讓群眾和企業(yè)少跑腿辦成事

劉文山 宋長(zhǎng)偉

“全市‘放管服改革扎實(shí)推進(jìn)。公布‘零跑腿和‘只跑一次改革事項(xiàng)329項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)到75%，實(shí)現(xiàn)‘三十一證合一、一照一碼?！睘H坊市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李寬端在十七屆人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)如是說(shuō)。

2017年以來(lái)，濰坊市牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化“放管服”改革，著力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，努力建設(shè)新時(shí)代人民滿意的服務(wù)型政府，群眾和企業(yè)的滿意度獲得感不斷攀升。

敢于“放”，簡(jiǎn)政放權(quán)“含金量”大幅提升

及時(shí)調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)。按照《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》有關(guān)規(guī)定和“絕不截留、該減全減、能放盡放、科學(xué)調(diào)整”的工作原則，去年先后分3批調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)278項(xiàng)，其中新增11項(xiàng)，取消40項(xiàng)，承接上級(jí)下放權(quán)限79項(xiàng)，下放1項(xiàng)，調(diào)整147項(xiàng)，規(guī)范了行政權(quán)力管理，促進(jìn)了政府部門(mén)依單履職、依法行政。

實(shí)施向開(kāi)發(fā)區(qū)放權(quán)。采取直接下放、委托辦理等方式，將部分市級(jí)權(quán)限下放至開(kāi)發(fā)區(qū)辦理。按照《濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革方案》的要求，按照主要審批事項(xiàng)不出濱海的原則，研究論證向?yàn)I海區(qū)下放市級(jí)行政許可權(quán)限的辦法，擬對(duì)市級(jí)200余項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，通過(guò)直接下放、委托辦理、發(fā)放2號(hào)公章等形式放權(quán)。

推進(jìn)“多證合一”改革。在全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示等26項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“三十一證合一”。試點(diǎn)推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，促進(jìn)了市場(chǎng)主體持續(xù)快速發(fā)展。2017年，全市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體83.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)15.3%，總量居全省第二；注冊(cè)資本金達(dá)到1.3萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)41.2%。濰坊高新區(qū)立足自身實(shí)際開(kāi)展探索，實(shí)現(xiàn)了“五十四證合一”。

開(kāi)展減證便民行動(dòng)。堅(jiān)決清理各類(lèi)繁瑣證明、奇葩證明，梳理公布取消證明事項(xiàng)48項(xiàng)。規(guī)范村（社區(qū)）開(kāi)具證明材料清單工作，編制（社區(qū)）開(kāi)具證明材料清單21項(xiàng)。規(guī)范年檢和政府指定培訓(xùn)，面向社會(huì)公布了市縣兩級(jí)年檢和培訓(xùn)目錄，其中市級(jí)只保留年檢事項(xiàng)27項(xiàng)、培訓(xùn)事項(xiàng)14項(xiàng)。

壓減涉審收費(fèi)事項(xiàng)。堅(jiān)持破除中介行業(yè)壟斷、建立中介服務(wù)超市、強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管三措并舉，市縣兩級(jí)均建立實(shí)體和網(wǎng)上中介超市，市級(jí)涉審中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)由72項(xiàng)壓減為30項(xiàng)，壓減比達(dá)58.3%。

強(qiáng)化“管”，構(gòu)建綜合有效監(jiān)管新體系

推進(jìn)公正監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，市縣兩級(jí)全部建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，編制了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，其中，市級(jí)222項(xiàng)、縣級(jí)3233項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。2017年累計(jì)開(kāi)展抽查51382次，立案查處6285起。

加強(qiáng)信用監(jiān)管。搭建全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，歸集53個(gè)部門(mén)1.3億余條信用信息數(shù)據(jù)，占全省信息數(shù)據(jù)量的30%，納入了全市77萬(wàn)企業(yè)、2000戶(hù)社會(huì)組織、950萬(wàn)自然人的基本信息，初步實(shí)現(xiàn)部門(mén)、單位間信用信息的互聯(lián)共享。加大聯(lián)合懲戒力度，2017年共推送5批7532個(gè)聯(lián)合懲戒對(duì)象，實(shí)施聯(lián)合懲戒3萬(wàn)余人次，初步構(gòu)建起政府和社會(huì)共同參與的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

推行聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，在全省率先完成市級(jí)綜合行政執(zhí)法體制改革，市直執(zhí)法機(jī)構(gòu)由102個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè)，專(zhuān)門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍由24支精簡(jiǎn)為15支。在縣級(jí)層面，整合組建綜合行政執(zhí)法局，12個(gè)縣市區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍減少66支，改變了原來(lái)一個(gè)部門(mén)“自批、自管、自查、自罰”的“一條龍”管理模式，減少了交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。圓滿完成高密市全國(guó)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)任務(wù)，搭建綜合行政執(zhí)法局--執(zhí)法大隊(duì)--執(zhí)法中隊(duì)的組織架構(gòu)，將市容環(huán)衛(wèi)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化市場(chǎng)等17個(gè)領(lǐng)域的1322項(xiàng)行政處罰權(quán)統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局行使，形成綜合執(zhí)法改革的“高密模式”。

實(shí)行審慎監(jiān)管。積極研究探索對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)包容審慎的監(jiān)管方式，在全省率先出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》，促進(jìn)了全市網(wǎng)約車(chē)的有序發(fā)展。2017年已有6家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司獲批網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證，1156名駕駛員取得網(wǎng)約車(chē)駕駛證。印發(fā)《濰坊市鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，促進(jìn)了全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。在食品安全監(jiān)管方面，堅(jiān)持“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)社會(huì)共治”的“讓市場(chǎng)管市場(chǎng)”治理理念，全市所有大型食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及大型超市都建立了快檢室，食品安全抽檢合格率由95.2%提升到98.8%，群眾食品安全滿意度由69.4%提升到82.8%，濰坊市成功創(chuàng)建為首批國(guó)家食品安全示范城市。在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，在全市每個(gè)行政村、城市社區(qū)至少配備1名安全生產(chǎn)協(xié)管員，構(gòu)建起責(zé)任到人、監(jiān)管到位、執(zhí)法規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的四級(jí)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。在環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)施了綠色發(fā)展“十大工程”、大氣污染防治“八大行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。

優(yōu)化“服”，“群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路”漸成常態(tài)

推行“一窗式”行政審批服務(wù)改革。研究出臺(tái)《濰坊市“一窗式”集中行政審批服務(wù)改革實(shí)施方案》，著力打造“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、窗口統(tǒng)一發(fā)證”的服務(wù)模式和“集中受理、集中評(píng)審、集中勘察、集中驗(yàn)收、集中收費(fèi)、集中發(fā)證”的“六集中”審批運(yùn)行機(jī)制，由“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”。

創(chuàng)新實(shí)施“全鏈條”服務(wù)模式。圍繞解決困擾基層群眾“辦證多、辦事難”問(wèn)題，在新生兒、餐飲業(yè)設(shè)立、企業(yè)職工退休、幼兒園設(shè)立、高層次人才引進(jìn)5個(gè)領(lǐng)域，把原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的服務(wù)通過(guò)事項(xiàng)串聯(lián)成鏈條，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、多向流轉(zhuǎn)、組合審批、證照同發(fā)”，有效地解決了辦事手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。以新生兒整鏈條事項(xiàng)為例，將新生兒出生后需要辦理的出生落戶(hù)、落地參保、疾病篩查報(bào)銷(xiāo)、定點(diǎn)門(mén)診簽約、社會(huì)保障卡辦理5個(gè)事項(xiàng)實(shí)施整鏈條辦理，辦理要件由21個(gè)壓至7個(gè)，辦理時(shí)間由31個(gè)工作日壓至2個(gè)工作日。

推行一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)。按照“記得住、打得通、接得下、辦得好”要求，將61條各類(lèi)服務(wù)熱線全部整合到“12345”一條熱線上，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)。拓寬熱線受理渠道，實(shí)現(xiàn)電話端、互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端“三個(gè)受理平臺(tái)”全覆蓋，讓群眾享受24小時(shí)全天候咨詢(xún)、投訴、受理、反饋服務(wù)。2017年共受理群眾來(lái)電95.4萬(wàn)余件次，辦結(jié)率達(dá)99.9%。2017年8月份，第三方評(píng)估平臺(tái)從接通情況和服務(wù)水平兩個(gè)方面對(duì)全國(guó)334條熱線的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，濰坊市位列全國(guó)第13名、全省第2名。

開(kāi)展“零跑腿”和“只跑一次”改革。全面鋪開(kāi)市縣兩級(jí)“零跑腿”和“只跑一次”清單編制工作，梳理公布第一批市縣兩級(jí)4889項(xiàng)“零跑腿”“只跑一次”事項(xiàng)清單，市級(jí)公布事項(xiàng)占全部事項(xiàng)的45%、縣級(jí)平均達(dá)到81.3%，實(shí)現(xiàn)清單事項(xiàng)審批服務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。安丘市在全省率先實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)“最多跑一次”改革，公布鎮(zhèn)級(jí)事項(xiàng)清單共574項(xiàng)，自2017年9月實(shí)施以來(lái)，共辦理74萬(wàn)余件，群眾滿意率達(dá)100%。

實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)辦”。在投資建設(shè)領(lǐng)域推行容缺受理，采取“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)審”等模式，實(shí)現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦。在非制造業(yè)建設(shè)項(xiàng)目推行“告知承諾制”，縮短項(xiàng)目落地周期40%以上；推行建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，項(xiàng)目落地時(shí)間平均縮短30個(gè)工作日以上。

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。在全省率先編制完成市縣鎮(zhèn)村四級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向基層延伸，在全省率先實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，便民服務(wù)中心和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）100%全覆蓋，全市149個(gè)鎮(zhèn)街（開(kāi)發(fā)區(qū)）、905個(gè)村（社區(qū)）建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)廳，濰坊市榮膺第二屆“中國(guó)‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”?！踝髡邌挝唬簽H坊市職能辦 E：WHG

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán) 放管結(jié)合 優(yōu)化服務(wù)