資產(chǎn)為本視角下的社區(qū)文化建設(shè)
——以上海、青島、濟(jì)南的社區(qū)文化中心為例

趙 靜

(山東大學(xué) 哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

一、問(wèn)題的提出

隨著單位制向街居制的轉(zhuǎn)變，社區(qū)的功能日益增強(qiáng)，它不僅是城市居民日常生活的基礎(chǔ)場(chǎng)所，還是參與和享受文化娛樂(lè)等活動(dòng)的重要場(chǎng)所，因而人們生活品質(zhì)的提高離不開(kāi)社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化可以將同一地域里不同職業(yè)、民族、信仰的人們聯(lián)系和凝聚在一起，從而增強(qiáng)其社區(qū)意識(shí)，為社會(huì)創(chuàng)造和諧、友善的人際環(huán)境。以社區(qū)文化作為開(kāi)展社區(qū)建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，不僅社會(huì)成本低、效果好，而且能夠達(dá)到社區(qū)民主和自治的效果，使得城市社區(qū)真正成為現(xiàn)代人棲息的精神家園*景天魁：《社區(qū)文化與社區(qū)發(fā)育的邏輯》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2007年第3期。。中國(guó)社區(qū)文化建設(shè)正在不斷加強(qiáng)，城市文化基礎(chǔ)設(shè)施也有明顯改善，文化資源的共享越來(lái)越貼近百姓生活，但仍需要進(jìn)一步質(zhì)的優(yōu)化和能力的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部共同的可持續(xù)發(fā)展。

“社區(qū)文化中心建設(shè)研究”課題組對(duì)上海、青島、濟(jì)南三地的39個(gè)社區(qū)文化中心進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究，課題組以國(guó)家有關(guān)政策規(guī)章為參照標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社區(qū)文化中心建設(shè)存在的問(wèn)題，對(duì)調(diào)查結(jié)果的反思聚集在社區(qū)文化發(fā)展的探討上。雖然國(guó)家在社區(qū)文化中心建設(shè)實(shí)施中更多體現(xiàn)為自上而下的國(guó)家治理的邏輯過(guò)程，但是對(duì)于基層社區(qū)而言，資金投入和政策扶持無(wú)疑是社區(qū)文化發(fā)展的契機(jī)。以資產(chǎn)為本的視角探討社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)生機(jī)制是社區(qū)文化生存和發(fā)展的治本之舉，具有重要的現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐意義。

社區(qū)是社區(qū)資產(chǎn)存在的基礎(chǔ)，社區(qū)文化建設(shè)依賴(lài)于社區(qū)資產(chǎn)的供給，而社區(qū)資產(chǎn)又推動(dòng)和制約著社區(qū)文化建設(shè)，社區(qū)資產(chǎn)的數(shù)量和分布，決定著社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源以及社區(qū)文化建設(shè)的效率和績(jī)效*文軍、黃銳：《論資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式及其對(duì)中國(guó)的啟示》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期。。這里的資產(chǎn)指用于社區(qū)文化建設(shè)的財(cái)富的貯存和積累。社區(qū)作為一個(gè)單位組織，文化建設(shè)又是精神福利的內(nèi)容，所需的資產(chǎn)的概念更具有社會(huì)和心理內(nèi)涵*[美]邁克爾·謝若登：《資產(chǎn)與窮人——一項(xiàng)新的美國(guó)福利政策》，高鑒國(guó)譯，商務(wù)印書(shū)館2005年版，第117頁(yè)。。結(jié)合社區(qū)文化中心建設(shè)所需資產(chǎn)的實(shí)體性特點(diǎn)，本文討論的有形資產(chǎn)包括不動(dòng)產(chǎn)、設(shè)施、自然資源等；無(wú)形資產(chǎn)則包括正式社會(huì)資本或組織資本等*[美]邁克爾·謝若登：《資產(chǎn)與窮人——一項(xiàng)新的美國(guó)福利政策》，高鑒國(guó)譯，商務(wù)印書(shū)館2005年版，第122-126頁(yè)。。資產(chǎn)為本的理念運(yùn)用于指引社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中包含兩方面內(nèi)容，其一在認(rèn)識(shí)層面上，由社區(qū)擁有的資產(chǎn)出發(fā)，明確社區(qū)資產(chǎn)的來(lái)源和優(yōu)勢(shì)，設(shè)定社區(qū)文化建設(shè)的“能力清單”；其二從操作層面上，關(guān)注資產(chǎn)如何被分配和轉(zhuǎn)換，因?yàn)樯鐓^(qū)資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)能否持續(xù)增加實(shí)際價(jià)值，取決于成功的資源配置。

二、社區(qū)文化建設(shè)的資產(chǎn)福利效應(yīng)及資產(chǎn)特征

資產(chǎn)為本的社區(qū)文化建設(shè)是在優(yōu)勢(shì)視角理念的指導(dǎo)下，從社區(qū)自身出發(fā)，強(qiáng)調(diào)動(dòng)員和發(fā)掘社區(qū)的資源、能力和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。社區(qū)文化建設(shè)以及其作為社會(huì)微觀組織對(duì)公共文化服務(wù)的整合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，涉及必要的制度條件、文化設(shè)施和管理機(jī)構(gòu)等多方面因素，通過(guò)政府的投資和社區(qū)成員的努力，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，社區(qū)文化建設(shè)才能讓社區(qū)居民享受到布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完備的高層次社區(qū)文化服務(wù)。從資產(chǎn)為本視角重新審視社區(qū)文化建設(shè)的環(huán)境和條件，根據(jù)國(guó)家政府組織在社區(qū)文化建設(shè)方面的指導(dǎo)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使投入到社區(qū)的有限資源發(fā)揮最大效用，具有十分重要的意義。資產(chǎn)為本的社區(qū)文化建設(shè)關(guān)注兩個(gè)方面：一是社區(qū)文化建設(shè)資產(chǎn)在“量”上的積累和增加；二是社區(qū)文化建設(shè)資產(chǎn)在“質(zhì)”上的累進(jìn)和提升。

資產(chǎn)的福利效應(yīng)包含各種重要的社會(huì)、心理和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。1.資產(chǎn)投入促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。政府組織通過(guò)公共物品供給和政策支持，科學(xué)配置不同層次的文化設(shè)施資源，建設(shè)各類(lèi)文化活動(dòng)場(chǎng)所，提供社區(qū)文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.社區(qū)文化資產(chǎn)建設(shè)推動(dòng)人力資本發(fā)展。社區(qū)文化環(huán)境增進(jìn)居民認(rèn)知結(jié)構(gòu)的發(fā)展，豐富學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)獲得。資產(chǎn)能夠改變?nèi)藗冃畔⒔邮盏臈l件，優(yōu)越的社區(qū)文化環(huán)境能夠更好地輔助社區(qū)文化教育，而文化教育能夠推動(dòng)人的發(fā)展，增強(qiáng)人自身的生存能力，創(chuàng)造未來(lái)取向。3.資產(chǎn)增強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)業(yè)化*[美]邁克爾·謝若登：《資產(chǎn)與窮人——一項(xiàng)新的美國(guó)福利政策》，高鑒國(guó)譯，商務(wù)印書(shū)館2005年版，第180頁(yè)。。擁有資產(chǎn)是配置專(zhuān)門(mén)的文化設(shè)施的物質(zhì)條件，也是支付專(zhuān)業(yè)化文化服務(wù)的資源條件，社區(qū)資產(chǎn)條件決定社區(qū)能否開(kāi)展各種文化娛樂(lè)活動(dòng)和提供文化領(lǐng)域服務(wù)。4.資產(chǎn)建設(shè)促進(jìn)了社區(qū)居民參與文化服務(wù)。社區(qū)文化資源條件決定了文化服務(wù)的普及率和可及性。

在調(diào)查的城市社區(qū)中，社區(qū)文化建設(shè)有的以居民自創(chuàng)自享為主，也有政府倡導(dǎo)、群眾自?shī)首詷?lè)共同促成的模式，有的城市社區(qū)注重公益文化教育投入和社會(huì)文化組織和機(jī)構(gòu)的參與。社區(qū)文化的資產(chǎn)建設(shè)經(jīng)歷了從單一向多樣、從低級(jí)向高級(jí)、從臨時(shí)性向永久性發(fā)展的過(guò)程。在這一發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)文化生活需求的增長(zhǎng)是其發(fā)展的客觀動(dòng)因。

(一)資產(chǎn)建設(shè)方式分為獨(dú)立建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)

社區(qū)文化中心建設(shè)方式可分為獨(dú)立建設(shè)和聯(lián)合建設(shè)*中華人民共和國(guó)文化部：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(建標(biāo)160-2012)》，2012年。。獨(dú)立建設(shè)是以文化服務(wù)為主導(dǎo)且設(shè)施完備和多樣化的建設(shè)方式；聯(lián)合建設(shè)是與其他文化(如有線電視)、社會(huì)教育設(shè)施(如成人教育、遠(yuǎn)程教育等)、社會(huì)服務(wù)(行政管理、公益服務(wù)、養(yǎng)老、醫(yī)療等)設(shè)施合并建設(shè)。目前中國(guó)社區(qū)文化中心獨(dú)立建設(shè)的類(lèi)型較少，大多數(shù)為聯(lián)合建設(shè)形式。在調(diào)查的39個(gè)社區(qū)文化中心中，48.5%為文化服務(wù)主導(dǎo)型，綜合公共服務(wù)型占42.4%，辦公主導(dǎo)型占6.1%。大多數(shù)社區(qū)文化中心尚未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立設(shè)置，這說(shuō)明，一是社區(qū)配套資產(chǎn)不完備，不具備或達(dá)不到單獨(dú)配置的標(biāo)準(zhǔn)和要求；二是社區(qū)文化中心資產(chǎn)建設(shè)缺乏科學(xué)、專(zhuān)業(yè)和規(guī)范指導(dǎo)，未能充分發(fā)揮其文化功能。

(二)資產(chǎn)服務(wù)規(guī)模由行政區(qū)劃因素決定，而不是依據(jù)適當(dāng)?shù)姆?wù)半徑和高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置完備性來(lái)決定

城市文化中心的服務(wù)范圍越大，相應(yīng)級(jí)別的文化中心的設(shè)施建設(shè)越突出普適性、綜合性。社區(qū)文化中心相對(duì)于城市文化中心和區(qū)域文化中心在服務(wù)范圍方面具有更清晰和明確的地理界線。目前行政區(qū)劃因素在社區(qū)文化資產(chǎn)建設(shè)規(guī)模方面起到了決定性作用；另外，“國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)”“文化信息資源共享工程”“上海東方配送項(xiàng)目”“社區(qū)體育服務(wù)配送項(xiàng)目”等由政府有關(guān)部門(mén)推動(dòng)的文化服務(wù)項(xiàng)目構(gòu)建了社區(qū)文化的資產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容；在實(shí)踐建設(shè)中，各地并未科學(xué)地按照服務(wù)半徑和高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置完備性來(lái)確定服務(wù)規(guī)模及規(guī)劃布局。

(三)以社區(qū)擁有和使用的土地資產(chǎn)條件形成改建為主、少數(shù)新建和專(zhuān)建方式

在社區(qū)文化中心建設(shè)用地方面，國(guó)家提倡“按照嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路”*中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》第四條，2016年2月6日。，所以目前社區(qū)文化中心建設(shè)途徑仍以改(擴(kuò))建為主要形式。但是從實(shí)際調(diào)查情況看，隨著城鄉(xiāng)改造和建設(shè)及政府部門(mén)對(duì)社區(qū)文化服務(wù)的重視，社區(qū)文化中心在未來(lái)會(huì)出現(xiàn)由改擴(kuò)建向新建、專(zhuān)建發(fā)展的趨勢(shì)。上海、青島和濟(jì)南三地的改擴(kuò)建社區(qū)文化中心最多，尤其舊城區(qū)中的社區(qū)文化中心大多在改擴(kuò)建基礎(chǔ)上集約用地建設(shè)發(fā)展；新城區(qū)、城市邊緣區(qū)建設(shè)中的新建社區(qū)文化中心則較多。

(四)資產(chǎn)功能性質(zhì)分為文化設(shè)施功能和服務(wù)管理功能

1.文化設(shè)施功能分類(lèi)。依據(jù)文化活動(dòng)的類(lèi)型，社區(qū)文化設(shè)施資產(chǎn)按照使用功能劃分為以下四種類(lèi)型：①信息獲取類(lèi)：圖書(shū)閱覽，提供如圖書(shū)借閱、報(bào)刊閱覽、多媒體電子閱覽、信息網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)服務(wù)、盲文閱覽等各項(xiàng)服務(wù)；檔案查閱，提供政府信息查閱、檔案利用服務(wù)、電子資料查閱并兼具愛(ài)國(guó)教育基地的作用。②博覽類(lèi):收藏展示，提供地方自然、歷史、藝術(shù)方面及各種藏品的展覽服務(wù)；臨時(shí)展出，主要為某專(zhuān)題展覽或臨時(shí)展出活動(dòng)提供展覽服務(wù)。③觀演類(lèi)：多功能劇場(chǎng)服務(wù)，為各種劇種如戲劇、歌舞劇、話劇等集中在一個(gè)場(chǎng)地內(nèi)的同時(shí)結(jié)合會(huì)議、電影播映等功能所提供的影劇院、會(huì)堂、禮堂等的劇場(chǎng)；專(zhuān)業(yè)劇場(chǎng)服務(wù)，為某專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)的藝術(shù)表演提供的劇場(chǎng)，如專(zhuān)門(mén)的音樂(lè)廳、歌劇廳、雜技劇場(chǎng)等；公共電影院，為推廣電影文化，豐富社區(qū)居民的文化生活提供的活動(dòng)場(chǎng)所。④活動(dòng)體驗(yàn)類(lèi)：室內(nèi)文化體驗(yàn)活動(dòng)空間，組織居民文化活動(dòng)，輔導(dǎo)、培訓(xùn)業(yè)余文藝骨干，搜集整理民間文化遺產(chǎn)的場(chǎng)所，如舞蹈排練廳、培訓(xùn)教室等，群眾文化活動(dòng)中心還包括文化館、青少年宮、工人文化宮、兒童活動(dòng)中心、老年活動(dòng)中心、群藝館等；室外文化體驗(yàn)活動(dòng)空間，為居民提供室外休閑娛樂(lè)的文化活動(dòng)的場(chǎng)地和舞臺(tái)，如文化廣場(chǎng)、雕塑及具有文化氛圍的配套設(shè)施。

2.文化管理功能分類(lèi)。①主體功能，主要發(fā)揮社區(qū)文化活動(dòng)功能的空間區(qū)域，通常所占建筑空間比例較高；②拓展功能，在文化功能基礎(chǔ)上衍生其他服務(wù)功能，如有的社區(qū)設(shè)置日常照護(hù)、殘障人士照護(hù)等；③公共活動(dòng)功能，包括提供服務(wù)導(dǎo)引、交流休息、安全保障的輔助設(shè)施；服務(wù)導(dǎo)引是具有引導(dǎo)性作用的輔助設(shè)施，如服務(wù)接待臺(tái)、入口處的服務(wù)指引、功能空間的服務(wù)項(xiàng)目門(mén)牌、室外服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)指引、宣傳欄等；交流休息類(lèi)指除了參與文化娛樂(lè)活動(dòng)之外人們進(jìn)行交流和休息的輔助設(shè)施，如休息大廳、休息廊、過(guò)廳、走廊等；安全保障類(lèi)包含茶水室、無(wú)障礙電梯、無(wú)障礙通道等。④管理服務(wù)功能，行政管理部門(mén)和工作人員的辦公部分，以及提供后勤服務(wù)、相關(guān)維護(hù)和物品儲(chǔ)藏功能的部分。

(五)資產(chǎn)建設(shè)模式分為街道級(jí)大型文化服務(wù)主導(dǎo)型(上海模式)、居委會(huì)級(jí)中型公共服務(wù)綜合型(青島模式)、混合空間小型發(fā)展型(濟(jì)南模式)

社區(qū)文化中心建設(shè)用地和設(shè)施配置等的地區(qū)差異與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件有重要聯(lián)系，也因?yàn)樯鐓^(qū)文化中心目前仍以政府主導(dǎo)建設(shè)為主，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，政府支持力度大，調(diào)動(dòng)資源多，該地區(qū)的社區(qū)文化中心建設(shè)的也較完善，也較多地滿(mǎn)足了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕钚枨?。從課題組實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市社區(qū)文化中心主要定位于街道級(jí)發(fā)展模式，青島市則定位于居委會(huì)級(jí)發(fā)展模式；上海市的社區(qū)文化中心較好地發(fā)揮著文化服務(wù)的主導(dǎo)功能，青島市則較多地以公共服務(wù)綜合發(fā)展模式的形態(tài)存在，濟(jì)南市仍存在與其他政府部門(mén)、企業(yè)等混合存在的形態(tài)，社區(qū)文化服務(wù)功能作用較不顯著。

三、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換文化服務(wù)能力分析

資產(chǎn)構(gòu)成投資資本，后者反過(guò)來(lái)會(huì)產(chǎn)生未來(lái)的收益。資產(chǎn)占有能否持續(xù)增加其實(shí)際價(jià)值，取決于成功的投資*[美]邁克爾·謝若登：《資產(chǎn)與窮人——一項(xiàng)新的美國(guó)福利政策》，高鑒國(guó)譯，商務(wù)印書(shū)館2005年版，第121頁(yè)。。除了評(píng)估社區(qū)資產(chǎn)特征，資產(chǎn)為本文化建設(shè)的關(guān)鍵在于如何讓社區(qū)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為資本的能力。資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為能力包含兩個(gè)層面，一方面應(yīng)通過(guò)分析社區(qū)資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)條件來(lái)厘清社區(qū)文化發(fā)展的可能性，另一方面要全面剖析社區(qū)資產(chǎn)的限定性，探索其轉(zhuǎn)換為資本能力的可行性。

(一)外部條件：政策環(huán)境和制度條件

從目前實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，國(guó)內(nèi)社區(qū)文化中心建設(shè)仍處于各級(jí)文化部門(mén)及地方政府依據(jù)上級(jí)要求進(jìn)行自我探索、自我實(shí)踐的階段，還未納入國(guó)家文化事業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)或重點(diǎn)環(huán)節(jié)。當(dāng)前社區(qū)文化中心的發(fā)展情況可以大致分為起步、成長(zhǎng)和成型階段(見(jiàn)表1)，除了上海市等少數(shù)城市進(jìn)入成型階段外，其他大部分地區(qū)仍處于起步和成長(zhǎng)階段。因此，在自身資產(chǎn)條件有限和市場(chǎng)尚無(wú)力調(diào)節(jié)社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀下，為社區(qū)文化發(fā)展提供重要的政策環(huán)境和制度條件是社區(qū)文化資產(chǎn)建設(shè)的首要制度訴求。政府的政策推動(dòng)和制度扶持對(duì)促進(jìn)社區(qū)文化發(fā)展，提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化、公平化具有重要意義。目前已有政策文件逐步明確了社區(qū)文化中心物質(zhì)資產(chǎn)建設(shè)的具體目標(biāo)和要求，如實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、高效能*中華人民共和國(guó)文化部：《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作的通知》，文社文發(fā)[2010]49號(hào)，2010年12月31日，附件二——《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》(東部)。；采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換、集中利用現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)*國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)辦發(fā)[2015]74號(hào)。；形成國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理體系*中華人民共和國(guó)文化部：《“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》2013年1月14日；中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》，2015年1月14日；文化部、財(cái)政部：《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)(2010年)》文社文發(fā)[2010]49號(hào)；文化部：《全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)綱要(2013年)》，2013年4月3日。；制定等級(jí)相對(duì)明確、規(guī)模配置相符的分級(jí)配建系統(tǒng)*武田艷、何芳：《城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)則探討》,《城市規(guī)劃》2011年第9期。。

表1 社區(qū)文化中心建設(shè)階段及特征

文獻(xiàn)來(lái)源：相關(guān)文件和實(shí)地調(diào)研資料。

(二)內(nèi)部條件：社區(qū)資產(chǎn)整合和內(nèi)生

1.利用不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)

社區(qū)文化中心的建設(shè)用地和使用面積成為制約其生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素，所以各地在創(chuàng)建和發(fā)展社區(qū)文化中心過(guò)程中均出臺(tái)了相關(guān)用地優(yōu)惠政策，并且在落實(shí)社區(qū)文化中心建設(shè)時(shí)將文化中心的使用面積作為考核其工作的重要指標(biāo)之一。上海市規(guī)定可以采取新建、改擴(kuò)建和置換等多種途徑，落實(shí)場(chǎng)地設(shè)施*上海市文廣局：《上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心管理暫行辦法》，2007年12月1日起施行。。青島市示范區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，大力實(shí)施基層文化設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，改擴(kuò)建了綜合文化站38處，村(社區(qū))文化活動(dòng)室1073處*青島市政府辦公廳《關(guān)于青島市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作情況的報(bào)告》，2013年。。濟(jì)南市采取新建一批、收回一批、租賃一批、共享一批、改造一批、置換一批、整合一批的方式推進(jìn)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)*濟(jì)南市政府辦公廳《濟(jì)南市社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)管理辦法》，2007年。。

改擴(kuò)建和新建的社區(qū)文化中心具有各自?xún)?yōu)勢(shì)。在發(fā)揮自身功能方面，改擴(kuò)建的社區(qū)文化中心一般地處舊城區(qū)，靠近城市干道和居民住宅區(qū)，方便居民參與社區(qū)文化中心的活動(dòng)。課題組在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，雖然一些改擴(kuò)建的社區(qū)文化中心空間狹小，但是本區(qū)居民參與性高、建筑空間利用率高、服務(wù)可及性和可達(dá)性高，如上海市曲陽(yáng)社區(qū)文化中心、青島市市北區(qū)寧夏路街道臺(tái)湛路社區(qū)服務(wù)中心等在以上方面發(fā)揮了良好功能。在整合城市資源方面，改擴(kuò)建的社區(qū)文化中心將一些閑置用地、老建筑投入使用，有利于整合資源，充分發(fā)揮空間作用。新建的社區(qū)文化中心在設(shè)施建設(shè)時(shí)可選擇余地較大，設(shè)施項(xiàng)目配置更為合理、多樣；文化中心硬件設(shè)施一般較新，可節(jié)省維護(hù)和維修成本；較能滿(mǎn)足社區(qū)文化中心長(zhǎng)期發(fā)展需要，隨著城市化發(fā)展及居民對(duì)文化需求的多元化，新建的文化中心也會(huì)有更多預(yù)留空間；新建與改擴(kuò)建相比，新建在選址、規(guī)劃布局、建筑空間利用方面更為科學(xué)、合理和專(zhuān)業(yè)。

2.整合設(shè)施資產(chǎn)

目前社區(qū)文化中心的設(shè)施建設(shè)存在共性，但也存在設(shè)施設(shè)置零亂、無(wú)序的狀態(tài)。將有限和無(wú)序建筑空間劃分、分隔和組織，形成適應(yīng)社區(qū)文化中心這類(lèi)文化建筑體的設(shè)施構(gòu)成體系，對(duì)整合社區(qū)文化設(shè)施、發(fā)揮資產(chǎn)效用是非常有意義的。社區(qū)文化中心設(shè)施組合方式可以形成建筑空間內(nèi)部的序列層次，展示公共文化服務(wù)的功能特征。社區(qū)文化設(shè)施資產(chǎn)整合的方式可以分為三種：①動(dòng)靜分類(lèi)組合。將靜態(tài)的和動(dòng)態(tài)的功能空間、安靜的和嘈雜的功能空間相分離。從設(shè)施動(dòng)靜分類(lèi)，查閱類(lèi)、展覽類(lèi)等需要安靜環(huán)境的設(shè)施與觀演類(lèi)、文娛類(lèi)等產(chǎn)生聲響的設(shè)施分類(lèi)建設(shè)，使之在使用過(guò)程中互不干擾。②功能分類(lèi)組合。把設(shè)施功能劃分、分隔，將功能相近的設(shè)施布置在一起?？梢圆捎靡韵滦问剑航虒W(xué)類(lèi)教室、培訓(xùn)室等同類(lèi)功能集中設(shè)置；多功能廳、排練廳、演藝廳等使用大空間的同類(lèi)功能集中設(shè)置；棋牌、球類(lèi)、健身等娛樂(lè)活動(dòng)功能集中設(shè)置。③與其他公共設(shè)施組合。主要利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設(shè)施，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場(chǎng)地*中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，中辦發(fā)[2015]2號(hào)。，與城市廣場(chǎng)、公共體育設(shè)施(如體育館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等)、教育設(shè)施(如學(xué)校等)、商業(yè)娛樂(lè)設(shè)施(如電影院、歌舞劇院、音樂(lè)廳等)等進(jìn)行組合式布置，形成設(shè)施之間的相互支持和補(bǔ)充，集約利用公共設(shè)施資源，有利于功能拓展。

3.挖掘地域文化資源

地域文化資源是實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化資產(chǎn)內(nèi)生的基礎(chǔ)條件。文化資源是人們從事文化活動(dòng)或生產(chǎn)所利用的各種資源*程思富：《文化經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1993年版，第23頁(yè)。，包含社會(huì)資源和自然資源。社區(qū)文化內(nèi)生發(fā)展要繼承地域文化的根脈，社區(qū)文化建設(shè)中要將傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合，自然與社會(huì)資源相整合，形成文化發(fā)展的動(dòng)力源，進(jìn)而提出創(chuàng)新文化的建構(gòu)路徑*張禮建、向禮暉：《試析文化中內(nèi)蘊(yùn)的創(chuàng)新元素及其培育路徑》，《探索》2017年第5期。，為社區(qū)文化提升、創(chuàng)新的內(nèi)生式發(fā)展提供新的理念和技術(shù)條件。地域文化資源的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)將當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)文化和非物質(zhì)文化資源作為重要因素條件，在挖掘和利用社區(qū)文化資源時(shí)可考慮的方面：一是社區(qū)文化中心建筑體的地域標(biāo)識(shí)性。公共文化建筑的文化品位是一個(gè)綜合交織的系統(tǒng)，不能簡(jiǎn)單視作文化符號(hào)的集合，它至少包涵文化中心與環(huán)境的和諧、地域差異性、包容性和多元化、人性化等方面*向科：《建筑方案設(shè)計(jì)過(guò)程解析——以蚌埠文化中心設(shè)計(jì)為例》，《華中建筑》2010年第8期。。文化設(shè)施應(yīng)綜合考慮所在城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境條件、地方文化特色等特點(diǎn)*建設(shè)部、國(guó)土資源部、文化部：《文化館建設(shè)設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)[2008]128號(hào))，2008年10月1日。。二是社區(qū)文化服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置要體現(xiàn)地域文化特色。在社區(qū)文化中心建設(shè)中，利用和融合地方文化資源，不僅能體現(xiàn)地域文化特色，也能繼承文化的精髓，喚起人們地域的情感認(rèn)同，提供智力支持、精神動(dòng)力和文化氛圍。三是社區(qū)居民參與和提供社區(qū)文化資源和服務(wù)。人是社會(huì)文化發(fā)展的主體，也是文化發(fā)展的目的。居民參與性才是將社區(qū)文化資產(chǎn)真正轉(zhuǎn)化為文化資本的能力、實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化資產(chǎn)“質(zhì)”的提升及社區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民參與有利用社區(qū)“名人”效應(yīng)提供文化資源、志愿者協(xié)會(huì)參與和組織社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)居民自發(fā)組織各類(lèi)文化活動(dòng)等形式。

四、資產(chǎn)為本視角下的社區(qū)文化建設(shè)策略與討論

資產(chǎn)為本的社區(qū)文化建設(shè)涉及多元行動(dòng)者之間的互動(dòng)關(guān)系，在資產(chǎn)建設(shè)中既要重視資源的引入及其持續(xù)性互動(dòng)，又要運(yùn)用其與外部行動(dòng)者之間的互動(dòng)關(guān)系來(lái)構(gòu)建社區(qū)資產(chǎn)建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)模式。

(一)資產(chǎn)建設(shè)主體定位于街道層級(jí)

國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯示，社區(qū)發(fā)展并非社區(qū)內(nèi)部自生行動(dòng)的結(jié)果，它是由外部力量植入、推動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)外力量緊密結(jié)合的過(guò)程*王思斌：《社會(huì)工作本土化之路》，北京大學(xué)出版社2010年版。。在社區(qū)文化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家政府組織發(fā)揮著外源動(dòng)力輸入的重要作用，而資產(chǎn)建設(shè)主體的層級(jí)定位和轄區(qū)范圍又決定了社區(qū)文化服務(wù)的適當(dāng)規(guī)模及輸出服務(wù)的效果和品質(zhì)。“十三五”時(shí)期，國(guó)家文化部對(duì)于各級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)明確提出“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))整合資源，統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心”*《文化部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛詳解“十三五”文化建設(shè):“一個(gè)工程”和“四大體系”》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2016年4月15日。。從服務(wù)人口規(guī)模來(lái)看，公共服務(wù)設(shè)施的配建項(xiàng)目和面積與其服務(wù)的人口規(guī)模相對(duì)應(yīng)時(shí)，才能方便居民使用和發(fā)揮項(xiàng)目最大的經(jīng)濟(jì)效益，如一個(gè)街道辦事處為3萬(wàn)至5萬(wàn)居民服務(wù)。根據(jù)各地居住區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐，為滿(mǎn)足3萬(wàn)至5萬(wàn)居民要有一整套完善的日常生活需要的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)配建綜合文化活動(dòng)中心*建設(shè)部：《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50180-93(2016年版)。。從建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上海市于2007年以指標(biāo)化的方式推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)，將其定位為“以滿(mǎn)足社區(qū)群眾基本文化需求為目標(biāo)，設(shè)置在街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的多功能、綜合性的公益性文化機(jī)構(gòu)”*上海市文廣局：《上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心管理暫行辦法》，2007年12月1日起施行。。上海市社區(qū)文化活動(dòng)中心的規(guī)劃布局具有前瞻性，街道級(jí)社區(qū)中心易于建設(shè)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理，使得上海市社區(qū)文化中心的建設(shè)發(fā)展一直走在全國(guó)前列并起到了示范推動(dòng)作用。從資源整合利用來(lái)看，區(qū)級(jí)社區(qū)文化中心的服務(wù)可及性不如街道級(jí)，居委會(huì)級(jí)社區(qū)文化中心的建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目多樣性、完備性等方面的容納能力和服務(wù)水平又不及街道級(jí)。所以，以?xún)?yōu)化配置和整合利用文化資源為原則，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市社區(qū)文化建設(shè)才是適應(yīng)群眾文化生活需要的。

(二)資產(chǎn)供給與文化需求相適應(yīng)

現(xiàn)有社區(qū)文化建設(shè)主要體現(xiàn)為配合政府政策的執(zhí)行過(guò)程，因此社區(qū)與政府的互動(dòng)模式表現(xiàn)為有形資源的單向互動(dòng)上，即多為政府補(bǔ)助相關(guān)經(jīng)費(fèi)或制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)交由社區(qū)執(zhí)行相關(guān)方案，而缺乏對(duì)社區(qū)居民動(dòng)態(tài)需求的反饋和回應(yīng)。資產(chǎn)供給無(wú)法適應(yīng)社區(qū)差異化需求，未充分考慮文化資源配置的公平性和均衡性，如對(duì)外來(lái)借住型居住人群社區(qū)、失地安置型居住人群社區(qū)*陸影：《社會(huì)空間視域下的“城中村”隔離問(wèn)題》，《學(xué)術(shù)研究》2015年第12期。、被動(dòng)遷入型居住人群社區(qū)、城鎮(zhèn)定居型居住人群社區(qū)等不同社區(qū)類(lèi)型如何進(jìn)行文化需求評(píng)估、增設(shè)社區(qū)文化中心或整合文化資源、滿(mǎn)足特殊文化需求等方面回應(yīng)不足。社區(qū)居民作為社區(qū)重要的人力資本，其智慧和能力的參與可以成為社區(qū)與政府之間雙向互動(dòng)的載體，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)與政府之間無(wú)形資源的雙向互動(dòng)。社區(qū)居民的參與性體現(xiàn)為：一是社區(qū)文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮社區(qū)總體和個(gè)體需求量。總體需求量是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)量、生活理念等社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素的發(fā)展而發(fā)展的，社區(qū)個(gè)體需求量還需要根據(jù)其當(dāng)?shù)貤l件、區(qū)域政策、社區(qū)居民年齡、收入、職業(yè)等進(jìn)行調(diào)節(jié)*武田艷、何芳：《城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施準(zhǔn)則探討》，《城市規(guī)劃》2011年第9期。。二是物質(zhì)資產(chǎn)投資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。因?yàn)槲镔|(zhì)資產(chǎn)一經(jīng)投入建設(shè)即表現(xiàn)為長(zhǎng)期性和剛性，所以社區(qū)文化中心建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從動(dòng)態(tài)的視角進(jìn)行制定，設(shè)置動(dòng)態(tài)指導(dǎo)性指標(biāo)，既要考慮適應(yīng)制定時(shí)點(diǎn)短期內(nèi)的環(huán)境條件，又要滿(mǎn)足未來(lái)發(fā)展需求。三是充分利用地方特色文化資源。部分社區(qū)文化中心存在“唯指標(biāo)化”問(wèn)題，沒(méi)有結(jié)合本地實(shí)際，充分挖掘地方特色文化資源，在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)供給等方面要凝煉特色、打造亮點(diǎn)，形成具有影響力和號(hào)召力的特色文化品牌，發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用*文化部：《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)督查情況的通報(bào)》，2012年。。

(三)協(xié)同增效的多元資源互動(dòng)

協(xié)同增效強(qiáng)調(diào)主體間聯(lián)合行動(dòng)的整體功能大于局部功能之和的合作效用，以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化利用和整體規(guī)模效益*[英]安德魯·坎貝爾、凱瑟琳·薩姆斯·盧克斯：《戰(zhàn)略協(xié)同》，任通海譯，機(jī)械工業(yè)出版社2000年版。。資產(chǎn)為本的社區(qū)文化建設(shè)還需構(gòu)建與文化服務(wù)相關(guān)的公益性社會(huì)組織協(xié)同關(guān)系，合作主體間資源相互匹配、目標(biāo)相互促進(jìn)，發(fā)揮各自的功能優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化服務(wù)供給的協(xié)同增效。在多元主體的互動(dòng)關(guān)系中，一方面應(yīng)逐步降低對(duì)政府的資源依賴(lài)，加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的合作，挖掘社區(qū)資產(chǎn)內(nèi)生的動(dòng)力源，加強(qiáng)與文化服務(wù)相關(guān)社會(huì)組織的合作互動(dòng)，逐漸減少對(duì)政府資源的依賴(lài)程度，構(gòu)建自身的自主發(fā)展能力；另一方面要增強(qiáng)社區(qū)對(duì)于文化資源進(jìn)入的選擇權(quán)。雖然各種資源的進(jìn)入能夠加快社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展腳步，但是社區(qū)文化發(fā)展方向往往依照現(xiàn)有資源的發(fā)展方向，而致使社區(qū)文化建設(shè)的自主性受到限制，多元主體參與社區(qū)文化建設(shè)并非旨在削弱社區(qū)的自主性和決定權(quán)，而是由社區(qū)評(píng)估資源是否符合政策目標(biāo)和組織發(fā)展需求，選擇外部的有形和無(wú)形資源為社區(qū)所用。