論社會治理視域下的網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情及其管控

摘要：在“網(wǎng)絡(luò)時代”環(huán)境下，其信息傳遞散播借重于網(wǎng)絡(luò)載體，呈裂變式劇速擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情多發(fā)且難以管控，其影響突破了傳統(tǒng)書、報(bào)、影視、廣播的地域局限和速度局限，在社會治理視域下，對其進(jìn)行研究，意義重大。

關(guān)鍵詞：社會治理；網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情；管控

一、當(dāng)今時代網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的多發(fā)

互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的高速發(fā)展推動著新媒體的發(fā)展，不管是重大國際事件還是國內(nèi)重大新聞，都能在網(wǎng)上迅速傳播并形成輿論，許多網(wǎng)友及朋友圈好友利用網(wǎng)絡(luò)來傳播思想和表達(dá)自己的觀點(diǎn)，從而產(chǎn)生了極大的輿論壓力。也就是說，微信、微博及論壇等互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為信息及思想文化的集散地及社會輿論的放大器。網(wǎng)絡(luò)時代，信息真?zhèn)坞y辨，容易混淆視聽，形成方面輿情。所謂負(fù)面，大眾普遍認(rèn)為負(fù)面首先應(yīng)該是壞消息，好消息不能歸入負(fù)面之列；負(fù)面應(yīng)該是會影響什么人的形象，破壞什么人的威信，對安定團(tuán)結(jié)有害之類；負(fù)面與當(dāng)前的“大政方針”有所抵觸，同時負(fù)面也分真實(shí)的負(fù)面事件和非真實(shí)的事件。網(wǎng)絡(luò)時代的負(fù)面輿情是以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電信網(wǎng)絡(luò)、公共媒體系統(tǒng)傳播媒介為載體傳播形成的，是負(fù)面的輿論與負(fù)面觀點(diǎn)結(jié)合的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)時代輿情的形成更多的是負(fù)面事實(shí)、現(xiàn)象、言論或觀點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)終端著上網(wǎng)絡(luò)體系，借助大眾參與和傳統(tǒng)媒體的介入，通過立體化高速傳播而形成；或正面事實(shí)、現(xiàn)象、言論或觀點(diǎn)通過網(wǎng)絡(luò)終端著上網(wǎng)絡(luò)體系，在傳播程中發(fā)生裂變、扭曲或。非正面化、壞消息化、實(shí)際破壞化、與社會對對立化是網(wǎng)絡(luò)時代輿情負(fù)面性的主要表現(xiàn)。

二、當(dāng)今時代網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的特征

（一）隱蔽性。傳統(tǒng)的負(fù)面社會輿情具有較強(qiáng)的公開性，人們?nèi)菀浊宄馗惺艿剿拇嬖诤蛯?dǎo)向，如文革時代，負(fù)面“思潮”，人們極易辨析和體察。而網(wǎng)絡(luò)時代輿情承更多地載于虛擬空間，一般只有同樣置身于這個虛擬空間的人群才容易感知到它的存在，那些疏離于網(wǎng)絡(luò)的人群就不易感知到。并且，輿情主體既不同于普通公眾，也不同于社會群體或社會組織的“擬態(tài)公眾”，而是以一種匿名的、虛擬的身份在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)自由的虛擬空間，任何人都可以隨意用匿名發(fā)表言論，我們無法推斷網(wǎng)絡(luò)輿情主體的真實(shí)身份和真實(shí)態(tài)度，因而網(wǎng)絡(luò)時代的輿情確實(shí)比傳統(tǒng)的社會輿情更隱蔽，更難以預(yù)測。

（二）復(fù)雜性。發(fā)生在現(xiàn)實(shí)中的新聞事件是多樣而復(fù)雜的，人們很難在短時間內(nèi)就了解事態(tài)的詳細(xì)狀況。隨著網(wǎng)民規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)生活中的結(jié)構(gòu)逐漸趨近，也就是說，網(wǎng)絡(luò)輿論主體的結(jié)構(gòu)已漸漸趨同于現(xiàn)實(shí)中的民眾結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出多元化與復(fù)雜化的特性。由于互聯(lián)網(wǎng)自由開放的環(huán)境賦予了網(wǎng)民更多的話語權(quán)，那么，各種各樣的聲音、言論也會從四面八方隨之而來，這也造成了網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的復(fù)雜特性。

（三）大眾性。網(wǎng)絡(luò)時代，蕓蕓大眾不僅可以自由選取自己需要信息，而且可以在網(wǎng)絡(luò)上自由地發(fā)布信息；網(wǎng)民既可以從網(wǎng)上了網(wǎng)絡(luò)時代的社會輿情、現(xiàn)象、觀點(diǎn)和事件，也可以報(bào)道自己身邊的事件、觀點(diǎn)、立場和言論并對自己的新聞關(guān)注點(diǎn)發(fā)布“新聞”。網(wǎng)絡(luò)輿情散播和話語權(quán)不再局限于精英階層。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的的形成和傳播基礎(chǔ)不斷放大為全社會的人群，其影響力也不在局限于特殊的可控范圍，而是要在無限廣大的視域下“縱橫馳騁”。

（四）交互性。網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)媒體單向傳播的模式，網(wǎng)民可以對自己感興趣的話題發(fā)表觀點(diǎn)，而話題的發(fā)布者也可以對此觀點(diǎn)進(jìn)行回復(fù)，這樣就構(gòu)成了雙方的交流，越來越多的網(wǎng)友的參與，就會形成一個極大大的高速交流圈。如當(dāng)年微博“我爸是李剛”事件進(jìn)行造句大賽，有36萬之多的網(wǎng)民跟帖。在強(qiáng)國論壇辯論大廳展開 “李剛公開道歉，‘我爸是李剛門將會如何收場？”的辯論，有1萬多名網(wǎng)友紛紛發(fā)表言論，并對肇事者能否得到公正的審判進(jìn)行了投票。

（五）快速性。傳播速度快和時效性強(qiáng)是網(wǎng)絡(luò)媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的重要特征，其傳播方式呈現(xiàn)出放射狀一對多的傳播，其信息發(fā)送后會有上億或更多的媒體信息接收者能夠即時收到，信息接收者對此信息在進(jìn)行二次或三次傳播，進(jìn)而在極短時間內(nèi)能夠?qū)⑿畔U(kuò)散到更加廣泛的范圍內(nèi)。如2017年6月22日的杭州保姆縱火案，火災(zāi)發(fā)生幾個小時后火災(zāi)信息已經(jīng)在微信朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)，隨后關(guān)于保姆縱火的信息也被刷屏，幾乎全中國人都知道了保姆縱火事件并在微信朋友圈展開了熱議。

（六）難控性。上文已經(jīng)提到，互聯(lián)網(wǎng)是個開放的虛擬空間，網(wǎng)絡(luò)輿論主體結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，匿名傳播的方式使得一部分網(wǎng)民在發(fā)表言論時缺乏必要的責(zé)任感；再者，網(wǎng)絡(luò)中的“把關(guān)人”并不容易像傳統(tǒng)媒體中的“把關(guān)人”那樣起作用，因而網(wǎng)絡(luò)中充斥著很多非理性言論，有時很難控制其導(dǎo)向和擴(kuò)張。網(wǎng)絡(luò)輿論的形成帶來了很多來自民間立場的聲音和言論，逐漸在現(xiàn)實(shí)社會中產(chǎn)生較大影響甚至極大的影響。加之網(wǎng)絡(luò)輿論的大眾性、交互性，社會系統(tǒng)中各種觀點(diǎn)交織雜糅地呈現(xiàn)，造成對傳統(tǒng)的輿論控制模式形成挑戰(zhàn)和沖擊。

三、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的社會破壞力風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）扭曲公眾心態(tài)。由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的便利性、匿名性，導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布假消息和謠言非常容易。別有用心的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)的便利，散布假消息甚至謠言；或是出于“求新”、“求異”的心理特征，散布負(fù)面言論。但大多數(shù)網(wǎng)民面對這樣的消息，卻很少質(zhì)疑其真實(shí)性，往往會造成群體立場的盲從而形成網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情。由于各利益群體訴求不一，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊以及消息準(zhǔn)確度存在差異，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的非理性、不可控性將圍繞社會熱點(diǎn)進(jìn)一步“發(fā)酵”，對社會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，最終扭曲公眾心態(tài)，激化社會群體或、政府與民眾間的矛盾，進(jìn)而影響社會和諧穩(wěn)定。

（二）惡化輿論環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情常常會導(dǎo)致虛假信息的擴(kuò)散和輿論方向的誤導(dǎo)。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的開放性， 任何人只要注冊ID或擁有上網(wǎng)手機(jī)即可成為論壇網(wǎng)民或擁有個人博客，與傳統(tǒng)媒體相比， 我國許多網(wǎng)絡(luò)論壇和網(wǎng)絡(luò)博客都存在管理方面的漏洞， 無論是網(wǎng)站本身管理缺位也好， 還是管理者為增加點(diǎn)擊率而故意放縱也好， 網(wǎng)民在論壇或個人博客中所發(fā)布或轉(zhuǎn)載的信息讓人很難辨別其真?zhèn)问欠恰＞W(wǎng)絡(luò)論壇是個包羅萬象的地方， 不同職業(yè)、不同目的、不同地域、不同文化背景的人聚集在網(wǎng)絡(luò)公共話語空間，都可以隨時發(fā)布和轉(zhuǎn)載相關(guān)信息。在這種開放的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情一旦形成，在眾多負(fù)面力量的盲目介入和推動下，對社會輿論環(huán)境的惡化性影響力將不容忽視。

（三）削弱政府監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的立場觀點(diǎn)常常悖逆于官方政府，常使得政府的威信趨于弱化，有加之網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情傳播的匿名性和自由性，增加了辨別網(wǎng)絡(luò)輿情主體的困難度，增加了政府對社會監(jiān)控管理的難度。同時，網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情參與者身份被數(shù)字化、電子化、虛擬化，使得網(wǎng)民能以“隱形人”的身份在網(wǎng)上自由發(fā)表意見，不受現(xiàn)實(shí)中法律、道德、制度的約束，從而脫離現(xiàn)實(shí)社會的制約。因此，從政府管理的角度來說，控制的對象則從有形變成了無形，從公開到隱蔽，從可以確定到難以識別，從能夠掌握到無法控制，政府在分辨、識別、定位、和處置網(wǎng)絡(luò)輿情的方面的能力被大大地削弱。

（四）助長群體事件。當(dāng)前我國社會正處于社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期， 改革的深入發(fā)展， 利益結(jié)構(gòu)變動、思想觀念變化、利益主體多元化分層，社會收入分配不均、剛?cè)好芫奂葘?dǎo)致的社會矛盾不斷積攢，公眾對現(xiàn)實(shí)的種種不滿往往缺乏適當(dāng)?shù)呐沤馇溃W(wǎng)絡(luò)為民眾宣泄情緒提供了最佳的渠道， 這就導(dǎo)致輿論多元化與尖銳化并存的現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情傳播的蝴蝶效應(yīng)使得社會矛盾和沖突在網(wǎng)絡(luò)世界里進(jìn)一步擴(kuò)大，增強(qiáng)了網(wǎng)民社會不平等的感覺。當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)群體性事件由間隙性上演轉(zhuǎn)成集體性井噴的態(tài)勢，與網(wǎng)絡(luò)輿情逐漸向負(fù)面化態(tài)勢演化的關(guān)系分不開。負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情不但引發(fā)群體性事件，而且推動群體性事件向惡性發(fā)展，并加大群體性事件的處理難度。

（五）加深管理危機(jī)。目前我國正處在轉(zhuǎn)型期.社會運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變、社會組織結(jié)構(gòu)的變化、利益群體的調(diào)整，都直接形響到每一個社會成員切身的經(jīng)濟(jì)利益和社會地位。但是，公眾對現(xiàn)實(shí)的種種不滿往往缺乏適當(dāng)?shù)恼u解渠道， 而網(wǎng)絡(luò)為民眾宣泄情緒提供了最佳的渠道。網(wǎng)絡(luò)使得“本我”得到更好的體現(xiàn)，各種情緒、態(tài)度和意見基本是以原生態(tài)形式被展現(xiàn)，這種本能的、情緒化的，帶有非理性色彩的本我在網(wǎng)絡(luò)上可以更好地得到展現(xiàn)。然而，情緒化、非理性的言論很容易得到大眾的響應(yīng)，從而引發(fā)有害言論，具有很強(qiáng)的煽動性和破壞性，如果不進(jìn)行疏導(dǎo)，這樣會很容易動搖更多人對社會公正的信心，甚至妨礙社會秩序。

（六）激化社會矛盾。網(wǎng)絡(luò)言論的情緒化和極端化導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性化趨勢，影響了社會政治生活的穩(wěn)定。網(wǎng)上信息容量非常龐大，任何團(tuán)體和個人都可以在互聯(lián)網(wǎng)上自由傳遞有關(guān)政治態(tài)度的信息，表達(dá)自己的政治見解，增加了選擇的不確定性或使主體傾向于不作選擇， 即便作出選擇， 也往往具有隨意性和盲目性。網(wǎng)絡(luò)輿情越來越偏離事件的真相擾亂公共話語體系和公民的價值判斷，進(jìn)而導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)擾政”和“網(wǎng)絡(luò)暴政”。如果得不到正確引導(dǎo)，就很有可能造成民眾和政府的隔閡甚至對立，增添社會不安定因素，影響社會穩(wěn)定與和諧。一旦某一事件造成負(fù)面言論， 沉默的螺旋槳效應(yīng)使負(fù)面輿論在同一時間里發(fā)泄出來，輿論議題被極大的強(qiáng)化，致使民眾與政府在意見上產(chǎn)生分歧或者是矛盾， 負(fù)面的影響沒有得到及時正確的引導(dǎo)，最終導(dǎo)致民眾與政府的矛盾激化。

四、社會治理中對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情的管控

（一）做好輿情預(yù)警監(jiān)測，健全應(yīng)急管理機(jī)制。受到互聯(lián)網(wǎng)特性的影響，網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的爆發(fā)具有突發(fā)性，而健全應(yīng)急管理預(yù)案對輿情危機(jī)的形成與發(fā)酵影響明顯。遲緩的危機(jī)應(yīng)急管理容易引發(fā)輿論的質(zhì)疑和批判，導(dǎo)致不良后果。因此應(yīng)對負(fù)面輿情，要健全應(yīng)急管理機(jī)制，啟用多瑞科輿情數(shù)據(jù)分析站系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)警支持功能做好輿情預(yù)警監(jiān)測，建立輿情研判機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)負(fù)面苗頭及時處置。同時完善事件本身的重建、補(bǔ)償、調(diào)查、追究機(jī)制和信息流通的報(bào)告、指揮、發(fā)布、溝通機(jī)制。

（二）發(fā)揮媒介宣傳作用，做到信息公開透明。事實(shí)上，突發(fā)事件演變?yōu)檩浨槲C(jī)，多數(shù)時候是由于真實(shí)信息傳播出現(xiàn)真空引起。而信息公開透明既可以滿足公眾知情權(quán)，同時還可以杜絕謠言傳播維護(hù)政府公信。在 “人人麥克風(fēng)”的多元開放性網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境中，疏導(dǎo)輿情危機(jī)，要善于利用微博等新興媒介，發(fā)揮其強(qiáng)大的輿論宣傳力，及時發(fā)布真實(shí)權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論的正確走向。在這個過程中，要注意輿情動態(tài)收集分析和梳理，提煉輿論關(guān)切點(diǎn)，從而在信息公開過程中有針對性解答公眾輿論質(zhì)疑。

（三）謹(jǐn)慎處置公眾監(jiān)督，積極應(yīng)對負(fù)面輿情。突發(fā)事件在演變過程中，因社會性，會在傳播過程中遭到各種質(zhì)疑、批評、追問、謠傳甚至謾罵。此時，如何面對這些質(zhì)疑批評并作出合理的引導(dǎo)對于化解輿情危機(jī)至關(guān)重要。這就要求，工作人員在基于事件事實(shí)和公眾訴求的前提下及時做出回應(yīng)，言語要警惕官腔官調(diào)，應(yīng)充分考慮公眾述求來處置問題。與媒體和大眾平交流時應(yīng)降低姿態(tài)，保證平等溝通。對于確是部門失責(zé)行為要敢于認(rèn)錯，避免因逃責(zé)嫌疑誘發(fā)新的輿情危機(jī)。

（四）勇于直面輿論爭議，尋求輿論良性互動。在輿情應(yīng)對過程中，相關(guān)部門不應(yīng)局限在事件發(fā)生時官方的各種權(quán)威信息發(fā)布，對于輿論中帶有明顯失實(shí)、非理性、發(fā)泄式的言論，當(dāng)事部門要以普通網(wǎng)民的身份，到輿論場域中和群眾展開“正面辯論”，通過真切的交流互動以正視聽。在網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)過程中，要善于用公眾易接受的形式解讀法律條文和政策方針，需求與公眾保持良性的輿論互動，在真誠溝通中贏得公眾的理解和支持。

（五）提升危機(jī)防范意識，真切關(guān)懷民眾權(quán)益。時下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督（借助多瑞科輿情數(shù)據(jù)分分析站搭建輿情預(yù)警機(jī)制）、網(wǎng)絡(luò)問政走熱促進(jìn)了社會管理的更加規(guī)范化，但無形中也給一些地方政府造成了壓力。因此，應(yīng)對輿論監(jiān)督，政府不能僅靠事后被動應(yīng)對，而應(yīng)提升自身危機(jī)防范意識，從現(xiàn)實(shí)根源入手，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，加強(qiáng)自身管理和監(jiān)督，這樣其公信力自然得到提升，輿情環(huán)境也會風(fēng)平浪靜。

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作者簡介：林志軍，男，1981年4月生，河南洛陽人，漢族，鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院思想政治理論教學(xué)部講師，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生畢業(yè)，馬克思主義理論研究方向。

基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)一般課題“河南省社會治理模式創(chuàng)新發(fā)展研究”（2017B414）階段性成果