新時期基層黨組織組織力研究綜述

林欣 唐燕萍

摘? ? 要： 提升基層黨組織的組織力，是實現(xiàn)新時代奮斗目標(biāo)的必然選擇，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是建設(shè)黨組織堅強戰(zhàn)斗堡壘的必然要求。本文梳理近年來的相關(guān)文獻，對組織力研究的主要領(lǐng)域進行歸納，分析基層黨組織建設(shè)面臨的問題，提出基層黨組織組織力提升的應(yīng)對策略和實施路徑。筆者對新時期全面從嚴(yán)治黨，深入推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力增強基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量，提供自己的見解。

關(guān)鍵詞： 基層黨組織? ? 組織力? ? 研究綜述

毛澤東在《論持久戰(zhàn)》一文中提出只要把民眾組織起來，就找到了贏得戰(zhàn)爭勝利的“偉力”[1]（375）。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出要以組織體系建設(shè)為重點，不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力[2]（375）。黨的十九大報告提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘[3]。目前我們黨擁有9000萬黨員，450多萬個基層黨組織。如何確保各個基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)，發(fā)揮政治導(dǎo)向力、人心凝聚力和社會影響力，是我們黨及每一個基層黨組織需要深入研究并有效解答的現(xiàn)實問題。

一、基層黨組織組織力的內(nèi)涵研究

（一）基于構(gòu)成要素視角的研究

鐘云飛（2019）指出，組織力在基層黨組織中主要表現(xiàn)為一種政治組織力、民族凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力[4]（27-30）。江家城（2019）從三個方面對基層黨組織組織力的時代內(nèi)涵進行了闡述：自身具有的革新力和創(chuàng)造力;對黨的方針政策具備的宣傳力和執(zhí)行力;對人民群眾展現(xiàn)出的發(fā)展力和動員力[5]（17-24）。

（二）基于職能任務(wù)的視角研究

肖霜（2019）認(rèn)為，組織力是基層黨組織為完成其承擔(dān)的歷史使命和職責(zé)任務(wù)，通過整合協(xié)調(diào)各種資源，實現(xiàn)對黨員、群眾和其他基層組織的引導(dǎo)、團結(jié)、號召的能力，包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織凝聚力、統(tǒng)籌整合力、有效覆蓋力、自我革新力、發(fā)展推動力[6]（100-105）。浙江省委直屬機關(guān)工委（2019）將機關(guān)黨組織組織力內(nèi)涵定義為為完成基層黨組織共有的一般職能及因自身特殊性而承擔(dān)的特有職能，對黨員群眾進行宣傳、引導(dǎo)、動員的綜合能力[7]（43-46）。

二、基層黨組織組織力的功能、作用和意義研究

（一）基于功能價值視角

斯欽（2018）提出，組織力是基層黨組織的黨建引擎，是有效解決基層黨組織弱化、邊緣化等問題的有效途徑，是確保黨中央的政策方針落細(xì)落實的重要抓手，是憑借組織體系和資源優(yōu)勢充分引導(dǎo)和動員群眾，積極參與社會治理體系的能力[8]（104-105）。

（二）基于作用意義視角

臧宏濤（2019）指出提升組織力是共產(chǎn)主義運動和馬克思主義政黨的必然要求;是實踐黨的綱領(lǐng)和實現(xiàn)國家意志的必然遵循;是黨的歷史成功經(jīng)驗;是確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力的根本途徑[9]（40-42）。郭娜（2019）認(rèn)為，組織力是基層黨組織凝聚人心的“強磁場”，是奏響新時代基層黨建的奮進強音，加強基層黨組織組織力建設(shè)可以改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、貫徹黨的方針，筑牢新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)根基[10]（98-99）。

三、基層黨組織組織力面臨的問題

（一）基于高校的視角

陸先亮等（2018）通過問卷調(diào)查，指出高校黨支部組織生活主要存在個別黨支部政治功能虛化、弱化;部分學(xué)生黨員積極性不高、榮譽感不強;組織生活缺乏考核機制，形式內(nèi)容單一等問題，影響高校學(xué)生黨支部組織力的發(fā)揮[11]（25-27）。

常靜（2019）認(rèn)為，高?；鶎狱h組織面臨的問題主要表現(xiàn)為黨支部書記配備不強、黨務(wù)與業(yè)務(wù)結(jié)合度不夠、黨組織機構(gòu)設(shè)置缺乏靈活性、黨組織活動流于形式[12]（50-53）。

（二）基于農(nóng)村的視角

馬建新（2018）從促進農(nóng)村扶貧攻堅出發(fā)，指出一部分農(nóng)村基層黨組織存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題：部分領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、主體素質(zhì)不高、工作覆蓋不到位、流動黨員隊伍教育管理機制滯后及全面從嚴(yán)治黨不到位等[13]（26-30）。中共四川省委組織部調(diào)研組（2018）指出，農(nóng)村基層黨建工作面臨農(nóng)村“空心化”加劇，農(nóng)村人口“老齡化”加快，干部難選、黨員難發(fā)展、活動難發(fā)展等“三難”問題突出;社會“流動化”加劇，進入城市與回歸鄉(xiāng)村的人流發(fā)生雙向交叉，大量返鄉(xiāng)與外出人口增加了黨建工作難度;村黨組織班子隊伍結(jié)構(gòu)老化、思維僵化、工作固化，導(dǎo)致農(nóng)村基層組織工作效能有待提高;在村級事務(wù)管理中影響群眾，“蓋”過黨組織的影響力;在脫貧攻堅工作中，黨組織帶富能力不高，“弱馬拉重車”問題[14]（49-52）。

（三）基于城市的視角

祝靈君（2018）認(rèn)為我們黨邁上新征程面臨的問題來自以下方面：信息化與新媒體帶來的挑戰(zhàn);人員流動與社會變遷帶來的挑戰(zhàn);新社會階層、新興群體帶來的挑戰(zhàn);群眾工作本領(lǐng)恐慌帶來的挑戰(zhàn)[15]（24-26）。黃俊堯（2019）主張對城市基層黨建格局進行重塑，實踐過程中凸顯驅(qū)動、整合與覆蓋功效，以此推動行業(yè)組織、兩新組織、區(qū)域組織的黨建工作，強化城市基層黨建工作的整體性、開放性、聯(lián)動性[16]（25-31）。

（四）基于企業(yè)的視角

韋林濱（2018）指出當(dāng)前國有企業(yè)基層黨組織組織力存在的問題有：思想上“錯位”，黨組織自身建設(shè)滯后，政治功能不足;工作上“讓位”，黨組織作用發(fā)揮受限，職工群眾對黨組織的認(rèn)可度有待提高[17]（20）。

（五）基于機關(guān)的視角

郭風(fēng)旗（2013）指出機關(guān)黨建的主要問題在于隊伍建設(shè)、職能設(shè)定、體制機制三個領(lǐng)域，表現(xiàn)為黨務(wù)工作邊緣化、監(jiān)督職能模糊化，體制機制矛盾突出，影響機關(guān)基層黨組織建設(shè)[18]（32）。

（六）基于科研院所的視角

張國良等（2019）分析了農(nóng)業(yè)科研院所基層黨組織面臨的困境，主要體現(xiàn)在組織生活形式單一、支部設(shè)置不合理、黨建工作與科研業(yè)務(wù)工作結(jié)合不緊密等方面[19]（86-89）。

四、基層黨組織組織力提升的應(yīng)對策略及實施路徑研究

（一）基于實施路徑的角度

張民（2018）提出，要實現(xiàn)思想融入、行動融合、方式融通、資源融匯等“四融”，帶動基層黨組織組織力提升[20]（58）。竇生銘（2018）認(rèn)為城市基層黨組織要堅持“五個聚焦”，推進城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。聚焦強化政治功能，推進黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化;聚焦夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建城市大黨建工作格局;聚焦發(fā)揮先鋒作用，建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊伍;聚焦團結(jié)動員群眾，打造務(wù)實高效為民服務(wù)平臺;聚焦共建共治共享，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理模式[21]（44-45）。河南省委省直機關(guān)（2019）提出：要組織開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大競賽、大調(diào)研系列活動，四措并舉有力提升機關(guān)基層黨組織組織力[22]（47-48）。孫明明等（2019）將提升黨支部組織力的路徑歸納為：夯實政治建設(shè)，突出政治功能;優(yōu)化支部班子，發(fā)揮“頭羊”作用;嚴(yán)明組織紀(jì)律，加強黨員管理;踐行群眾路線，凝聚服務(wù)群眾[23]（54-55）。甘守義等（2019）從鄉(xiāng)村振興視角研究了農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中要從優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的組織體系、密切與農(nóng)民群眾溝通交流、提高服務(wù)質(zhì)量和水平、提高黨員干部隊伍素質(zhì)和能力等方面提升農(nóng)村基層黨組織的組織力[24]（47-48）。王姣（2018）運用巴納德的組織平衡理論探究了我國農(nóng)村基層黨組織的組織效能現(xiàn)狀，提出了提高農(nóng)村基層黨組織效能的舉措：著力提升農(nóng)村黨支部書記的待遇，并在此基礎(chǔ)上完善相關(guān)制度，加強績效考核與監(jiān)督;針對區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進政策，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展;重視和完善農(nóng)村黨員干部晉升渠道與制度，加大面向農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流力度，有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用[25]（31-34）。

（二）基于構(gòu)建模式的角度

鄭澤暉（2019）認(rèn)為，廣州市通過開展“一十百千萬”行動，從樹立先進標(biāo)兵、規(guī)范工作流程、建立考核體系等方面著手，建強基層戰(zhàn)斗堡壘，夯實基層工作基礎(chǔ)，實現(xiàn)全市基層黨組織全面過硬的工作目標(biāo)[26]（50-58）。趙錦平（2019）認(rèn)為，北京市房山區(qū)燕山工委形成“一核、兩化、三強”工作模式，通過以突出政治功能為核心;抓好黨支部規(guī)范化、品牌化建設(shè);打造區(qū)域黨建組織力提升孵化基地，強隊伍、強活動、強體系，解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題[27]（40-42）。任小艷（2019）基于動態(tài)能力理論分析了影響基層黨組織組織力提升關(guān)鍵要素，并構(gòu)建了一個周期：黨組織組織力提升周期，五個過程：初始階段、感知社會變化階段、根據(jù)目標(biāo)定位階段、調(diào)整體制機制階段、提高運行能力階段構(gòu)成的黨組織的組織力提升模型[28]（1-8）。馮國珍（2019）提出，基層黨組織的組織力主要體現(xiàn)于植根群眾的凝聚力、統(tǒng)籌全局的領(lǐng)導(dǎo)力、深入人心的精神力，并結(jié)合組織力要素學(xué)說構(gòu)建了基層黨組織組織力“三力”模型[29]（57-60）。

（三）基于技術(shù)手段的角度

劉漢峰（2018）提出，在信息化建設(shè)過程中，應(yīng)注意將思想認(rèn)識與工作方式、形式與內(nèi)容、創(chuàng)新工作與凝聚力量相統(tǒng)一，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出政治功能，把握好服務(wù)黨組織建設(shè)的基本功能，以信息化助推基層黨組織組織力提升[30]（102-104）。趙曉霞等（2019）以農(nóng)村基層黨組和為研究對象，依據(jù)組織理論和政黨理論從解決外部問題的實效性和增強內(nèi)部的凝聚力兩方面建立了組織里評價指標(biāo)體系，為組織力提升工作開展成效提供評價依據(jù)[31]（1-8）。

五、總結(jié)與述評

近年來隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，基層黨組織組織力已受到學(xué)界和黨建工作者的高度關(guān)注，各自從不同角度進行了研究。研究成果多集中在基層黨組織組織力的功能與內(nèi)涵，加強組織力建設(shè)對策與建議等領(lǐng)域。但是，面向基層黨組織組織力的研究依然有待進一步深入。根據(jù)目前已有研究成果看，成果形式以論文偏多，專著較少，應(yīng)用研究多，理論研究少。研究內(nèi)容多以政策、機制、模式落實情況描述為主，缺乏實證材料支撐，缺少反映組織力提升成效情況的績效評價研究。研究主體多是從組織管理者、政策執(zhí)行者角度出發(fā)，較少從基層黨組織利益相關(guān)微觀個體即普通黨員和群眾關(guān)系的角度開展研究。研究方法以定性研究居多，缺少定量研究成果。因此，今后研究還要從研究主體多樣化、定性定量一體化、績效評估體系化、研究成果理論化等方面著手，提升基層黨組織組織力研究的全面性、專業(yè)性、指導(dǎo)性，進一步鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

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基金項目：湖南省高校思想政治工作質(zhì)量提升工程資助項目，2019年湖南省高校思想政治工作研究課題：“五化”建設(shè)背景下數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在高?；鶎狱h組織組織力提升中的應(yīng)用研究（項目編號：19C28）;湖南中醫(yī)藥大學(xué)教學(xué)改革研究一般資助項目（項目編號：2018-JG025）。

通訊作者：唐燕萍