公共事業(yè)人力資源管理研究

郭婕

【摘要】當(dāng)前，在重視人力資源的前提下，人力資源管理問題的重要性日益突出。由于人力資源管理是一個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，一個特殊的人事功能只有在配合其它人事功能的情況下才可以成功，但是在公共事業(yè)事業(yè)所具備的人力資源并不是一成不變和不可流動的。招聘到優(yōu)秀的人才，并不意味著能夠保住他和有效地利用他，即使能夠保住他，也不意味著他對組織有高度的承諾。所以，先進(jìn)的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共事業(yè)中尤為重要。公共事業(yè)人力資源管理，既是當(dāng)今服務(wù)競爭時代公共服務(wù)管理的客觀需求，也是我國公共事業(yè)人事制度改革的必然趨向。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè) 人力資源 管理

公共事業(yè)管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的要求，對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)所實施的有效管理。它強調(diào)的是政府的社會管理和公共服務(wù)職能，并在西方國家的行政改革中，得到了進(jìn)一步發(fā)展。而人力資源作為一種特殊的資源，對社會的發(fā)展起著非常重要的作用。天賦的自然資源優(yōu)勢已不再成為一種競爭要素，因為現(xiàn)代產(chǎn)品所耗費的自然資源越來越少。同時，隨著世界資本市場的發(fā)展，融資渠道的多元化，資本優(yōu)勢也不再成為一種競爭要素。而知識與技能正作為比較優(yōu)勢的來源而凸現(xiàn)出來，掌握知識與技能的人力資源成為社會發(fā)展的核心資本。因此，公共事業(yè)人力資源管理就顯得尤為重要。

一、公共事業(yè)人力資源管理相關(guān)概念

1、人力資源

人力資源是指，在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口總和。分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分?，F(xiàn)實的人力資源指一個國家或一個地區(qū)在一定時間內(nèi)擁有的實際從事社會經(jīng)濟(jì)活動的全部人口，包括正在從事勞動和投入經(jīng)濟(jì)運行的人口以及由于非個人原因暫時未能從事勞動的人口。潛在的人力資源則是指處于儲備狀態(tài)，正在培養(yǎng)成長，逐步具備勞動能力的；或雖具有勞動能力，但由于各種原因不能或不愿從事社會勞動的，并在一定條件下可以動員投入社會經(jīng)濟(jì)生活的人門總和。例如在校的青年學(xué)生、現(xiàn)役軍人、從事家務(wù)勞動的家庭婦女等。

2、人力資源管理

人力資源管理是將人的勞動能力看作是一種資本性資源，具有潛在的增殖潛力，通過教育（知識存量）和培訓(xùn)（經(jīng)驗積累）等方式的投資，開發(fā)人的潛力，從而使人力資本獲得不斷增值行為。人力資源管理通過政策、制度偏好的設(shè)定，對人力資本的形成產(chǎn)生需求引導(dǎo)，引導(dǎo)人力資本朝著有利于資本增值的方向發(fā)展，從而對社會整體性人才以及組織內(nèi)部的人才的教育、培養(yǎng)產(chǎn)生導(dǎo)向作用。人力資源管理也是在對未來社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資源的內(nèi)容、需求和供給狀況作出合理的預(yù)測和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織的工作需求作出具體規(guī)劃，或者對實現(xiàn)組織目標(biāo)所需求的人員數(shù)量和質(zhì)量作出規(guī)劃，進(jìn)而決定用于組織更新所需要的人員數(shù)量和質(zhì)量的行為。

3、公共事業(yè)人力資源管理

公共事業(yè)人力資源管理是指，公共事業(yè)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程。公共事業(yè)人力資源管理系統(tǒng)包括宏觀管理和微觀管理兩部分。前者是指整個公共組織系統(tǒng)，對公共事業(yè)內(nèi)外的人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和中長期統(tǒng)計、預(yù)測、規(guī)劃，制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)推，維持公共事業(yè)人力資源管理、流動和人才市場的秩序等管理。其目的是奠定和發(fā)展公共事業(yè)人力資源管理的良好環(huán)境。微觀的公共事業(yè)人力資源管理是指、每個具體的行政組織、政府工作事業(yè)，以及其他相關(guān)的企事業(yè)單位，依法對本事業(yè)內(nèi)現(xiàn)實的人力資源進(jìn)行開發(fā)、管理的活動和過程。宏觀的公共事業(yè)人力資源管理與微觀的公共事業(yè)人力資源管理相互依存、互為條件，共同構(gòu)成公共事業(yè)人力資源管理系統(tǒng)。

二、公共事業(yè)人力資源管理的特征

作為整個社會人力資源管理的一個組成部分，公共事業(yè)人力資源管理具有各種人力資源管理的共同性，如在管理過程中有“人口”、“在職”、“出口”三大環(huán)節(jié)劃分，設(shè)立了組織競爭、激勵、保障、開發(fā)等管理機(jī)制，以及人事選拔、測評、考核、獎勵的一些具體管理措施、方法和技術(shù)等。但是，公共事業(yè)人力資源管理除了具有與一殷組織人力資源管理共同的特性之外，由于國家政權(quán)組織自身的性質(zhì)和特點，它又具有區(qū)別于一殷人力資源管理的特點：

1、和私營事業(yè)相比，公共事業(yè)對人力資源管理缺乏動態(tài)性和預(yù)見性

現(xiàn)代的人力資源管理不僅僅要求即時的、被動的管理，還要求在對組織需求和人力資源供給狀況進(jìn)行合理預(yù)副的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)動態(tài)的、預(yù)見性的管理。在此過程中，公共事業(yè)會遇到特殊的困難?！霸谒饺耸聵I(yè)中，組織機(jī)構(gòu)需求的預(yù)副一般是以各個單位的經(jīng)理所作的銷售預(yù)測和市場預(yù)測為基礎(chǔ)的。鑒于控制般是較內(nèi)在化的、分散化的和較少依賴外界的檢查渠道，所以這些預(yù)測更具有現(xiàn)實的可能性?！惫彩聵I(yè)的組織則不同，它們不太能控制其未來計劃，而且，其詳細(xì)說明類似于市場預(yù)測的情況井用3—5年的時間使其被人們接受的可能性也很小。在公共事業(yè)的環(huán)境中，預(yù)測不斷發(fā)展的勞動力需求或未來計劃需求是一個特別困難的過程。常見的方法是力圖把這種預(yù)測和預(yù)算周期聯(lián)系起來，但是，公共事業(yè)預(yù)算固有的不穩(wěn)定性也使這種方法難以生效。

2、公共事業(yè)的人力資源管理具有其他事業(yè)難以比擬的復(fù)雜性

政府部門是一個橫向事業(yè)分化，縱向?qū)蛹壒?jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系。而這樣一個體系又是按照完整統(tǒng)一的組織原則建立起來的，它意味著組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一。因此，合理劃分職責(zé)和權(quán)力是政府管理體制必然的要求。劃分人事行政管理權(quán)限、建穴相關(guān)的管理制度，明確職責(zé)范圍是完整統(tǒng)一原則的實施，是政府事業(yè)人力資源有效管理的基礎(chǔ)。以此建立起與政府組織體例契合的縱橫交錯的人力資源主管事業(yè)，在上級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著不同事業(yè)、不同層級的人力資源管理職能。由此可見.“任何其他形態(tài)的組織，其人事權(quán)的劃分和人事管理事業(yè)的構(gòu)造，都無法與政府組織人事行政機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性相比擬?！?

3、公共事業(yè)中的人力資源管理對政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的要求要高于其他事業(yè)。

從政治和行政二分法的角度看，政府事業(yè)的主要職能在于執(zhí)行國家制定的法律和大政方針，但是，在此過程中，行政機(jī)關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，是秉持國家方針政策的精神，根據(jù)本地區(qū)的實際情況，創(chuàng)造性地加以貫徹；還是形式上執(zhí)行，實質(zhì)上定樣，取決于他們政治素質(zhì)的高低、取決于他們的理論水平、政策水平、法律觀念和政治品質(zhì)的高低。另外，政府事業(yè)的獨特性質(zhì)也對行政人員的倫理道德素質(zhì)提出了較高的要求，這不僅是由于考慮到公共官員幾個世紀(jì)以來歷產(chǎn)生的巨大影響，和他們在執(zhí)行公共政策時所擁有的對上級的模糊指示進(jìn)行解釋的廣闊自由空間，他們?nèi)绾谓缍▊惱硇袨榈臉?biāo)猴就成為人類歷史進(jìn)程中一個決定性的因素。而且還因為行政人員直接面向作為服務(wù)對象的公眾，他們的道德覺悟、對公眾服務(wù)的熱情、工作態(tài)度和工作作風(fēng)直接關(guān)系到政府在公眾中的形象，井進(jìn)而影響到政府的合法性。所以掌握著公民和國家賦予的公共權(quán)力的政府事業(yè)，在其人力資源管理過程中特別強調(diào)對政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的要求，因此也往往制定更多對其工作人員的行為進(jìn)行規(guī)制的法律和法規(guī)。

4、公共事業(yè)人力資源管理法制化

由于國家政權(quán)組織自身的特性，世界各國都制定專門的法律和法規(guī)對公共事業(yè)人力資源的管理行為進(jìn)行規(guī)制，對國家公職人員的考核、錄用、培訓(xùn)、晉升等問題都以法律形式子以規(guī)定，并依法進(jìn)行管理，以保證公共事業(yè)依法合理地行使管理權(quán)，保障國家公職人員的合法權(quán)益，維護(hù)公共事業(yè)的權(quán)威性與穩(wěn)定性。

三、公共事業(yè)人力姿源管理與人事管理的區(qū)別

1、管理范圍不同

傳統(tǒng)的人事管理工作基本上都屬于行政事務(wù)性工作，活動范圍主要集中于人員招聘、選拔、委派、工資發(fā)放、檔案管理、職務(wù)分析和描述等較具體的任務(wù)，它一般是短期導(dǎo)向的，主要由人事事業(yè)職員執(zhí)行，很少與其他事業(yè)有直接聯(lián)系，也很少涉及到上層決策。而公共事業(yè)人力資源管理則不同，“它并不把人力資源管理看作是一種簡單的管理職能，而是認(rèn)定它包含整個管理過程?！逼淠苤苯訁⑴c事業(yè)單位決策，深刻領(lǐng)悟上級意圖，與其他職能事業(yè)協(xié)調(diào)一致，共同實現(xiàn)整個事業(yè)單位的目標(biāo)。

2、人力資源管理更具有宏觀性和前瞻性。

人事管理強調(diào)的是組織成員的現(xiàn)狀，它比較注重現(xiàn)有人員的使用，而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開發(fā)；“人力資源管理強調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重，一方而要充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的智慧才能，同時，還要充分挖掘人員的潛能，使其在未來發(fā)展中具有較大的彈性，這就

是現(xiàn)代人力資源管理的‘全方位拓潛的功能?！彼粌H關(guān)注當(dāng)前的人事工作，還意味著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能作出規(guī)劃，對未來的人力資源的需求和供給狀況作出合理的預(yù)測和規(guī)劃。在需求方面，對組織的工作隊伍需求作出具體規(guī)劃，或者對實現(xiàn)組織目標(biāo)所需求的人員數(shù)量和質(zhì)量作出規(guī)劃；在供給方面，預(yù)測其將來勞動力的構(gòu)成和估價它面臨的競爭形式，以決定用于組織更新所需要的人員數(shù)量與質(zhì)量。

3、中心思想不同

公共事業(yè)人力資源管理與人事管理的最大不同在于它確立了以“人”為中心的管理思想，把人看成是一種取之不盡的資源，認(rèn)為人力資源是一種資本性資源，可以通過不斷的投資、開發(fā)和科學(xué)管理得以維持與升值。而且，人力資源還具有高增值性的特征。這促使組織實現(xiàn)從“消極壓縮成本”到“積極開發(fā)才能”的轉(zhuǎn)化，注重在人力資源方面的投資。人事管理將人只視為是一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素，是對組織資本資源的消耗；而人力資源管理則將人本身看作資源，而且可以持續(xù)不斷地開發(fā)和有效使用。它本身就能夠給組織帶來巨大的投資回報率和效益。

四、公共事業(yè)人力資源管理的基本目標(biāo)和任務(wù)

公共事業(yè)人力資源管理的目標(biāo)是由它所服務(wù)的公共事業(yè)自身的性質(zhì)和任務(wù)決定的，在社會發(fā)展的不同時期有著不同的內(nèi)容。公共事業(yè)人力資源管理的基本目標(biāo)就是獲取并開發(fā)公共事業(yè)所需要的各類各層次人才，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府提出的要求，提高公共事業(yè)管理社會公共事務(wù)的能力，推動社會全面進(jìn)步，同時，為國家公職人員個人成長和發(fā)展提供良好的環(huán)境，促進(jìn)公職人員與公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)這一目標(biāo)，現(xiàn)代公共事業(yè)人力資源管理的基本任務(wù)主要表現(xiàn)為：

1、建立和完善公共事業(yè)人力資源管理體制、機(jī)制，確立人力資源管理的基本制度，為人才的選擇、使用、開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。良好的人力資源管理環(huán)境是人力資源順利成長和合理、有效使用的基礎(chǔ)。良好的管理體制通過人事管理權(quán)的合理劃分，明確了人事管理事業(yè)法定的職責(zé)、權(quán)限，保證了人力資源管理職能的有效實現(xiàn)?？茖W(xué)的管理機(jī)制可以通過有效的激勵與嚴(yán)格的規(guī)制，達(dá)到人力資源的開發(fā)、使用的效益最大化?，F(xiàn)代公共事業(yè)人力資源管理所確立的法治化的管理規(guī)則和行為難則，為人力資源管理提供了一種理性、客觀、公正的環(huán)境。

2、通過各種渠道，獲得適合公共事業(yè)職位需要、擁有開發(fā)潛力的優(yōu)秀人才。因此，一方面它要求不斷擴(kuò)展人才來源的社會基礎(chǔ)，運用公開考試、公平競爭、擇優(yōu)錄用的方式甄別、進(jìn)選人才；另一方面，通過績效考核等方式，不斷開發(fā)公共事業(yè)現(xiàn)有的人才資源，提高公共事業(yè)人力資源的質(zhì)量。

3、充分合理的使用公共事業(yè)已有的人力資源。對已經(jīng)獲得和選用的人才，通過職位分類、考核、考績等方式，合理配置人力資源，使得人適其位、事得其人、人盡其才。

4、做好人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)工作。公共事業(yè)使用人力資源的同時，還要根據(jù)社會發(fā)展和組織發(fā)展的需要，對未來的人力資源的供求狀況進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)測，做好人力資源的規(guī)劃和開發(fā)作，對現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行持續(xù)的培養(yǎng)和開發(fā)，在人才的使用過程中，實現(xiàn)人力資本的增值，適應(yīng)社會發(fā)展與公共事業(yè)發(fā)展的需要。

5、建立、完善公職人員的保障、晉升和激勵機(jī)制，實現(xiàn)公共事業(yè)人力資源總量的動態(tài)平衡。實現(xiàn)公共事業(yè)人力資源的動態(tài)平衡，是公共事業(yè)完成自身任務(wù)的基本保證。要防止人才大量外流造成公共事業(yè)人才短缺狀況。為此，公共事業(yè)要不斷研究社會人力資源的流動規(guī)律和新的發(fā)展趨勢，適應(yīng)人力資源發(fā)展的要求，完善人力資源管理的機(jī)制，發(fā)揮公共事業(yè)人力資源管理的優(yōu)勢，在實現(xiàn)人力資源整體新陳代謝的過程中，將優(yōu)秀人才圖在公共事業(yè)，保持公共事業(yè)人力資源旺盛的創(chuàng)造力。

總之，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的到來，公眾對公共事業(yè)的期望不斷提高，企業(yè)改革的成效和示范效應(yīng)使公共事業(yè)部門感受到前所未有的改革壓力。提高競爭力、增強公共事業(yè)運行效率歸根結(jié)底取決人的因素和對人的管理水平，也就是人力資源管理水平?？茖W(xué)合理的人力資源管理能調(diào)動每一個公職人員的積極性和創(chuàng)造性提高公共事業(yè)部門的辦事效益，加速整個社會經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)和發(fā)展。