食品接觸材料質量安全追溯系統(tǒng)研究進展

■ 文/上海市質量監(jiān)督檢驗技術研究院 張麗媛、代亞男、劉峻、李潔君、李冰

食品接觸材料是食品不可分割的重要組成部分，也是食品污染的重要來源之一，對食品安全有著重大影響。近年發(fā)生的“石蠟涂層方便面碗”、“PET飲料瓶在高溫下里會析出有害物質”、“蒸饅頭硅膠墊反復使用是否安全”[1]、“不銹鋼電熱水壺可能為高錳鋼”等媒體熱炒事件，反映老百姓對食品接觸材料產品關注程度不斷提升。我國早在2001年就已經開始認識到建立食品安全追溯制度的必要性，特別是近幾年對這項制度不斷推進實施，食品追溯體系已經相對成熟。[2]但是目前對于食品接觸材料安全性追溯體系的研究卻是一片空白，所以亟待建立一套從原料采購到市場營銷的全程質量安全追溯制度，對食品接觸材料的原料采購、生產加工、產品檢測、運營銷售等關鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，提高廣大生產者的安全意識和責任意識，切實保障食品接觸材料的質量安全。

一、食品接觸材料監(jiān)管現(xiàn)狀及追溯需求

（一）食品接觸材料質量安全追溯性的監(jiān)管現(xiàn)狀

1、歐盟關于食品接觸材料追溯體系相關法規(guī)

由于食品接觸材料在使用過程中與食品接觸，存在質量缺陷的食品接觸材料會造成食品的二次污染，在食品追溯系統(tǒng)發(fā)展日益迅速和完善的背景下，早在2004年，歐盟食品接觸材料框架法令1935/2004/EC，第十七條就對食品接觸材料提出了可追溯性的要求[3-4]：

（1）材料和制品必須滿足從生產到銷售可追溯性的要求，以便于管理、缺陷產品的召回、消費者信息以及責任劃分；

（2）考慮到技術可行性，企業(yè)經營者應具有適當?shù)南到y(tǒng)和程序，以識別生產中使用的原料或制品，適當時也包括本法規(guī)及實施措施覆蓋的物質或產品相關的進出貨業(yè)務，依需要，主管當局應能獲取這類信息；

（3）共同體市場上銷售的原料和制品，應能被相關系統(tǒng)通過標簽、相關文件或信息的方式實現(xiàn)可追溯性。

2、我國關于食品接觸材料追溯體系相關法規(guī)

食品接觸材料質量安全事關廣大人民群眾的安全和身體健康。對于食品接觸材料建立起追蹤、追查、追溯的機制和制度是監(jiān)管的需要也是人民生活的保障，因此追溯工作一直是監(jiān)管研究的重點。

我國主要的食品接觸產品監(jiān)管實行生產許可證管理制度，為監(jiān)管原材料使用和產品衛(wèi)生安全性，在生產許可證細則中也有對于追溯性的相關要求。如在食品接觸用紙包裝、塑料包裝、壓力鍋、餐具洗滌劑等生產許可發(fā)證細則中，在企業(yè)實地核查辦法-產品生產工藝控制項目中明確規(guī)定了企業(yè)應制定關鍵控制點的管理辦法，并按照規(guī)定進行嚴格控制，對生產過程中的關鍵控制工序建立可追溯性記錄。通過以上要求對產品實行監(jiān)管，滿足追溯性的去求。

2015年-2016年，國家發(fā)布了一系列與食品接觸材料有關的食品安全國家標準，其中GB31063-2015、GB4806.1-2016都對食品接觸材料生產加工溯源提出了明確的要求。[5-6]GB31063-2015中《食品安全國家標準食品接觸材料及制品生產通用衛(wèi)生規(guī)范》中規(guī)定：應建立產品追溯制度，保證產品從原輔料采購到產品銷售的所有環(huán)節(jié)都可進行有效追溯。GB4806.1-2016中《食品安全國家標準食品接觸材料及制品通用安全要求》中規(guī)定：1）食品接觸材料及制品生產企業(yè)應建立產品追溯體系，保證食品接觸材料及制品在各階段的可追溯性。2）追溯體系應保證能夠獲得食品接觸材料及制品的來源和去向信息、相關物質或材料的合規(guī)性信息。

圖1 食品接觸材料質量安全追溯系統(tǒng)建設目標

（二）我國對于食品接觸材料追溯監(jiān)管的需求和工作

2017年6月份，湖南省高院通報一起典型案例：從多地不同醫(yī)院流出的骯臟的輸液袋、尿袋，夾雜著醫(yī)用手套、棉簽甚至注射器和針頭，被人加工成再生塑料原料。法院一審認定有140多噸醫(yī)療廢物和醫(yī)療垃圾被加工成了顆粒狀的“藍丙料”——藍色PP再生料。至此，執(zhí)法人員就很難再查到這些物質的最終去向。它們可能成為塑料管材原料，也可能成為在食品、醫(yī)療、材料、居室裝飾等領域應用很廣的“高透材”，這令執(zhí)法者深感揪心，所以建立食品接觸材料的追溯系統(tǒng)可以使食品接觸材料溯源記錄，追溯源頭，確保原料安全性。

自2015開始，上海市質量技術監(jiān)督局每年針對上海市實施生產許可證發(fā)證范圍之外的產品開展安全評價工作。安全評價要求產品生產過程中可追溯。對食品接觸材料生產流程，從原輔料采購、加工、包裝、貯存和運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)中可能對產品的安全性產生影響的各個因素進行評價，更進一步地關注整個食品接觸材料產業(yè)鏈條的上下游，構建全流程的標記管理。

二、食品接觸材料質量安全追溯系統(tǒng)的建設目標

通過食品接觸材料質量安全追溯系統(tǒng)，使得消費者、企業(yè)、政府監(jiān)管部門可通過網絡、電話等現(xiàn)代化通訊手段對食品接觸材料的產品信息進行査詢，確保食品接觸材料供應鏈的每一個環(huán)節(jié)信息更加可視化，減少產品信息的不對稱。最終目標可實現(xiàn)“源頭可追溯、生產（加工）有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、產品可召回、責任可追究”。[7]如圖1所示。

（一）源頭可追溯

源頭可追溯是指通過食品接觸材料可追溯系統(tǒng)，能追溯到生產食品接觸材料的原材料的相關信息，包括原材料產地信息、原材料生產過程信息等。在無法獲取原材料生產過程信息時，則要求能獲取原材料采購的來源信息。

（二）生產（加工）有記錄

生產（加工）有記錄包括兩個方面，一是指食品接觸材料生產單位要將生產過程的信息如實的記錄下來，形成生產過程檔案，記錄的信息包括生產資料信息、生產過程信息；二是食品接觸材料企業(yè)將食品接觸材料原材料、添加劑，以及食品接觸材料批次、過程，質檢報告等信息記錄下來。

（三）流向可追蹤

流向可追蹤是指食品接觸材料生產企業(yè)或組織應記錄下其生產的食品接觸材料銷售信息，例如銷售給誰，以及運輸過程的信息。

（四）信息可查詢

信息可查詢是指可追溯系統(tǒng)應采用多種渠道向消費者、企業(yè)內部人員、監(jiān)管者提供食品安全信息服務，服務的方式包括網站、電話、短信以及為管理者提供監(jiān)管的移動溯源終端等。

（五）產品可召回、責任可追究

產品可召回、責任可追究是指在發(fā)生食品接觸材料安全事故的時候，可通過可追溯系統(tǒng)找出有問題的生產廠商、生產批次等信息，將問題食品接觸材料召回；并且找到出問題的環(huán)節(jié)及對應的企業(yè)，追究相關企業(yè)的責任。

三、食品接觸材料質量安全追溯系統(tǒng)建設研究

（一）食品接觸材料質量安全追溯性系統(tǒng)建設的已具備的條件

根據(jù)國內一些食品行業(yè)的追溯系統(tǒng)的實踐經驗，結合全國食品接觸材料行業(yè)信息管理方面的硬件條件以及組織管理試點企業(yè)等軟件方面的基礎加上國內成熟和健全的超市等零售系統(tǒng)，首先在代表性的核心企業(yè)導入信息可追溯系統(tǒng)，進而在整個行業(yè)實施質量信息可追溯已經具備了條件。

1、國內各相關監(jiān)管部門己經建立比較完善的食品接觸材料監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、檢驗檢測以及市場準入制度等。這些法律、法規(guī)、制度為先進的食品接觸材料安全可追溯系統(tǒng)的引進奠定了基礎，可以使食品接觸材料質量監(jiān)管系統(tǒng)建設和應用在全國范圍內推廣。

2、國內食品接觸材料行業(yè)已經存在了一些規(guī)模比較大的名牌企業(yè)。知名企業(yè)高效的運營管理為食品接觸材料質量信息可追蹤系統(tǒng)的引入奠定了良好的管理基礎，比如光明集團、貝親母嬰就是其中的代表。知名企業(yè)的品牌效應，現(xiàn)代化的生產加工車間，先進的質量管理體系和信息管理系統(tǒng)，以及上游穩(wěn)定確定的原材料供應為全國食品接觸材料市場導入產品質量安全可追溯系統(tǒng)奠定了理論基礎和現(xiàn)實條件。

3、國內擁有比較成熟的零售系統(tǒng)。成熟的零售業(yè)也為可追溯系統(tǒng)的導入提供了落腳點的支持。全國大型連鎖超市發(fā)展迅速，如家樂福、麥德龍、沃爾瑪、樂購、歐尚、世紀聯(lián)華等，零售網店也占有大量市場份額，如一號店、京東、蘇寧已購、國美在線等。以一號店為代表的下游銷售環(huán)節(jié)完備的產品質量安全信息系統(tǒng)為食品接觸材料可追溯系統(tǒng)的導入奠定了硬件基礎和豐富的質量安全信息控制與供應鏈管理經驗。

（二）食品接觸材料質量安全追溯性系統(tǒng)的建設實現(xiàn)方式

食品接觸材料可追溯系統(tǒng)實質上是食品接觸材料安全信息管理系統(tǒng)，通過對食品接觸材料生產、儲運、批發(fā)、零售、消費等環(huán)節(jié)的質量安全信息進行標準化采集、規(guī)范化處理，最后以多種方式對外發(fā)布。圖2為食品接觸材料質量安全追溯系統(tǒng)結構示意圖。

圖2 食品接觸材料質量安全追溯系統(tǒng)結構示意圖

實施食品接觸材料安全可追溯，最基本，也是最重要的前提是食品接觸材料必須有標識，標識相當于食品接觸材料的身份證，是食品接觸材料質量安全信息傳遞的載體，標識可以是一維條碼、二維條碼、電子標簽等多種形式。食品接觸材料追溯系統(tǒng)主要通過信息收集、交換、存儲、加工和輸出五個步驟來實現(xiàn)。

1、數(shù)據(jù)收集

食品接觸材料追溯系統(tǒng)的首要任務是數(shù)據(jù)的收集與錄入，即把在食品接觸材料各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集并記錄下來，整理成系統(tǒng)要求的標準形式。食品接觸材料質量安全追溯系統(tǒng)的使用性能主要通過系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)的手段是否完善，數(shù)據(jù)準確程度和數(shù)據(jù)的及時性幾個方面來衡量。

2、數(shù)據(jù)交換

食品接觸材料可追溯系統(tǒng)需要確保信息流的連續(xù)性，保證產品的物流和信息交換相協(xié)調，供應鏈的每一個參與方都必須將預定義的可跟蹤數(shù)據(jù)信息參照標準格式傳遞給產業(yè)鏈下游參與方，從而使下游參與方能夠順利應用可跟蹤原則。

3、數(shù)據(jù)存儲

食品接觸材料追溯系統(tǒng)必須具有信息存儲功能，才能突破追溯時間與空間的限制，發(fā)揮提供信息源、支持決策管理的作用?？伤菰聪到y(tǒng)的存儲功能就是保證己得到的產品數(shù)據(jù)信息能夠不丟失、不失真、按標準整理、隨時可査詢等。

4、數(shù)據(jù)加工

經過以上步驟之后收集到的信息需要進行一些適當?shù)奶幚?這樣才能得到更加符合信息使用者的需要或者更能表達出產品狀態(tài)的現(xiàn)實信息。

5、信息輸出

政府監(jiān)管部門、食品接觸材料生產企業(yè)和消費者都是可追溯系統(tǒng)的服務對象。因此,可追溯系統(tǒng)必須具備向系統(tǒng)信息需求方(如政府監(jiān)管部門、企業(yè)或者消費者)提供信息的手段或者機制。經過加工的數(shù)據(jù)信息要根據(jù)不同的需要設置不同的權限。

四、食品接觸材料質量安全追溯體系的展望

食品接觸材料質量安全追溯系統(tǒng)可以增強食品接觸材料安全信息的透明度，減少消費者、生產經營者與監(jiān)管者之間的信息不對稱，對供應鏈各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督和約束，通過優(yōu)質優(yōu)價的市場機制和有力的政府監(jiān)管促使生產者改進質量，從而達到維護消費者權益的目的。對于企業(yè)而言，通過實施可追溯系統(tǒng)，可以在出現(xiàn)食品接觸材料安全問題時通過信息記錄進行追溯，確定發(fā)生問題的環(huán)節(jié)并及時召回問題產品，將生產過程中的風險降低到最低水平；對于消費者而言，可通過APP和微信公眾號掃描二維碼查詢產品的追溯信息，增加了信息的透明度，滿足了消費者的知情權和選擇權；對于監(jiān)管者而言，政府部門可掌握足夠的食品接觸材料安全信息，為實施更加有效的監(jiān)管提供了條件。食品接觸材料質量安全追溯體系的實現(xiàn)對涉及食品接觸材料相關企業(yè)安全生產和服務行為進行規(guī)范管理、信息管理，真正做到食品接觸材料質量信息可查詢、可追溯、可監(jiān)督、可控制、可管理。

[1]底真真. 食品級硅膠蒸墊成面點行業(yè)新“寵兒”[N]. 中國食品報, 2013-8-1(5).

[2]李佳潔,任雅楠,王艷君，等.中國食品安全追溯制度的構建探討[J].食品科學, 2017：1-8.

[3]Regulation (EC) No 1935/2004 of the European parliament and of the council of October 2004 on materials and articles intended to come into contact with food and repealing Directives 80/590/EEC and 89/109/EEC[S].

[4]黃廣熾．歐盟食品包裝接觸材料法規(guī)[J]．包裝印刷，2013,(5)：69-71.

[5]GB31063-2015食品安全國家標準食品接觸材料及制品生產通用衛(wèi)生規(guī)范[S].

[6]GB4806.1-2016食品安全國家標準食品接觸材料及制品通用安全要求[S].

[7]白寶光, 胡麗娜, 薛陽,等.政府監(jiān)管視角下食品質量安全可追溯體系設計及對策研究[J].通化師范學院學報, 2017 ,2(38):71-75.