構(gòu)建養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)廉政風(fēng)險防控體系

(重慶北新渝長高速公路建設(shè)有限公司，重慶 401147)

所謂廉潔風(fēng)險防控，就是有目的、有意識地通過計劃、組織、控制和監(jiān)督、檢查等活動來防止崗位廉潔風(fēng)險的發(fā)生，以獲取最大利益的一種行為。開展廉潔風(fēng)險防控，就是針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律，而在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，以有效防范和及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等措施，對預(yù)防腐敗工作實施科學(xué)管理的過程。

1 構(gòu)建企業(yè)廉政風(fēng)險防控體系背景

重慶通力高速公路工程有限公司(以下簡稱“公司”)是一家國有道路施工養(yǎng)護(hù)企業(yè)，主要從事的工作有道路路基、路面及交通安全設(shè)施的施工，高速公路路面、橋隧等的養(yǎng)護(hù)維修，以及應(yīng)急搶險、實驗檢測等，其養(yǎng)護(hù)里程已覆蓋市內(nèi)近2 000 km的高速公路。同時，公司還經(jīng)營瀝青砼成品料銷售和工程設(shè)備租賃等業(yè)務(wù)。近年來，在集團公司的大力支持下，公司的規(guī)模不斷壯大，業(yè)務(wù)面不斷增加，人員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，這些給廉政工作的開展帶來了挑戰(zhàn)。為此,公司堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，結(jié)合公司特點,以制度建設(shè)和微觀管理為切入點，制訂相應(yīng)的防控措施，構(gòu)建防控體系，力求達(dá)到“項目優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔、群眾滿意”的目的，為公司的科學(xué)健康發(fā)展提供有力的保障。

2 構(gòu)建企業(yè)廉政風(fēng)險防控體系措施

2.1 注重廉政教育，增強員工廉潔從業(yè)意識

從教育和預(yù)防入手，開展經(jīng)常性教育，強化廉潔意識。一是開展警示教育。通過開展“廉政教育月”、廉潔自律專題教育等活動，組織管理人員到廉政教育基地參觀，將發(fā)生在身邊的正反典型事件及時通報給干部員工。二是推進(jìn)廉政文化建設(shè)。通過廉政知識測試、理論研討、廉政征文、編印《廉潔風(fēng)險防控手冊》、制作廉潔板報和宣傳冊等手段，不斷豐富廉政文化內(nèi)涵。三是廉潔關(guān)口前移。開展“廉潔文化進(jìn)一線”活動，在一線項目建立廉政基地，到各項目一線召開“一線現(xiàn)場廉政工作座談會”，把黨風(fēng)廉政教育延伸到一線項目，實現(xiàn)了關(guān)口前移。通過開展這些形式多樣的教育，增強了干部員工廉潔從業(yè)意識，提高了黨員干部的自身免疫力和拒腐防變能力。

2.2 注重制度建設(shè)，構(gòu)建長效機制

堅持以制度建設(shè)為重點，建立了一套完善的管理制度，形成了工作流程清晰、權(quán)力運作透明的管理機制。一是健全廉政責(zé)任制度，制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)》等。二是健全資金管理制度，出臺《財務(wù)制度》《貨幣資金管理辦法》《項目結(jié)算管理辦法》《項目成本管理辦法》等。三是完善資產(chǎn)、車輛、接待、人事等內(nèi)部管理制度，出臺《固定資產(chǎn)管理辦法》《車輛費用報銷的包干制度》《公司職工獎懲辦法》等。四是建立工程建設(shè)管理制度，《業(yè)務(wù)承接管理辦法》《業(yè)務(wù)外包管理辦法》《設(shè)備采購管理辦法》《工程項目管理辦法》等。對各部門的對內(nèi)對外工作做出了明確要求，達(dá)到了“以制度約束人、以制度規(guī)范事、以制度堵漏洞”的目的。同時，為了最大程度地防止廉政風(fēng)險的發(fā)生，公司全力開展了ISO 9001質(zhì)量認(rèn)證工作, 按照GB/T 19001—2000標(biāo)準(zhǔn),建立標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，擬訂了建立質(zhì)量管理體系的方案。根據(jù)各部門職能分工制訂了程序文件，固化了工作流程。公司有3個層次9大體系共146個管理文件，覆蓋了公司管理的所有環(huán)節(jié)，任何非正常程序操作都會在過程中留下痕跡，消除了管理上的漏洞,使廉潔風(fēng)險防控工作制度化、規(guī)范化。

2.3 注重責(zé)任落實，強化黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任體系

建立健全了公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作。成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一把手抓”“誰主管誰負(fù)責(zé)”“一級抓一級”的原則，明確了公司黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一把手總負(fù)責(zé)，其他公司領(lǐng)導(dǎo)對分管的部門各負(fù)其責(zé)、公司各職能部門負(fù)責(zé)人對所在部門負(fù)責(zé)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員不僅要管理好自己分管的部門，而且率先垂范，在廉潔自律方面從嚴(yán)要求自己，帶頭執(zhí)行公司的有關(guān)紀(jì)律。為加強廉政建設(shè)的管理力度，結(jié)合施工企業(yè)的特點，分別與風(fēng)險部門、各項目部層層簽訂了黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任書，做到了一崗雙責(zé)、層層抓落實,明確了各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任，對于有效地遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實起到了積極的作用。

2.4 注重過程監(jiān)管，開展流程反腐

堅持全過程監(jiān)督的思路，認(rèn)真解決與監(jiān)督力量的組成、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督效果等相關(guān)的問題，對工程招投標(biāo)、業(yè)務(wù)分包、材料采購、資金撥付等關(guān)鍵重點環(huán)節(jié)強化制度執(zhí)行，明晰工作流程，加大監(jiān)管力度，做到事前有預(yù)防、有制度，過程有標(biāo)準(zhǔn)、有監(jiān)督，結(jié)尾有評價、有整改。一是嚴(yán)控招投標(biāo)過程管理。招投標(biāo)過程中，始終嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)招投標(biāo)辦法，紀(jì)檢監(jiān)察全程參與招投標(biāo)的全過程。特別針對關(guān)鍵廉潔風(fēng)險防控點的業(yè)務(wù)外包事項，完善了公司《業(yè)務(wù)外包管理辦法》，建立了公司合作資信庫。公司通過對報名單位的資格考察，給符合要求的報名單位，以及在合作資信庫中選取的符合條件的單位同時發(fā)送邀標(biāo)或詢價函(單位不得少于3家)。對外包金額超過50萬元的工程項目、材料采購、勞務(wù)等均在社會媒體上公開發(fā)布詢價或招標(biāo)信息，尋求社會上有實力、誠信的單位前來參與,取得了良好的效果。二是嚴(yán)控工程材料采購過程，實施“工程材料陽光采購”。采購前進(jìn)行詢價，貨比三家，組織相關(guān)人員(材料部、經(jīng)營部、紀(jì)檢)對重點材料的生產(chǎn)廠家進(jìn)行考察、評比，優(yōu)勝劣汰、優(yōu)中選優(yōu)，采購中實行相關(guān)部門聯(lián)簽、會簽制度，提高材料采購的透明度，保證了材料質(zhì)量。三是在工程項目施工中，建立了 “五分離”和“項目經(jīng)理責(zé)任制”的制度，在項目組織、過程控制、崗位設(shè)置上相互配合、相互約束。如“外包與管理分離(即對外詢價分包由公司經(jīng)營部門統(tǒng)一公開詢價，項目部負(fù)責(zé)按分包合同使用管理)、采購與使用分離(材料采購由公司機料部門統(tǒng)一公開詢價采購,項目部負(fù)責(zé)工程項目的使用)、審查與施工分離、計量與計價分離(變更部分)和實施與考核分離的“五分離”機制。把工程招標(biāo)詢價、現(xiàn)場管理、材料供應(yīng)和使用、造價過程控制、工程決算、資金撥付等重點環(huán)節(jié)，分別由公司不同的分管領(lǐng)導(dǎo)、不同的部門、不同的項目經(jīng)理分工負(fù)責(zé)，多環(huán)節(jié)卡控。

2.5 注重群眾監(jiān)督，加大黨務(wù)政務(wù)公開力度

公司堅持黨務(wù)、政務(wù)公開，吸引職工群眾參與企業(yè)管理，在人事、評選先進(jìn)、采購等重大事件決策上，按照“三重一大”要求采用了集體決策和公示的方式。在項目工程實施過程中，公司在與業(yè)主單位和分包單位簽訂工程合同的同時，簽訂相應(yīng)的廉政合同，并通過公司司務(wù)公開欄、宣傳欄適時進(jìn)行公開，做到公開透明，主動接受職工和群眾的監(jiān)督。

2.6 注重總結(jié)提高，創(chuàng)新反腐體系建設(shè)

基于對公司經(jīng)營管理全過程進(jìn)行廉潔布控的初衷，通過大量的實踐摸索，基本上構(gòu)建了“廉潔防腐風(fēng)險防控體系”。一是認(rèn)真梳理各部門的工作，仔細(xì)分析查找出容易發(fā)生不廉潔行為的關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)等風(fēng)險點。二是根據(jù)危害程度把風(fēng)險點分為三個等級，較危險為三級，危險為二級，非常危險為一級，找出根源，制訂相應(yīng)對策,并建立“廉政風(fēng)險防控手冊”。三是對風(fēng)險點進(jìn)行事前、事中、事后過程風(fēng)險評估，嚴(yán)格對照廉政建設(shè)、工程建設(shè)和內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定進(jìn)行評估，針對工作中可能會發(fā)生的不廉潔行為，制訂對策，定人、定崗、定責(zé)、定時，做好過程控制，確保措施的落實。在工作完成后，對落實情況進(jìn)行分析、檢查等事后評價，以便總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)。同時，對建立的 “廉政風(fēng)險防控手冊” 實行動態(tài)管理并及時做出修改。啟動廉潔風(fēng)險防控工作的信息化建設(shè)，把廉潔風(fēng)險防控工作與辦公自動化結(jié)合起來，不斷提高廉潔風(fēng)險防控的信息化水平，最大限度地減少人為因素，實現(xiàn)對權(quán)力運行的實時監(jiān)控和全程監(jiān)督。通過構(gòu)建“廉政風(fēng)險防控體系”，公司細(xì)化了各個部門的工作職責(zé)，從大宗物品采購、業(yè)務(wù)外包、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查出45個腐敗問題易發(fā)防控點，提出了相應(yīng)的防控措施，基本上收到了堵塞漏洞，從源頭治理的成效，取得了標(biāo)本兼治、懲防并舉的效果，實現(xiàn)了綜合治理、注重預(yù)防的初衷。截至目前，公司始終保持“質(zhì)量零缺陷、資金零風(fēng)險、廉潔零違紀(jì)”，做到了工程優(yōu)質(zhì)、資金安全和干部廉潔。

3 結(jié)語

反腐倡廉始終貫徹在我國社會主義建設(shè)過程中。養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)要想在新形勢下獲得長足發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展, 就必須正視企業(yè)存在的腐敗風(fēng)險問題,積極建立公司廉政風(fēng)險防控體系，促進(jìn)公司的黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)公司的穩(wěn)定、改革和發(fā)展。

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