(chǎn)和銷(xiāo)售的一系列環(huán)節(jié)[3]。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品具有低成本、高產(chǎn)量的特點(diǎn)，因此我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在日本市場(chǎng)占有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]，這使得日本成為我國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。此外，日本對(duì)于進(jìn)口食品的監(jiān)督管理體系非常嚴(yán)格，并且對(duì)食品為主的產(chǎn)品扣留體系也較為完善。日本農(nóng)業(yè)TBT通報(bào)的不斷發(fā)布，也直接導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品出口的成本增加，影響我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

1.2.3 電子信息產(chǎn)業(yè)

21世紀(jì)以來(lái)，隨著包括我國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)大放異彩，日本的電子品牌在大眾消費(fèi)市場(chǎng)上失去了往日的光環(huán)，但日本在電子信息領(lǐng)域的技術(shù)仍處于上游核心，在國(guó)際上具有一定的話語(yǔ)權(quán)。日本對(duì)于電子信息行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也是立足于本國(guó)實(shí)際情況和需求進(jìn)行完善和更替，部分國(guó)家的信息產(chǎn)品制造商的技術(shù)水平與其還有著較大的差距。電子信息行業(yè)TBT通報(bào)占據(jù)了通報(bào)中的13.78%，這也是日本作為老牌工業(yè)化國(guó)家的一大體現(xiàn)。

1.3 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)狀況

日本技術(shù)貿(mào)易措施通過(guò)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化貿(mào)易技術(shù)門(mén)檻。以電力工業(yè)為例，G/TBT/N/JPN/32、G/TBT/N/JPN/132等通報(bào)中明確提出測(cè)量方法和標(biāo)準(zhǔn)都采用IEC標(biāo)準(zhǔn)；有關(guān)電纜、電線的JIS標(biāo)準(zhǔn)直接與IEC標(biāo)準(zhǔn)接軌[4]。日本在研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還提出嚴(yán)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平的標(biāo)準(zhǔn)，以日本肯定列表制度為例，其嚴(yán)格程度超過(guò)了國(guó)際水平，涵蓋了目前運(yùn)用的化學(xué)藥劑在食品中的殘留限量，通過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定了未涵蓋在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中的其他化學(xué)藥劑最大殘留限量不超過(guò)0.01mg/kg。

2 日本技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展特點(diǎn)

2.1 技術(shù)性貿(mào)易措施著重農(nóng)產(chǎn)品安全性

日本是目前世界上極為重視食品安全的國(guó)家之一，其管理范圍涵蓋農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖時(shí)農(nóng)藥殘留含量的控制、制作加工時(shí)食品添加劑的使用、再到產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的標(biāo)簽標(biāo)志以及包裝環(huán)保要求等一系列環(huán)節(jié)。除此之外，日本對(duì)于食品的進(jìn)口有著一整套完備的安全監(jiān)管體系，其設(shè)立的食品安全委員會(huì)針對(duì)食品進(jìn)口安全問(wèn)題制定了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制、風(fēng)險(xiǎn)管理體制、風(fēng)險(xiǎn)交流等手段，并通過(guò)其下屬部門(mén)出具食品安全評(píng)估報(bào)告，制定相關(guān)應(yīng)急措施并反饋至有關(guān)部門(mén)，對(duì)于潛在食品危險(xiǎn)在第一時(shí)間予以消除。

2.2 “綠色壁壘”鑄就國(guó)民安全屏障

日本通過(guò)大量農(nóng)藥規(guī)則法的修正通報(bào)來(lái)確保公眾健康。例如通報(bào)G/TBT/N/JPN/65是農(nóng)藥規(guī)則法的部分修正案，目的是為了防止未經(jīng)注冊(cè)化學(xué)藥品的分銷(xiāo)，而G/TBT/N/JPN/74修訂了化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)的檢查、監(jiān)督等相關(guān)法規(guī)，以擴(kuò)展化學(xué)管理系統(tǒng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這對(duì)我國(guó)出口日本農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥含量提出了新的要求。此類(lèi)以保護(hù)環(huán)境和公眾健康為目的的 “綠色壁壘”為日本國(guó)民的安全提供了有利保障。日本利用環(huán)境標(biāo)志對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行限制，不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，而且產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程都要有利于環(huán)境，對(duì)人類(lèi)的生命和健康無(wú)害[2]。

2.3 質(zhì)量標(biāo)簽營(yíng)造公益意識(shí)

日本對(duì)于消費(fèi)品的標(biāo)簽標(biāo)志要求頗為復(fù)雜，有的一種產(chǎn)品需要具備數(shù)個(gè)標(biāo)志，有的標(biāo)志覆蓋近百種商品，其中只有極少數(shù)標(biāo)志與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完全相一致[4]。而近年來(lái)，日本政府為了滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的了解，對(duì)所有面向消費(fèi)者的產(chǎn)品制定了質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，要求產(chǎn)品標(biāo)簽必須要符合質(zhì)量標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)。從2000年底到2017年11月初，日本發(fā)布的617條TBT通報(bào)中，與質(zhì)量標(biāo)簽相關(guān)的有83條，占到日本TBT通報(bào)的13.5%，這些質(zhì)量標(biāo)簽的內(nèi)容涵蓋了食品、紡織品、家電、家具用品等方面。與此同時(shí)，日本政府為了保護(hù)消費(fèi)者的切身利益，從消費(fèi)者角度考慮，對(duì)涉及各行各業(yè)的質(zhì)量標(biāo)簽陸續(xù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3 對(duì)策建議

3.1 健全產(chǎn)品監(jiān)管體系，完善質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度

我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)簽制度尚不成熟，相較日本仍有很大差距，尤其在產(chǎn)品添加物、農(nóng)藥殘留、標(biāo)簽標(biāo)志和環(huán)保等方面仍有很大欠缺[5]。因此，應(yīng)完善我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格向日本監(jiān)督管理體系靠齊，建立一套有規(guī)則、有體系的質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，加快《中國(guó)環(huán)境標(biāo)志與日本生態(tài)標(biāo)簽互認(rèn)協(xié)議》的落實(shí)。整合我國(guó)分散在不同的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)中的現(xiàn)有標(biāo)識(shí)制度和要求，形成結(jié)構(gòu)完整且規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)識(shí)體系，提高政府監(jiān)督部門(mén)的執(zhí)法效率。

3.2 提高產(chǎn)品技術(shù)水平，嚴(yán)格實(shí)施認(rèn)證制度

日本JIS認(rèn)證對(duì)產(chǎn)品有著嚴(yán)苛的質(zhì)量準(zhǔn)則、檢測(cè)方法等，明確認(rèn)證數(shù)量和范圍，并要求產(chǎn)品嚴(yán)格接受認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證維護(hù)監(jiān)督。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒日本JIS認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，建設(shè)信息披露平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)品身份證追溯產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使政府部門(mén)和消費(fèi)者都能及時(shí)便捷查詢產(chǎn)品信息。信息披露平臺(tái)將為質(zhì)量標(biāo)識(shí)違法信息披露提供一個(gè)及時(shí)且權(quán)威的媒介，做到違法企業(yè)及產(chǎn)品公開(kāi)化、透明化，便于消費(fèi)者更好地做出選擇。

3.3 做好信息對(duì)接工作，加強(qiáng)中日標(biāo)準(zhǔn)化交流

針對(duì)日本技術(shù)性貿(mào)易措施設(shè)立專(zhuān)門(mén)TBT通報(bào)研究中心，及時(shí)對(duì)日本采取的TBT通報(bào)做出反饋，靈活應(yīng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品出口日本的限制，有效降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)包括企業(yè)層面在內(nèi)的信息對(duì)接，及時(shí)獲取日本技術(shù)性貿(mào)易措施的信息，及早做出預(yù)防措施，減少自身的損失。加強(qiáng)對(duì)日本技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤、通報(bào)評(píng)議、研究解析及應(yīng)對(duì)措施研發(fā)，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)避日本技術(shù)性貿(mào)易措施對(duì)企業(yè)所帶來(lái)的貿(mào)易影響。

3.4 開(kāi)展復(fù)合型人才培養(yǎng)，熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

我國(guó)亟需培養(yǎng)一批既知曉國(guó)外語(yǔ)言又懂得國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的復(fù)合型人才。在國(guó)際貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)化工程等專(zhuān)業(yè)中以系統(tǒng)化人才培養(yǎng)為目的，進(jìn)行多層次學(xué)習(xí)，注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，形成高質(zhì)量人才資源庫(kù)，為政府和對(duì)外企業(yè)輸送高質(zhì)量的人才。復(fù)合型人才培養(yǎng)方案及其實(shí)施中應(yīng)牢固把握“三要”核心要素：一要懂得國(guó)內(nèi)外貿(mào)易法規(guī)和慣例；二要通曉國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化差異；三要熟練掌握國(guó)際語(yǔ)言，避免出現(xiàn)交流不暢等問(wèn)題。