中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警機(jī)制研究

高樂華 高 強(qiáng)

(中國海洋大學(xué) 文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東 青島 266100；中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島 266100)

隨著海洋社會子系統(tǒng)人口規(guī)模的增長、海洋物質(zhì)需求總量的上升、海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)海洋資源利用的增多，海洋生態(tài)子系統(tǒng)的正常運(yùn)行受到了越來越多的干擾，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體可持續(xù)發(fā)展能力急劇下降，尤其是在近岸海洋生態(tài)脆弱的地區(qū)，海洋社會進(jìn)步與海洋經(jīng)濟(jì)增長更是受到海洋資源有限性、海洋環(huán)境容量閾值的限制。建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，就是面對海洋社會進(jìn)步與海洋經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的海洋資源衰竭、海洋環(huán)境惡化以及海洋生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)負(fù)向演替時(shí)能夠及時(shí)報(bào)警，同時(shí)針對海洋生態(tài)限制下，海洋社會、海洋經(jīng)濟(jì)演進(jìn)過程中可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的衰退危機(jī)，以及影響海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等諸多因素的預(yù)警，其目的是預(yù)防和治理由海洋資源環(huán)境開發(fā)利用引起的海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、海洋社會與生態(tài)之間的拮抗沖突問題，以及由于海洋社會響應(yīng)滯后帶來的危機(jī)蔓延及其問題惡化，對已發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給出解決方案，對即將出現(xiàn)的問題給出防范、調(diào)控方案，及時(shí)提供相應(yīng)級別的預(yù)警信息，以便及時(shí)、準(zhǔn)確地實(shí)施應(yīng)對方案，化解危機(jī)。

中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警機(jī)制的建立，應(yīng)以海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理為基礎(chǔ)，以海洋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個(gè)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)耦合為核心，以海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的持久性、海洋社會分配的公平性、海洋資源開發(fā)的可持續(xù)性、海洋生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性為目標(biāo)，在系統(tǒng)論、協(xié)同論、控制論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論指導(dǎo)下，選用科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)體系、預(yù)警模型、信號系統(tǒng)和預(yù)警方法，對海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行進(jìn)行全方位監(jiān)測，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行分析、處理、使用，從而獲得警兆、發(fā)布警示，進(jìn)行及時(shí)、科學(xué)的響應(yīng)決策，實(shí)施決策方案，客觀反饋實(shí)施結(jié)果。

一、建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警機(jī)制的必要性

海洋預(yù)警機(jī)制研究的重點(diǎn)一般集中于海洋生態(tài)系統(tǒng)領(lǐng)域，國際上普遍將海洋預(yù)警監(jiān)測對象鎖定在自然因素引發(fā)的海洋生態(tài)災(zāi)害，如赤潮、風(fēng)暴潮、海冰等。隨著海洋生態(tài)監(jiān)控進(jìn)入高技術(shù)時(shí)代，各類海洋生態(tài)監(jiān)控設(shè)備逐步向數(shù)字化、自動(dòng)化、全天候、智能化發(fā)展，促使海洋生態(tài)預(yù)警機(jī)制愈加立體、連續(xù)、密集。

(一)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是以海水、海洋動(dòng)植物群落、大氣等自然要素為本底，以人類需求為中心，以海洋資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量和社會效益為目標(biāo)的可為人類利用的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會復(fù)合系統(tǒng)，亦可視為以自然環(huán)境為依托、人的思想行為為主導(dǎo)、資源流動(dòng)為命脈、社會體制為經(jīng)絡(luò)的人工生態(tài)系統(tǒng)。在海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部持續(xù)進(jìn)行著繁復(fù)的物質(zhì)循環(huán)、能量交換、信息流通和價(jià)值創(chuàng)造。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及其子系統(tǒng)、各要素之間相互作用的強(qiáng)度、方向、時(shí)空規(guī)律始終處于變化之中，引發(fā)系統(tǒng)變動(dòng)的因果關(guān)系十分復(fù)雜，以至于任何單個(gè)要素變化都可能引起一系列的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)發(fā)生巨大波動(dòng)。因此，必須借助預(yù)警數(shù)學(xué)模型，運(yùn)用計(jì)算機(jī)的模擬運(yùn)算，從聯(lián)動(dòng)的角度洞察關(guān)鍵因素變化引發(fā)的危機(jī)后果，才能更為完整、準(zhǔn)確地針對海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題采取措施予以糾正。

(二)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能的脆弱性

海洋生態(tài)系統(tǒng)供給的各類海洋資源是海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)賴以存續(xù)的生產(chǎn)資料，由于同時(shí)受到海洋自然條件和人類經(jīng)濟(jì)行為的雙重影響，加劇了海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性，使得系統(tǒng)的抗干擾能力較之自然生態(tài)系統(tǒng)更差。海洋自然災(zāi)害，如風(fēng)暴潮、海嘯、海浪、海冰等，以及人類不當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用行為，如過度開采、藥物濫用、更改生境等，都會對系統(tǒng)的資源供給和生產(chǎn)生活造成妨害，甚至給系統(tǒng)造成無法挽回的損害。2014年，中國中度以上污染海域已達(dá)71860平方公里，占海洋領(lǐng)土面積的2.40%；*國家海洋局：《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》，2015年3月16日，國家海洋局網(wǎng)站。確權(quán)圍填海面積257.83平方公里，占當(dāng)年確權(quán)海域面積的6.89%，*國家海洋局：《2014年海域使用管理公報(bào)》，2015年4月29日，國家海洋局網(wǎng)站。海洋經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)以前所未有的速度蠶食著海洋生態(tài)系統(tǒng)，使得海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體正在面臨非協(xié)調(diào)、不可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)。由于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)日漸加劇的脆弱性，對其調(diào)控、修復(fù)的工作效果愈加難以把控，必須盡早建立綜合性海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)播報(bào)其動(dòng)態(tài)變化，采取預(yù)防為主的響應(yīng)措施，才能將損害盡可能減少。

(三)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的脅迫性

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)各種海洋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會要素經(jīng)過拮抗協(xié)調(diào)所達(dá)到結(jié)構(gòu)有序、功能有效的狀態(tài)。*高樂華：《我國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展測度與優(yōu)化機(jī)制研究》，學(xué)位論文，中國海洋大學(xué)2012年。由于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的耗散性、內(nèi)部脅迫的非線性以及運(yùn)行的多目標(biāo)性，三個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展方向往往相互脅迫、彼此制衡，加之人類意識的自私性、認(rèn)知的片面性、行為的盲目性更是加速了各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)偏差的產(chǎn)生，當(dāng)偏差超過臨界閾值，系統(tǒng)整體便會向紊亂甚至退化方向發(fā)展，功能急劇減弱甚至解體。當(dāng)前，中國沿海地區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程急劇加速，致使海洋自然生態(tài)退化跡象愈加明顯。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行必須建立在滿足動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求的預(yù)警機(jī)制基礎(chǔ)上，科學(xué)模擬、預(yù)知系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，及時(shí)采取有效措施糾正系統(tǒng)偏差，才能切實(shí)維護(hù)系統(tǒng)的持續(xù)、健康發(fā)展。

(四)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)調(diào)控的滯后性

我國沿海各省市均以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在追求眼前既得經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，忽視了未來持續(xù)發(fā)展的可能，對海洋資源開發(fā)管理缺乏超前性、長遠(yuǎn)性，尤其是在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮時(shí)，考慮不到對海洋生態(tài)系統(tǒng)的維系。2014年，中國海域共出現(xiàn)大規(guī)模赤潮56次，爆發(fā)規(guī)模達(dá)7290平方公里，其主要原因是氮、磷營養(yǎng)鹽的過量輸入。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1860年至今的100多年中，進(jìn)入地球化學(xué)循環(huán)過程的活性氮增加了20倍左右，每年經(jīng)由河流流入海洋的溶解態(tài)磷約為400萬-600萬噸，是自然狀態(tài)下的2倍。*Filippelli G M, The global phosphorus cycle: past, present and future, Elements,2008,4,89-95.另據(jù)調(diào)查，在過去的50年間，中國損失了73%的紅樹林濕地、80%的珊瑚礁濕地、53%的溫帶濱海濕地，平均每年有400平方公里濕地被圍墾或填海。并且，根據(jù)沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年仍有5780平方公里的圍填海計(jì)劃。按此開發(fā)水平，至2018年中國確定的50萬平方公里濕地保護(hù)紅線即被突破。*于秀波：《8億畝濕地保護(hù)紅線將于2018年前被突破》，網(wǎng)易新聞2016年2月2日。我們知道，海洋社會進(jìn)步伴隨的人口膨脹、消費(fèi)能力上漲、科技水平提升是引致海洋經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張進(jìn)而引發(fā)海洋資源衰竭、海洋環(huán)境惡化的根本原因，而海洋社會系統(tǒng)重視程度不夠、海洋事務(wù)管理和生態(tài)治理能力低下，則是海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)非協(xié)調(diào)狀態(tài)得不到預(yù)防、遏止與改善的重要原因，海洋社會系統(tǒng)調(diào)控的滯后性在很大程度上加劇了海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)非協(xié)調(diào)的程度。因此，必須不斷提升海洋社會的響應(yīng)能力，強(qiáng)化對海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的監(jiān)督預(yù)警，使海洋管理從僵化、被動(dòng)的窠臼走向靈活、主動(dòng)的階段，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)調(diào)控的超前性，才能更為合理、有效地促進(jìn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警界限設(shè)定

(一)預(yù)警指標(biāo)構(gòu)建依據(jù)與原則

預(yù)警指標(biāo)的篩選是海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制建立的前提，其選擇的結(jié)果，直接關(guān)系到預(yù)警機(jī)制信息監(jiān)測的重點(diǎn)，同時(shí)也決定了數(shù)據(jù)收集的難易程度和預(yù)警響應(yīng)工作的實(shí)用性、有效性。篩選海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警指標(biāo)應(yīng)遵循的基本原則：體現(xiàn)海洋自然資源潛力，反映海洋生態(tài)環(huán)境退化，測度海洋生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)性和生產(chǎn)性，衡量海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及其經(jīng)濟(jì)活力波動(dòng)，同時(shí)表征海洋社會系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、公平性及其對海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)狀態(tài)的可接受性和適應(yīng)性。

由于歷史的原因，我們國家公布的海洋相關(guān)數(shù)據(jù)不全面、口徑不統(tǒng)一，且許多數(shù)據(jù)年份不連續(xù)，增加了海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)預(yù)警指標(biāo)體系構(gòu)建的困難。因此，數(shù)據(jù)來源的可靠性和充分性也是選擇海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警指標(biāo)需要遵循的重要原則：一是確保指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；二是盡量滿足指標(biāo)狀態(tài)和趨勢預(yù)警的樣本需求量，以便在較長時(shí)期演變中發(fā)現(xiàn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)波動(dòng)的規(guī)律；三是預(yù)警指標(biāo)主要用于現(xiàn)時(shí)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行態(tài)勢的分析和預(yù)測，為提高響應(yīng)活動(dòng)的針對性和時(shí)效性，必須確保預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)獲取的穩(wěn)定與及時(shí)。

基于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合性，為避免選取預(yù)警指標(biāo)之間的重復(fù)性、關(guān)聯(lián)性過高，必須將預(yù)警指標(biāo)適當(dāng)予以集中，以突出海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，確保預(yù)警結(jié)果的可靠和科學(xué)，運(yùn)用專家多輪咨詢的德爾菲法對海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行擇優(yōu)選擇，通過三輪專家咨詢意見調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息反饋、再咨詢的步驟，確定海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)預(yù)警機(jī)制最終的指標(biāo)體系。

(二)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警界限確定

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警的核心思想是對影響系統(tǒng)整體運(yùn)行的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)能力進(jìn)行監(jiān)督、警示和控制，通過對各子系統(tǒng)預(yù)警指標(biāo)體系的處理，發(fā)現(xiàn)警情、尋找警源、判斷警度，從而完成預(yù)警響應(yīng)工作。但是，目前我國沿海各地對海洋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等指標(biāo)認(rèn)知和處理的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加之歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不健全，影響了海洋預(yù)警工作的推動(dòng)。僅有的針對海洋生態(tài)環(huán)境和海洋災(zāi)害所作的實(shí)時(shí)監(jiān)控和波動(dòng)預(yù)測，更多的是基于定性分析和經(jīng)驗(yàn)判斷。要準(zhǔn)確預(yù)報(bào)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的警情，必須科學(xué)分析各預(yù)警指標(biāo)的發(fā)展態(tài)勢、危險(xiǎn)程度及其對海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響。因此，需要科學(xué)確立各項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)和系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的合理閾值范圍和危險(xiǎn)閾值范圍，以判斷海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)出現(xiàn)的各類警情及警度。

協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)綜合概念，涉及因素眾多，但對于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的預(yù)警，則需要抽絲剝繭，相對簡潔、便利地完成預(yù)警工作。為此，我們使用“協(xié)調(diào)度”的概念，作為海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終預(yù)警警情指標(biāo)。海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度是指各子系統(tǒng)之間及系統(tǒng)要素之間在演進(jìn)過程中彼此和諧一致的程度，是對系統(tǒng)發(fā)展水平、健康性、持續(xù)性的直接度量。我們采用學(xué)術(shù)界普遍運(yùn)用的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)度，*邱春:《基于SD的經(jīng)濟(jì)綜合型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展預(yù)警系統(tǒng)研究》，學(xué)位論文，華中科技大學(xué)，2007年。對海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的警情進(jìn)行判定，見表1。

三、中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警實(shí)證分析

(一)各子系統(tǒng)運(yùn)行因果關(guān)系

在人類未大規(guī)模開發(fā)利用海洋資源、環(huán)境之前，海洋生態(tài)系統(tǒng)基本處于自給自足、自組織的封閉狀態(tài)，由于人類的介入，來自海洋經(jīng)濟(jì)和海洋社會兩大領(lǐng)域的外界力量，逐步將海洋生態(tài)系統(tǒng)改造為物質(zhì)、能量、信息等向外循環(huán)的開放系統(tǒng)，其發(fā)展演變開始更多地受到人類行為的影響。依據(jù)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)的相互作用機(jī)制，基于34個(gè)主要監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)，建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展因果反饋機(jī)制，如圖1所示。能夠看出，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中核心因果關(guān)系基本屬于外部反饋回路，且正、負(fù)反饋回路均存在，主要為兩條：一條是海洋經(jīng)濟(jì)增長與海洋社會進(jìn)步是導(dǎo)致海洋生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重污染、生物多樣性下降、近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化的主要原因，而海洋生態(tài)系統(tǒng)自然平衡的打破又反過來阻礙了海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和海洋社會的長足進(jìn)步；另一條是盡管海洋經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展給海洋生態(tài)帶來了顯著的負(fù)面壓力，但生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資增加，以及受教育程度提高、科技進(jìn)步，也給海洋環(huán)保投入、海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)響應(yīng)提供了更多的經(jīng)濟(jì)和智力支持，對不斷惡化的海洋生態(tài)系統(tǒng)起到了良性的反哺作用。

表1 海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)度預(yù)警閾值界限

在海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展因果關(guān)系圖的基礎(chǔ)上，剔除冗余的反饋回路，運(yùn)用Vensim PLE構(gòu)建海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系流圖模型。對2000-2014年中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(沿海11省市整體)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在確定三個(gè)主要流位變量函數(shù)方程和部分多元因素影響的流率變量、輔助變量函數(shù)方程參數(shù)時(shí)，借助SPSS、Matlab等統(tǒng)計(jì)軟件以及相關(guān)規(guī)劃文本、政策等。通過系統(tǒng)模擬，得出建立的SD預(yù)警模型仿真結(jié)果與原始數(shù)據(jù)基本一致，相對誤差在±7%之內(nèi)，表明模型模擬仿真有效性較高，能夠反映中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響源、過程積累、空間積累、結(jié)構(gòu)功能等的變化，可以為后續(xù)預(yù)警響應(yīng)工作提供有效的數(shù)據(jù)運(yùn)算支持。

圖1 海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展因果反饋機(jī)制圖

(二)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警結(jié)果分析

根據(jù)SD預(yù)警模型的仿真結(jié)果，得到中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)2000-2014年三個(gè)子系統(tǒng)的綜合值。在海洋社會人口、科技、消費(fèi)等動(dòng)力支持下，一方面海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)呈現(xiàn)出良好的運(yùn)行態(tài)勢，綜合值逐年提升，已經(jīng)達(dá)到較高的發(fā)展水平，充分展示了海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度；另一方面，海洋生態(tài)子系統(tǒng)為給海洋經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，不斷增多海洋資源供給，持續(xù)容納來自各方的污染物，承受人力干擾破壞，盡管政府對海洋生態(tài)保護(hù)、整治的力度有所增大，仍未能逆轉(zhuǎn)其惡化勢頭。

我們采用層次分析AHP和熵值法綜合確定了海洋生態(tài)、海洋經(jīng)濟(jì)與海洋社會三個(gè)子系統(tǒng)的權(quán)重，計(jì)算三個(gè)子系統(tǒng)之間以及海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)度，并得到警情、警燈的信號，如表2所示。

表2 2000-2014年中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各子系統(tǒng)及整體關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)度

1.海洋經(jīng)濟(jì)-社會子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度。海洋社會發(fā)展是海洋經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)與動(dòng)力，海洋經(jīng)濟(jì)增長反過來進(jìn)一步推動(dòng)海洋社會文明的進(jìn)步。如表2所示，在2000-2014年的15年間，中國海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與海洋社會子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度較高，平均協(xié)調(diào)度為0.8左右，維持在穩(wěn)定的取值范圍內(nèi)。兩個(gè)子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)反映出，一方面中國沿海作為經(jīng)濟(jì)社會相對發(fā)達(dá)地區(qū)，在高素質(zhì)涉海就業(yè)人員和海洋科技的支撐下，海洋經(jīng)濟(jì)總量、人均海洋生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)常規(guī)指標(biāo)均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，加之海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，產(chǎn)業(yè)多元化程度較高，海洋經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用效率相比其他產(chǎn)業(yè)較為突出；另一方面，海洋社會獲得了較為充足的經(jīng)濟(jì)回饋，居民可支配收入、人均消費(fèi)總額、城鎮(zhèn)化水平、受教育程度等指標(biāo)節(jié)節(jié)攀升，優(yōu)良的社會發(fā)展環(huán)境也促進(jìn)了海洋科技研發(fā)和海洋事務(wù)管理水平的不斷提高，進(jìn)一步推動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的高級演化，形成了海洋經(jīng)濟(jì)-社會運(yùn)行的良性互哺。

2.海洋生態(tài)-經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度。海洋生態(tài)子系統(tǒng)是海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的物質(zhì)來源和空間載體，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免地造成物資被消耗、空間被損壞，作為海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最重要的矛盾，兩者之間的拮抗是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)。如表2所示，在發(fā)展初期，海洋經(jīng)濟(jì)對海洋生態(tài)子系統(tǒng)的脅迫程度不明顯，兩個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度甚至有所抬升，但隨著海洋經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)投入和資源開發(fā)力度顯著增強(qiáng)，兩者協(xié)調(diào)度日漸呈下降趨勢，到2014年已降至0.66。一方面海洋資源供給持續(xù)增多，資源短缺的問題愈加明顯，已導(dǎo)致部分海洋產(chǎn)業(yè)如漁業(yè)、采礦業(yè)、港口運(yùn)輸業(yè)等發(fā)展受到制約；另一方面，“三廢”排放、砂礦采挖、圍填海建設(shè)等有增無減，使許多近岸海域自凈能力被削弱，部分海洋生態(tài)環(huán)境損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致海洋生態(tài)子系統(tǒng)同與日俱增的海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)距離越來越遠(yuǎn)。雖然海洋經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用效率等方面存在一定優(yōu)勢，但由于海洋第二產(chǎn)業(yè)比重居高不下，海洋第三產(chǎn)業(yè)增長速度有所放緩，海洋經(jīng)濟(jì)依然無法擺脫對海洋資源環(huán)境的高度依賴，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未全面發(fā)揮，如何進(jìn)一步降低單位能耗、提高集約生產(chǎn)水平、形成循環(huán)式生產(chǎn)模式，尤其是如何補(bǔ)償修復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)造成的海洋生態(tài)損害，是生態(tài)文明建設(shè)亟待解決的問題。

3.海洋生態(tài)-社會子系統(tǒng)協(xié)調(diào)度。海洋社會子系統(tǒng)以海洋生態(tài)子系統(tǒng)為依存，是海洋資源被最終消耗的場所，同時(shí)也是海洋生態(tài)子系統(tǒng)得以保護(hù)、修復(fù)、管理的人力和智力保證。但從表2來看，2000-2014年我國海洋社會子系統(tǒng)與海洋生態(tài)子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)急劇下降趨勢，由最初的0.94降至0.52，進(jìn)入一般協(xié)調(diào)的敏感階段，表明這15年間海洋生態(tài)子系統(tǒng)受到的人為干擾脅迫更為明顯，結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生了一定程度的退化，但海洋社會針對海洋生態(tài)的維護(hù)和管理并沒有跟上發(fā)展步伐，使兩者發(fā)展軌跡愈加背道而馳。如何在確保海洋社會進(jìn)步尤其是居民生活水平提升的同時(shí)，以海洋科技和海洋管理體系為支撐，控制海洋生態(tài)質(zhì)量下降程度，亦是迫切需要化解的矛盾。

4.海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度。海洋生態(tài)子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)有序是海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和海洋社會子系統(tǒng)對海洋生態(tài)子系統(tǒng)存在導(dǎo)向作用。但是，由于現(xiàn)階段中國海洋經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的粗放發(fā)展模式和海洋社會子系統(tǒng)的滯后管理響應(yīng)，海洋生態(tài)子系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)急劇下降，造成復(fù)合系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度不斷降低。如表2所示，中國近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化趨勢未見緩解，污染壓力持續(xù)增高，生態(tài)環(huán)境喪失日益加劇，但環(huán)保投入占GDP的比重卻未能隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長實(shí)現(xiàn)大幅度提升，海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)尚未大規(guī)模推進(jìn)，使得受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作困難重重，海洋政策與科技教育體系應(yīng)有的驅(qū)動(dòng)、中介及控制作用得不到充分發(fā)揮，導(dǎo)致我國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)由最初良好的協(xié)調(diào)狀態(tài)下降至2014年的藍(lán)色預(yù)警狀態(tài)。

依海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)目前的非協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢，若海洋經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成的海洋生態(tài)脅迫現(xiàn)狀不發(fā)生改變，2015-2025年系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度將出現(xiàn)顯著的下滑。隨著海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐加快，大量海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同時(shí)上馬，將不可避免地占用更多海域空間和海洋資源，造成更為嚴(yán)重的環(huán)境污染，倘若治理不及時(shí)，海洋生態(tài)子系統(tǒng)運(yùn)行態(tài)勢會更加嚴(yán)峻，海洋經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)的矛盾將愈發(fā)尖銳。根據(jù)RBF趨勢網(wǎng)絡(luò)模型預(yù)測，系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)度將從2015年的0.63下降至2025年的0.45，由Ⅱ警級良好狀態(tài)演變?yōu)棰缶壝舾袪顟B(tài)，警情趨重，屆時(shí)需發(fā)出黃色警報(bào)，海洋生態(tài)子系統(tǒng)面臨的威脅或?qū)⒊蔀楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)、社會子系統(tǒng)發(fā)展的重要障礙。

四、加快中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警機(jī)制建設(shè)的政策建議

海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控是中國海洋事業(yè)的重要基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。為適應(yīng)中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，應(yīng)盡快建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警機(jī)制，開展海洋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會全方位監(jiān)測。具體而言，加快中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展預(yù)警機(jī)制建設(shè)，應(yīng)采取以下措施：

其一，增加資金人員投入。依托中國現(xiàn)有1321個(gè)海濱觀測臺和14個(gè)海洋環(huán)境及災(zāi)害預(yù)報(bào)中心，通過多渠道籌集資金，用于海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)監(jiān)測平臺的改造、建設(shè)和相關(guān)儀器設(shè)備的采購、安裝。同時(shí)，加強(qiáng)沿海11省市海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)監(jiān)測人員的引進(jìn)、選拔和培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識，積極開展各類海洋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展動(dòng)態(tài)的觀測、測算、預(yù)警等服務(wù)活動(dòng)，不斷拓展預(yù)警領(lǐng)域，使海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)預(yù)警播報(bào)更加貼近預(yù)防、處置危機(jī)的需要。

其二，提高實(shí)際監(jiān)測能力。在增進(jìn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)監(jiān)測規(guī)范化水平的基礎(chǔ)上，沿海11省市海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)監(jiān)測平臺應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行海洋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會各系統(tǒng)要素及其協(xié)調(diào)度的監(jiān)測任務(wù)，把握好對重大用海項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)掌握海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)對海洋生態(tài)的負(fù)面影響，著重加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測。同時(shí)，理順海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)預(yù)警工作的任務(wù)和流程，進(jìn)行各海洋管理機(jī)構(gòu)的職能整合與合理分工，規(guī)范海洋事務(wù)管理權(quán)限劃分，采取自上而下、橫向聯(lián)合的集中管理模式，逐步建立起多部門協(xié)調(diào)和社會共同參與的預(yù)警機(jī)制組織結(jié)構(gòu)。

其三，加強(qiáng)評價(jià)分析工作。一方面應(yīng)逐步建立起海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)多參數(shù)綜合評價(jià)系統(tǒng)，重視各因素之間的動(dòng)態(tài)因果關(guān)系，使監(jiān)測結(jié)果更具全面性；另一方面，應(yīng)當(dāng)加快成立沿海11省市海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)監(jiān)測評價(jià)小組，深入研究中國海洋生態(tài)容量、海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演變規(guī)律和惡化動(dòng)態(tài)，并在先進(jìn)技術(shù)的支撐下，實(shí)時(shí)對海洋生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)運(yùn)行狀況進(jìn)行綜合評估、模擬和論證，針對不同危機(jī)狀態(tài)制定相應(yīng)的預(yù)警播報(bào)和響應(yīng)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測信息的深度利用，充分發(fā)揮預(yù)警工作的功能與價(jià)值。

其四，重視預(yù)警決策實(shí)施。建立統(tǒng)一的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫，搭建信息資源共享平臺，由海洋生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域?qū)＜医M成綜合顧問團(tuán)作為智力支撐，促進(jìn)海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)預(yù)警決策機(jī)制的形成，同時(shí)設(shè)立擔(dān)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)措施，明確決策后果責(zé)任承擔(dān)人，對出現(xiàn)的各類海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)非協(xié)調(diào)問題一起出謀劃策、共謀方案實(shí)施。同時(shí)，根據(jù)所得到的海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，定期發(fā)布信息公報(bào)，通過信息共享平臺，將監(jiān)測信息與專家決策意見及時(shí)發(fā)送給相關(guān)政府部門、企業(yè)與社會公眾，提高響應(yīng)決策的實(shí)施水平和反饋透明度，切實(shí)提升決策實(shí)施效率和效果。

最后，健全應(yīng)急響應(yīng)體系。在增強(qiáng)預(yù)警信息管理、制定并完善監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸規(guī)程、落實(shí)預(yù)警業(yè)務(wù)管理規(guī)定及危機(jī)上報(bào)程序的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)中國海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)危機(jī)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，組建一支具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化處理隊(duì)伍，逐步提升針對突發(fā)性和累積性系統(tǒng)非協(xié)調(diào)危機(jī)的處理能力，使非協(xié)調(diào)危機(jī)監(jiān)測、播報(bào)、處理工作有章可循，責(zé)任到位，基于信息暢通的響應(yīng)指揮中心，將政府、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會力量進(jìn)行有機(jī)整合，全面提升響應(yīng)行動(dòng)的及時(shí)性和有效性。