青島市黃島區(qū)系統(tǒng)改革 力促政務(wù)服務(wù)提速增效

青島市黃島區(qū)編辦

為深化行政審批制度改革，提高政務(wù)服務(wù)工作效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，黃島區(qū)以“方便、規(guī)范、提速”為目標(biāo)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制，建立實(shí)施“受辦分離—統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出—全程控制—高效服務(wù)”工作模式，著力解決審批服務(wù)職能分散、信息不暢、效能不高以及企業(yè)群眾辦事跑路多、提交材料多、審批時(shí)限長等問題，構(gòu)建起統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。

一、深化“五項(xiàng)改革”，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌

一是成立區(qū)行政服務(wù)工作委員會(huì)。委員會(huì)作為全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由區(qū)長任主任，常務(wù)副區(qū)長、分管副區(qū)長任副主任，委員會(huì)辦公室設(shè)在行政服務(wù)局，行政服務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志兼任辦公室主任。委員會(huì)負(fù)責(zé)研究制定全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作制度及相關(guān)政策文件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)改革工作中的重大事項(xiàng)，研究解決全區(qū)政務(wù)服務(wù)工作遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二是組建區(qū)行政服務(wù)局。區(qū)行政服務(wù)局全面負(fù)責(zé)全區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新和流程優(yōu)化工作，對(duì)企業(yè)群眾申辦事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一答疑、受理、分轉(zhuǎn)、督辦、出件、監(jiān)管，對(duì)各相關(guān)職能部門政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行監(jiān)督、考核，對(duì)各部門專業(yè)分大廳、各大功能區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、各鎮(zhèn)街便民服務(wù)大廳，在大廳建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)流程等方面進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核監(jiān)督。

三是落實(shí)審批服務(wù)部門責(zé)任。各審批服務(wù)職能部門依法制定行政審批政策，明確審批事項(xiàng)、審批要素、審批條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限等審批工作要求，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻。嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”工作要求，推進(jìn)審批職能向一個(gè)科室集中，審批科室向政務(wù)服務(wù)大廳集中；審批服務(wù)事項(xiàng)入駐大廳到位，審批部門通過簽訂授權(quán)委托書、派駐首席代表等形式，對(duì)入駐大廳人員授權(quán)到位。

四是完善政務(wù)服務(wù)大廳功能。對(duì)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，合理進(jìn)行功能分區(qū)，設(shè)置綜合受理區(qū)、即辦受理區(qū)、審批后臺(tái)、中介服務(wù)區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、制證發(fā)證區(qū)等。按照統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺(tái)、統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)要求，推進(jìn)各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街、各專業(yè)分大廳建設(shè)。

五是健全常態(tài)化監(jiān)管制度。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行同步記錄、全程跟蹤、預(yù)警提醒、結(jié)果評(píng)價(jià)、考核匯總。采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)審計(jì)、事后稽查、群眾滿意度評(píng)價(jià)等方式，提高日常監(jiān)管水平。

二、建立“五個(gè)機(jī)制”，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

一張清單。對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，建立審批和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)、審批要件、申請(qǐng)材料、辦理程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素進(jìn)行全面細(xì)化，建立標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)體系。各審批部門嚴(yán)格按照清單辦事，不得隨意增加審批事項(xiàng)、審批流程、審批要素等。根據(jù)清單目錄，詳細(xì)制作辦事指南、操作手冊(cè)，通過印發(fā)明白紙、政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、大廳觸摸屏等方式全部向社會(huì)公開。

一口受理。行政服務(wù)局根據(jù)審批服務(wù)事項(xiàng)梳理情況，在政務(wù)服務(wù)大廳分類設(shè)立工商注冊(cè)、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)、交通海漁、安全環(huán)境、科教文衛(wèi)、社會(huì)事務(wù)、涉農(nóng)事務(wù)等收件窗口，統(tǒng)一對(duì)申辦事項(xiàng)進(jìn)行形式審查、掛號(hào)登記。各部門、單位派駐大廳科室作為審批服務(wù)后臺(tái)；受理窗口第一時(shí)間將申辦件分轉(zhuǎn)各審批服務(wù)后臺(tái)辦理，實(shí)行掛牌督辦、亮燈管理、限時(shí)辦結(jié)、全程留痕；各審批部門不得單獨(dú)收件、辦件。依據(jù)清單目錄，將申辦事項(xiàng)分為即辦事項(xiàng)和承諾事項(xiàng)，對(duì)即辦事項(xiàng)要“即收即辦”；對(duì)承諾事項(xiàng)，按清單規(guī)定程序流轉(zhuǎn)辦理。

一次性告知。審批服務(wù)部門收到受理窗口轉(zhuǎn)辦的事項(xiàng)后，對(duì)審批要件齊備的，要嚴(yán)格按照承諾時(shí)間限時(shí)辦結(jié)；對(duì)審批材料需要補(bǔ)充完善的，一次性逐條提出書面修改意見，由受理窗口告知申辦人。經(jīng)過一次性修改仍難以辦理的，由審批部門安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公辦理。任何部門不得以任何理由、任何借口附加審批要件或拖延審批時(shí)限。

一網(wǎng)通辦。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，整合各部門審批服務(wù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建設(shè)市區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，打造各部門、各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街互通互聯(lián)的審批信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)咨詢信息、接件信息、審批信息和監(jiān)管信息資源共享、實(shí)時(shí)推送。通過線上、線下結(jié)合，全面實(shí)現(xiàn)咨詢、申報(bào)、受理、錄入、流轉(zhuǎn)、審批、監(jiān)管網(wǎng)上一體化運(yùn)行，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。配套開發(fā)手機(jī)“政務(wù)服務(wù)客戶端”，企業(yè)群眾可隨時(shí)咨詢業(yè)務(wù)信息、了解辦事流程、開展網(wǎng)上預(yù)審、查看辦件進(jìn)度、進(jìn)行滿意度評(píng)議等。

一窗出證。政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立制證中心，統(tǒng)一負(fù)責(zé)證照文書收發(fā)工作。積極推廣使用電子印章，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的批文證照數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。申辦事項(xiàng)辦結(jié)后，各審批部門需在承諾時(shí)限內(nèi)將許可證照文書送至綜合受理窗口或選擇由行政服務(wù)局制證中心統(tǒng)一制證。區(qū)行政服務(wù)局要在第一時(shí)間內(nèi)通過電話、短信、手機(jī)客戶端等形式告知申辦人上門簽領(lǐng)或快遞方式送達(dá)。實(shí)行許可證件統(tǒng)一登記制度，各審批服務(wù)事項(xiàng)審批證照文書需在區(qū)行政服務(wù)局登記備案，審批部門不得單獨(dú)受理發(fā)證。

三、推行“五大服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)效能

一是全程代辦服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)代辦服務(wù)窗口，對(duì)區(qū)級(jí)以上重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程免費(fèi)代辦幫辦服務(wù)，條件允許的可開通“綠色通道”，實(shí)行容缺受理、容缺審查，打造重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)“直通車”。

二是規(guī)范中介服務(wù)。修訂完善中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范區(qū)級(jí)行政審批中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府審批部門脫鉤。在政務(wù)服務(wù)大廳建立區(qū)級(jí)“中介服務(wù)超市”，建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照公開公平公正的原則，擇優(yōu)選擇中介機(jī)構(gòu)入駐，滿足企業(yè)群眾辦事需要。

三是集中收費(fèi)服務(wù)。進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批、公共服務(wù)和行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立統(tǒng)一收費(fèi)窗口，引入銀行機(jī)構(gòu)入駐，按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定提供“一站式”收費(fèi)服務(wù)，方便群眾辦事。

四是深度并聯(lián)服務(wù)。對(duì)項(xiàng)目投資、工程建設(shè)等涉及兩個(gè)以上業(yè)務(wù)部門審批的事項(xiàng)，按照立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等階段，各相關(guān)單位進(jìn)行并聯(lián)會(huì)審、聯(lián)合勘驗(yàn)、綜合驗(yàn)收。研究制定綜合驗(yàn)收等工作實(shí)施辦法，由項(xiàng)目主管單位牽頭組織實(shí)施。

五是前置評(píng)估服務(wù)。探索在各大功能區(qū)開展區(qū)域化評(píng)估工作，由功能區(qū)管委主導(dǎo)提前完成建設(shè)項(xiàng)目開工前審批過程中涉及的有關(guān)前置評(píng)估評(píng)審工作，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目單位共享使用，單體建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)簡化相關(guān)環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料或者不再進(jìn)行評(píng)估評(píng)審?！鮁：ZZJ

關(guān)鍵詞：行政審批 政務(wù)服務(wù) 效能