江西稻米產(chǎn)銷困境與出路
——基于種糧大戶的調(diào)查

余艷鋒 彭柳林 劉曉斌

（1江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江西南昌330200；2江西省農(nóng)業(yè)廳，江西 南昌 330046）

江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范不斷加強(qiáng)，助力種糧大戶的快速增長，農(nóng)村耕地逐步向種糧大戶集中，截至2016年全省種糧大戶2.83萬戶，已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在江西水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位。因此，調(diào)查種糧大戶在產(chǎn)銷中遇到的問題，并有針對性地提出解決方案，是加快推動(dòng)江西水稻產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段，也是提振鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效路徑。

一、江西水稻產(chǎn)銷形勢

水稻是江西的第一大傳統(tǒng)農(nóng)作物，以約占全國2.3%的耕地，生產(chǎn)了約占全國 9.8%的稻谷，是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，在江西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。

（一）種植品種、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

自2003年國家開始實(shí)施支農(nóng)、惠農(nóng)的有關(guān)政策之后，2004年開始，江西水稻播種面積和總產(chǎn)就得到穩(wěn)步增長，從2004年的4643.85萬畝、1711.9 萬噸，分別上升到 2015 年的 5013.6 萬畝、2027.2萬噸。到2016年受氣候以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響，江西水稻種植面積4974.6萬畝、總產(chǎn)401.18億斤，較2015年均有所減少，其中早稻播種面積2047.7萬畝，較2015年減少39.6萬畝，總產(chǎn) 157.2 億斤，較 2015 年減少 5.2 億斤；中稻（一季稻）播種面積599.8萬畝，較2015年減少8 萬畝，總產(chǎn) 55.8 億斤，較 2015 年增加 1.3 億斤；雙季晚稻播種面積2326.5萬畝，較2015年增加1萬畝，總產(chǎn)187.2億斤，較2015年增加0.7億斤；中晚稻總產(chǎn)增多，優(yōu)質(zhì)稻比例上升，總體上江西稻谷仍保持穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)態(tài)勢。

（二）早中晚稻收益增減趨勢不同

采用江西省農(nóng)業(yè)廳市場與涉外處2016年對全省16個(gè)成本調(diào)查縣1201戶農(nóng)戶入戶調(diào)查數(shù)據(jù)（見表1、表2），將水稻與江西其他傳統(tǒng)農(nóng)作物橫向比較，2016年江西水稻成本純收益率高于油菜籽和棉花，但仍低于花生和柑橘經(jīng)濟(jì)作物。縱向比較，2016年江西水稻相比2015年成本收益狀況呈現(xiàn)不同態(tài)勢，早、中稻“產(chǎn)值略減，成本略增，純收益減少”，晚稻“產(chǎn)值增加，成本略增，純收益增長”，未來隨著國家水稻托市政策取消，完全市場化收購，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)導(dǎo)向?qū)⒏鼮槊黠@。

表1 2016年江西7大農(nóng)作物成本收益對比 單位：元／畝

表2 2016／2015江西7大農(nóng)作物畝均成本收益指標(biāo)變化率情況 單位：%

（三）非國有糧企成為稻谷收購主渠道

近年來，國家托市政策下江西糧食連年豐收，江西省倉容緊缺問題凸顯，個(gè)體糧販或加工企業(yè)成為稻谷收購主渠道。2016年江西省確定了414個(gè)委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，比2015年減少346個(gè)；并據(jù)江西省糧食局公布，2016年國有糧企收購60億斤，同比減少8億斤，其他企業(yè)收購170億斤，同比增加26億斤。非國有糧企收購積極，收購價(jià)偏低，但其價(jià)格仍體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。江西省農(nóng)業(yè)廳市場與涉外處開展的稻谷價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，國有糧企收購價(jià)與國家公布的最低收購價(jià)保持平衡，而個(gè)體糧商的早稻、中晚稻收購均價(jià)低于最低收購價(jià)，但早稻收購價(jià)與最低收購價(jià)差距較大，中晚稻收購價(jià)的差額較小。

二、江西稻米產(chǎn)銷面臨的困境

江西稻米在穩(wěn)定國計(jì)民生上發(fā)揮了積極作用。然而，隨著產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，稻米產(chǎn)業(yè)遇到了不少困境，產(chǎn)銷不暢，價(jià)格低靡，大部分糧農(nóng)效益欠佳。為此，從江西省農(nóng)業(yè)廳固定觀察點(diǎn)糧農(nóng)和農(nóng)業(yè)部水稻全產(chǎn)業(yè)鏈分析預(yù)警產(chǎn)業(yè)信息員中選取種植面積在50畝以上，且位于“三區(qū)一片水稻生產(chǎn)基地”（鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產(chǎn)區(qū)和贛西糧食高產(chǎn)片）共50戶種糧大戶展開調(diào)查，從生產(chǎn)、銷售兩條線找出江西稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境。需要說明的是，本次調(diào)查的種糧大戶分成個(gè)體型和企業(yè)型兩大類。這兩大類主體在生產(chǎn)銷售中表現(xiàn)出來的問題存在差異性。

（一）生產(chǎn)困境

1.生產(chǎn)前期缺乏主動(dòng)調(diào)研，部分憑經(jīng)驗(yàn)或周邊示范確定。企業(yè)型種糧大戶因經(jīng)營規(guī)模較大，在從事水稻生產(chǎn)前，會(huì)專門咨詢水稻專家或當(dāng)?shù)剞r(nóng)口部門，對田塊區(qū)位（優(yōu)劣）、種植品種、種植模式先行調(diào)研，根據(jù)專家建議種植；但如所咨詢的專家不夠?qū)I(yè)，且企業(yè)帶頭人缺乏科學(xué)種田意識和一定的專業(yè)技能，則會(huì)造成水稻質(zhì)量和產(chǎn)量不高。

個(gè)體型種糧大戶大多沿襲傳統(tǒng)種植方式和種植品種；或模仿周圍村民收成較好的種植品種和種植方式，對高效綠色生態(tài)種植模式鮮少涉獵，水稻種植基本憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏主動(dòng)調(diào)研（沒能力、沒精力），很少會(huì)去咨詢農(nóng)業(yè)專家或當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門。

2.對綠色高效生產(chǎn)雖有認(rèn)知，但實(shí)踐中存在違規(guī)操作。企業(yè)型種糧大戶的種植模式已朝著綠色無公害，甚至有機(jī)轉(zhuǎn)變，部分正開展共生共養(yǎng)高效模式，且取得了良好效果。但實(shí)踐中一旦物理防治病蟲害效果不理想時(shí)，通常會(huì)局部施藥，降低稻米品質(zhì)，無法通過無公害有機(jī)認(rèn)證。

受國家執(zhí)行多年的糧食托市政策影響，個(gè)體型種糧大戶以確保高產(chǎn)作為生產(chǎn)首位目標(biāo)，對后續(xù)高端產(chǎn)品（無公害綠色有機(jī)）開發(fā)沒有超前意識，施藥現(xiàn)象普遍，早稻生長過程往往施打1～2次農(nóng)藥，晚稻多達(dá)4～5次。

3.全程機(jī)械化推廣困難，自辦大米加工廠不多。企業(yè)型種糧大戶種植規(guī)模偏大，為節(jié)約勞力，生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)采用機(jī)械化操作，部分企業(yè)兼有烘干、加工功能。但加工廠建設(shè)需獲得地方建設(shè)用地批準(zhǔn)，且限額補(bǔ)貼對烘干規(guī)模有限定，因此多數(shù)企業(yè)型種糧大戶僅承接自產(chǎn)大米加工，加工能力有限。尤其是目前江西全省大米加工行業(yè)不景氣，加工盈利微弱，部分企業(yè)型種糧大戶選擇委托加工。個(gè)體型種糧大戶全程機(jī)械化操作難度較高，有部分購買或租賃插秧機(jī)和收割機(jī)，但多數(shù)沒有購買烘干機(jī)。其原因一是資金有限，沒有能力購買中大型烘干機(jī)；二是倉儲(chǔ)能力有限，住房以居家為主，農(nóng)機(jī)具堆放空間有限。

4.對政府公布的各類惠農(nóng)政策內(nèi)容、流程不清楚，處于被動(dòng)等待中。2016年國家全面推行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將良種補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼以及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)種糧大戶認(rèn)為自己沒有享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。一是耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼是補(bǔ)貼給土地承包地者，承接流轉(zhuǎn)土地的種糧大戶沒有領(lǐng)到；二是其他農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)政策、糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持政策、測土配方施肥補(bǔ)助政策、設(shè)施農(nóng)用地支持政策、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼政策，種糧大戶尤其是個(gè)體型種糧大戶對政策內(nèi)容、執(zhí)行流程基本不太清楚，在可申請的情況下，如受災(zāi)時(shí)，只能被動(dòng)干等地方政府派人下來統(tǒng)計(jì)。

（二）銷售困境

1.銷售渠道基本通暢，但需前期市場推廣、后期客戶維護(hù)及信息技術(shù)設(shè)備投入。綠色無公害有機(jī)大米迎合了高端消費(fèi)群體的需求，企業(yè)型種糧大戶逐步向私人訂制的訂單農(nóng)業(yè)銷售模式轉(zhuǎn)變。盡管高端大米售價(jià)高出普通大米5～10倍，但銷路基本順暢。但該模式持久的基礎(chǔ)在于，消費(fèi)者對稻谷品質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營理念的認(rèn)可，能實(shí)時(shí)監(jiān)控到稻谷生產(chǎn)過程，而這些需要企業(yè)的前期投入，如開發(fā)APP實(shí)時(shí)監(jiān)控軟件、田間地頭安裝各種監(jiān)控設(shè)備，宣傳企業(yè)理念及市場開發(fā)等，以及后期客戶關(guān)系的維護(hù)。個(gè)體型種糧大戶以直銷稻谷為主，在不考慮收購價(jià)偏低情況下，個(gè)體糧販或加工企業(yè)直接收購濕谷，糧農(nóng)省時(shí)省力，不用考慮后續(xù)晾曬、烘干、銷售問題，稻谷快收快銷，基本不存在“賣糧難”問題。

2.銷售價(jià)格不盡人意，雖惜售，但受限條件多，仍會(huì)外銷。個(gè)體糧販和加工企業(yè)在國有糧庫未開倉收購，且國內(nèi)外糧食市場下壓風(fēng)向下，趁機(jī)壓價(jià)、賒賬，有些等到年終才將糧錢結(jié)清，影響種糧大戶資金周轉(zhuǎn)。而個(gè)體型種糧大戶普遍缺乏烘干和倉儲(chǔ)等產(chǎn)后配套設(shè)施，若早稻收割期間遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨，為避免稻谷發(fā)芽糧農(nóng)仍會(huì)低價(jià)出售。而在晚稻收獲時(shí)，若遇收購價(jià)偏低，糧農(nóng)會(huì)將稻谷短暫留存自有倉容，但受限倉容、后期氣候、配套設(shè)施缺乏等因素，短暫留存后仍會(huì)加快外銷，且多數(shù)仍賣給個(gè)體糧販，少部分直接賣給加工廠。

3.線下線上未能同步，對電子商務(wù)認(rèn)識不足，網(wǎng)絡(luò)宣傳和銷售力度不夠。企業(yè)型種糧大戶電子商務(wù)銷售理念比較深入，投入到田塊和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的電子硬件設(shè)施較完善。且多數(shù)企業(yè)型種糧大戶紛紛入駐地方電商園、創(chuàng)業(yè)園。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)線下實(shí)體店銷售困難，主因在于大眾消費(fèi)者認(rèn)為大米定價(jià)高，且對大米是否為無公害有機(jī)存在質(zhì)疑。

個(gè)體型種糧大戶受限自身素質(zhì)水平，對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展認(rèn)識程度不夠，普遍認(rèn)為電子商務(wù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控、精初加工所需投入的成本比較高，且習(xí)慣了傳統(tǒng)的交易模式和交易習(xí)慣，不愿意積極主動(dòng)地采用新的電子商務(wù)交易模式，自主、自發(fā)進(jìn)行電商經(jīng)營的不多。

4.對建設(shè)、擴(kuò)大大米加工廠缺乏信心。企業(yè)型種糧大戶在滿足自產(chǎn)稻谷加工能力基礎(chǔ)上，不會(huì)特意擴(kuò)大加工規(guī)模。這與全省稻米加工業(yè)整體發(fā)展水平不高，缺乏大型骨干龍頭企業(yè)和知名品牌有關(guān)。個(gè)體型種糧大戶則不考慮自建加工廠，因其需面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大。調(diào)研中有一個(gè)體型種糧大戶原本從事大米加工，因經(jīng)營不景氣改為專業(yè)從事水稻種植，直銷稻谷，不再從事大米加工。

5.對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有想法，但未與周邊抱團(tuán)實(shí)施。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)型種糧大戶為推介自身大米，通常會(huì)融合稻作文化和農(nóng)業(yè)休閑旅游，吸引中高端消費(fèi)群體到稻田基地實(shí)地查看、體驗(yàn)大米種植加工過程，感受田園風(fēng)光。但如果僅僅由某一企業(yè)在某一個(gè)特定區(qū)域開展休閑農(nóng)業(yè)，沒有和周邊形成一個(gè)整體，則很難吸引更多的隱性消費(fèi)者前去體驗(yàn)。而個(gè)體型種糧大戶基本不考慮開展休閑農(nóng)業(yè)，以一產(chǎn)為主。

三、促進(jìn)江西稻米產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的對策

從對全省種糧大戶抽樣調(diào)查來看，目前江西稻米產(chǎn)業(yè)面臨諸多困境。要適應(yīng)十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)振興提振鄉(xiāng)村發(fā)展，需推動(dòng)種糧大戶自覺參與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，生產(chǎn)環(huán)節(jié)上朝著綠色優(yōu)質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，銷售環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合，推動(dòng)稻米產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)。一是抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好建后管護(hù)。地方政府要加快推進(jìn)落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，優(yōu)先安排種糧大戶集中連片農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視工程監(jiān)管和建后管護(hù)，為種糧大戶水稻種植打好基礎(chǔ)。二是加大倉儲(chǔ)、烘干等配套設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)和示范水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”。目前種糧大戶種植環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，但烘干機(jī)械化比較薄弱。因此建議，在國有糧庫配備稻谷烘干設(shè)備，大戶收割稻谷后直接送到糧企烘干，達(dá)標(biāo)后直接交售糧庫。支持開展糧食烘干、農(nóng)機(jī)、倉儲(chǔ)物流等社會(huì)化服務(wù)組織，大幅增加烘干設(shè)備購置補(bǔ)貼額度，以專項(xiàng)補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)，降低糧農(nóng)烘干成本，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”。三是大力推進(jìn)聯(lián)種聯(lián)收、土地托管等社會(huì)化服務(wù)，以規(guī)模效益降低生產(chǎn)成本?？山梃b江西“綠能模式”，將土地托管給企業(yè)，農(nóng)戶支付較低的服務(wù)成本費(fèi)，由企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的耕、種、收、管、售等系列服務(wù)，種糧大戶則可返聘參與種植，賺取工資和獲得農(nóng)作物收成。

2.調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)布局，示范推廣高效種植新模式，加強(qiáng)全程監(jiān)管。一是調(diào)結(jié)構(gòu)，優(yōu)布局，實(shí)施比較優(yōu)勢戰(zhàn)略。以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，堅(jiān)持以“突出骨干主栽品種，科學(xué)合理搭配品種，大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，積極引進(jìn)新品種”的原則，抓好水稻種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓秈擴(kuò)粳，提高優(yōu)質(zhì)稻種植比例。擴(kuò)大贛中北水稻適度規(guī)模種植范圍，調(diào)減贛南等非優(yōu)勢區(qū)水稻種植，部分區(qū)域可試點(diǎn)“休耕輪耕”，增強(qiáng)土壤肥力。在種植單季稻溫光有余的稻區(qū)和勞力不足的雙季稻區(qū)，種糧大戶可適當(dāng)種植部分再生稻調(diào)配生產(chǎn)季節(jié)。二是推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，示范推廣水稻種植新模式，推行全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，防控農(nóng)藥化肥的超標(biāo)超量使用。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（水稻）產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)水稻建設(shè)工程等科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)水稻專家深入到各縣市建立試點(diǎn)示范基地，積極試驗(yàn)示范和推廣新型水稻種植模式，便于當(dāng)?shù)胤N糧大戶（尤其是個(gè)體型種糧大戶）模仿周邊高產(chǎn)高效的先進(jìn)種植模式。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在水稻收購、倉儲(chǔ)、物流、加工、供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)綠色有機(jī)大米溯源，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，帶動(dòng)生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營方式變革。

（二）銷售環(huán)節(jié)

1.完善訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作等新興利益聯(lián)結(jié)模式，注重電商平臺(tái)營銷。一是完善稻米訂單農(nóng)業(yè)，購銷主體間簽訂合約，形成穩(wěn)定的供需關(guān)系。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，建立股權(quán)化分紅激勵(lì)機(jī)制［1］，探索以定制服務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持等新業(yè)態(tài)的新型利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)展多類型的產(chǎn)業(yè)融合，提高稻農(nóng)收入水平。。二是鞏固推進(jìn)實(shí)體農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。種糧大戶借用電商平臺(tái)，采用訂單銷售、觀光體驗(yàn)、網(wǎng)上銷售、微信營銷、自營直營等創(chuàng)新銷售形式，從園地環(huán)境改造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、稻作文化宣傳、品質(zhì)安全透明、農(nóng)耕體驗(yàn)等方面進(jìn)行認(rèn)真設(shè)計(jì)，在線直播綠色生產(chǎn)模式，向消費(fèi)者展現(xiàn)無公害大米生產(chǎn)全過程，以優(yōu)質(zhì)和品牌吸引更多消費(fèi)者。

2.通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，注重多功能開發(fā)，營造新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)融合。一是適應(yīng)多元化需求，開發(fā)多品種。加快通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，給消費(fèi)者信心保證。緊緊抓住江西著力打造的鄱陽湖優(yōu)質(zhì)大米、撫吉優(yōu)質(zhì)大米、富硒功能大米、贛西有機(jī)大米四個(gè)區(qū)域公共品牌創(chuàng)建時(shí)機(jī)，結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)，突出某一功能，大力推動(dòng)水稻初、精深和主食加工發(fā)展，加快富硒功能大米、有機(jī)大米、功能稻（保健稻）特色品種研發(fā)，做優(yōu)江西“贛米”品牌建設(shè)。二是努力營造新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展與稻米相關(guān)的休閑農(nóng)業(yè)、觀賞休閑旅游業(yè)、電商業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、綠色餐飲業(yè)等，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)稻米生產(chǎn)與休閑文化產(chǎn)業(yè)相交叉的農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺(tái)農(nóng)藝等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由“賣原糧”到“賣綠色深加工稻米產(chǎn)品、賣文化、賣品味”等的轉(zhuǎn)變，提升稻米產(chǎn)業(yè)附加值、競爭力和影響力，真正實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

3.惠農(nóng)補(bǔ)貼讓農(nóng)民應(yīng)知盡知，實(shí)現(xiàn)對政策執(zhí)行的精準(zhǔn)、監(jiān)督。目前，我國惠農(nóng)補(bǔ)貼政策涉及農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，補(bǔ)貼范圍廣、資金大，頗受農(nóng)民歡迎。但必須讓農(nóng)民真正了解各項(xiàng)惠農(nóng)政策的要點(diǎn)和流程［2］，形成以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將涉及國家、省市縣的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策匯編成冊，逐戶發(fā)放到位。宣傳冊上明確惠農(nóng)政策項(xiàng)目、每項(xiàng)補(bǔ)貼資金額度、申請流程、申請標(biāo)準(zhǔn)和要求、受理部門。通過宣傳冊，使農(nóng)戶隨時(shí)掌握政策適用范圍和流程等，也可對相關(guān)部門形成監(jiān)督。

［1］彭超，高強(qiáng)，朱思柱.江蘇稻米領(lǐng)域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展調(diào)查［J］.農(nóng)村工作通訊，2015，（20）：：56-58

［2］秦風(fēng)明.惠農(nóng)補(bǔ)貼要讓農(nóng)民應(yīng)知盡知［N］.人民政協(xié)報(bào)，2017-6-12（6）.