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    公共事業(yè)人力資源管理研究

    2018-03-20 11:45郭婕
    西部論叢 2018年1期
    關(guān)鍵詞:公共事業(yè)人力資源管理

    郭婕

    【摘要】當(dāng)前,在重視人力資源的前提下,人力資源管理問題的重要性日益突出。由于人力資源管理是一個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng),一個特殊的人事功能只有在配合其它人事功能的情況下才可以成功,但是在公共事業(yè)事業(yè)所具備的人力資源并不是一成不變和不可流動的。招聘到優(yōu)秀的人才,并不意味著能夠保住他和有效地利用他,即使能夠保住他,也不意味著他對組織有高度的承諾。所以,先進(jìn)的人力資源管理和一套完善的人力資源管理體系在公共事業(yè)中尤為重要。公共事業(yè)人力資源管理,既是當(dāng)今服務(wù)競爭時代公共服務(wù)管理的客觀需求,也是我國公共事業(yè)人事制度改革的必然趨向。

    【關(guān)鍵詞】公共事業(yè) 人力資源 管理

    公共事業(yè)管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu),為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的要求,對涉及公眾利益的各種公共事務(wù)所實施的有效管理。它強調(diào)的是政府的社會管理和公共服務(wù)職能,并在西方國家的行政改革中,得到了進(jìn)一步發(fā)展。而人力資源作為一種特殊的資源,對社會的發(fā)展起著非常重要的作用。天賦的自然資源優(yōu)勢已不再成為一種競爭要素,因為現(xiàn)代產(chǎn)品所耗費的自然資源越來越少。同時,隨著世界資本市場的發(fā)展,融資渠道的多元化,資本優(yōu)勢也不再成為一種競爭要素。而知識與技能正作為比較優(yōu)勢的來源而凸現(xiàn)出來,掌握知識與技能的人力資源成為社會發(fā)展的核心資本。因此,公共事業(yè)人力資源管理就顯得尤為重要。

    一、公共事業(yè)人力資源管理相關(guān)概念

    1、人力資源

    人力資源是指,在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口總和。分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分?,F(xiàn)實的人力資源指一個國家或一個地區(qū)在一定時間內(nèi)擁有的實際從事社會經(jīng)濟(jì)活動的全部人口,包括正在從事勞動和投入經(jīng)濟(jì)運行的人口以及由于非個人原因暫時未能從事勞動的人口。潛在的人力資源則是指處于儲備狀態(tài),正在培養(yǎng)成長,逐步具備勞動能力的;或雖具有勞動能力,但由于各種原因不能或不愿從事社會勞動的,并在一定條件下可以動員投入社會經(jīng)濟(jì)生活的人門總和。例如在校的青年學(xué)生、現(xiàn)役軍人、從事家務(wù)勞動的家庭婦女等。

    2、人力資源管理

    人力資源管理是將人的勞動能力看作是一種資本性資源,具有潛在的增殖潛力,通過教育(知識存量)和培訓(xùn)(經(jīng)驗積累)等方式的投資,開發(fā)人的潛力,從而使人力資本獲得不斷增值行為。人力資源管理通過政策、制度偏好的設(shè)定,對人力資本的形成產(chǎn)生需求引導(dǎo),引導(dǎo)人力資本朝著有利于資本增值的方向發(fā)展,從而對社會整體性人才以及組織內(nèi)部的人才的教育、培養(yǎng)產(chǎn)生導(dǎo)向作用。人力資源管理也是在對未來社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人力資源的內(nèi)容、需求和供給狀況作出合理的預(yù)測和規(guī)劃的基礎(chǔ)上,根據(jù)組織的工作需求作出具體規(guī)劃,或者對實現(xiàn)組織目標(biāo)所需求的人員數(shù)量和質(zhì)量作出規(guī)劃,進(jìn)而決定用于組織更新所需要的人員數(shù)量和質(zhì)量的行為。

    3、公共事業(yè)人力資源管理

    公共事業(yè)人力資源管理是指,公共事業(yè)依據(jù)法律規(guī)定對其所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、任用、使用、工資、保障等管理活動和過程。公共事業(yè)人力資源管理系統(tǒng)包括宏觀管理和微觀管理兩部分。前者是指整個公共組織系統(tǒng),對公共事業(yè)內(nèi)外的人力資源供求狀況進(jìn)行宏觀和中長期統(tǒng)計、預(yù)測、規(guī)劃,制定人力資源管理的基本制度、政策、管理權(quán)限和管理標(biāo)推,維持公共事業(yè)人力資源管理、流動和人才市場的秩序等管理。其目的是奠定和發(fā)展公共事業(yè)人力資源管理的良好環(huán)境。微觀的公共事業(yè)人力資源管理是指、每個具體的行政組織、政府工作事業(yè),以及其他相關(guān)的企事業(yè)單位,依法對本事業(yè)內(nèi)現(xiàn)實的人力資源進(jìn)行開發(fā)、管理的活動和過程。宏觀的公共事業(yè)人力資源管理與微觀的公共事業(yè)人力資源管理相互依存、互為條件,共同構(gòu)成公共事業(yè)人力資源管理系統(tǒng)。

    二、公共事業(yè)人力資源管理的特征

    作為整個社會人力資源管理的一個組成部分,公共事業(yè)人力資源管理具有各種人力資源管理的共同性,如在管理過程中有“人口”、“在職”、“出口”三大環(huán)節(jié)劃分,設(shè)立了組織競爭、激勵、保障、開發(fā)等管理機(jī)制,以及人事選拔、測評、考核、獎勵的一些具體管理措施、方法和技術(shù)等。但是,公共事業(yè)人力資源管理除了具有與一殷組織人力資源管理共同的特性之外,由于國家政權(quán)組織自身的性質(zhì)和特點,它又具有區(qū)別于一殷人力資源管理的特點:

    1、和私營事業(yè)相比,公共事業(yè)對人力資源管理缺乏動態(tài)性和預(yù)見性

    現(xiàn)代的人力資源管理不僅僅要求即時的、被動的管理,還要求在對組織需求和人力資源供給狀況進(jìn)行合理預(yù)副的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)動態(tài)的、預(yù)見性的管理。在此過程中,公共事業(yè)會遇到特殊的困難?!霸谒饺耸聵I(yè)中,組織機(jī)構(gòu)需求的預(yù)副一般是以各個單位的經(jīng)理所作的銷售預(yù)測和市場預(yù)測為基礎(chǔ)的。鑒于控制般是較內(nèi)在化的、分散化的和較少依賴外界的檢查渠道,所以這些預(yù)測更具有現(xiàn)實的可能性?!惫彩聵I(yè)的組織則不同,它們不太能控制其未來計劃,而且,其詳細(xì)說明類似于市場預(yù)測的情況井用3—5年的時間使其被人們接受的可能性也很小。在公共事業(yè)的環(huán)境中,預(yù)測不斷發(fā)展的勞動力需求或未來計劃需求是一個特別困難的過程。常見的方法是力圖把這種預(yù)測和預(yù)算周期聯(lián)系起來,但是,公共事業(yè)預(yù)算固有的不穩(wěn)定性也使這種方法難以生效。

    2、公共事業(yè)的人力資源管理具有其他事業(yè)難以比擬的復(fù)雜性

    政府部門是一個橫向事業(yè)分化,縱向?qū)蛹壒?jié)制的龐大的組織結(jié)構(gòu)體系。而這樣一個體系又是按照完整統(tǒng)一的組織原則建立起來的,它意味著組織必須目標(biāo)統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一。因此,合理劃分職責(zé)和權(quán)力是政府管理體制必然的要求。劃分人事行政管理權(quán)限、建穴相關(guān)的管理制度,明確職責(zé)范圍是完整統(tǒng)一原則的實施,是政府事業(yè)人力資源有效管理的基礎(chǔ)。以此建立起與政府組織體例契合的縱橫交錯的人力資源主管事業(yè),在上級機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,承擔(dān)著不同事業(yè)、不同層級的人力資源管理職能。由此可見.“任何其他形態(tài)的組織,其人事權(quán)的劃分和人事管理事業(yè)的構(gòu)造,都無法與政府組織人事行政機(jī)構(gòu)的復(fù)雜性相比擬?!?

    3、公共事業(yè)中的人力資源管理對政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的要求要高于其他事業(yè)。

    從政治和行政二分法的角度看,政府事業(yè)的主要職能在于執(zhí)行國家制定的法律和大政方針,但是,在此過程中,行政機(jī)關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán),是秉持國家方針政策的精神,根據(jù)本地區(qū)的實際情況,創(chuàng)造性地加以貫徹;還是形式上執(zhí)行,實質(zhì)上定樣,取決于他們政治素質(zhì)的高低、取決于他們的理論水平、政策水平、法律觀念和政治品質(zhì)的高低。另外,政府事業(yè)的獨特性質(zhì)也對行政人員的倫理道德素質(zhì)提出了較高的要求,這不僅是由于考慮到公共官員幾個世紀(jì)以來歷產(chǎn)生的巨大影響,和他們在執(zhí)行公共政策時所擁有的對上級的模糊指示進(jìn)行解釋的廣闊自由空間,他們?nèi)绾谓缍▊惱硇袨榈臉?biāo)猴就成為人類歷史進(jìn)程中一個決定性的因素。而且還因為行政人員直接面向作為服務(wù)對象的公眾,他們的道德覺悟、對公眾服務(wù)的熱情、工作態(tài)度和工作作風(fēng)直接關(guān)系到政府在公眾中的形象,井進(jìn)而影響到政府的合法性。所以掌握著公民和國家賦予的公共權(quán)力的政府事業(yè),在其人力資源管理過程中特別強調(diào)對政治素質(zhì)和道德品質(zhì)的要求,因此也往往制定更多對其工作人員的行為進(jìn)行規(guī)制的法律和法規(guī)。

    4、公共事業(yè)人力資源管理法制化

    由于國家政權(quán)組織自身的特性,世界各國都制定專門的法律和法規(guī)對公共事業(yè)人力資源的管理行為進(jìn)行規(guī)制,對國家公職人員的考核、錄用、培訓(xùn)、晉升等問題都以法律形式子以規(guī)定,并依法進(jìn)行管理,以保證公共事業(yè)依法合理地行使管理權(quán),保障國家公職人員的合法權(quán)益,維護(hù)公共事業(yè)的權(quán)威性與穩(wěn)定性。

    三、公共事業(yè)人力姿源管理與人事管理的區(qū)別

    1、管理范圍不同

    傳統(tǒng)的人事管理工作基本上都屬于行政事務(wù)性工作,活動范圍主要集中于人員招聘、選拔、委派、工資發(fā)放、檔案管理、職務(wù)分析和描述等較具體的任務(wù),它一般是短期導(dǎo)向的,主要由人事事業(yè)職員執(zhí)行,很少與其他事業(yè)有直接聯(lián)系,也很少涉及到上層決策。而公共事業(yè)人力資源管理則不同,“它并不把人力資源管理看作是一種簡單的管理職能,而是認(rèn)定它包含整個管理過程?!逼淠苤苯訁⑴c事業(yè)單位決策,深刻領(lǐng)悟上級意圖,與其他職能事業(yè)協(xié)調(diào)一致,共同實現(xiàn)整個事業(yè)單位的目標(biāo)。

    2、人力資源管理更具有宏觀性和前瞻性。

    人事管理強調(diào)的是組織成員的現(xiàn)狀,它比較注重現(xiàn)有人員的使用,而不重視其素質(zhì)的進(jìn)一步開發(fā);“人力資源管理強調(diào)的是人力資源使用和開發(fā)并重,一方而要充分發(fā)揮現(xiàn)有人員的智慧才能,同時,還要充分挖掘人員的潛能,使其在未來發(fā)展中具有較大的彈性,這就

    是現(xiàn)代人力資源管理的‘全方位拓潛的功能?!彼粌H關(guān)注當(dāng)前的人事工作,還意味著對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技能作出規(guī)劃,對未來的人力資源的需求和供給狀況作出合理的預(yù)測和規(guī)劃。在需求方面,對組織的工作隊伍需求作出具體規(guī)劃,或者對實現(xiàn)組織目標(biāo)所需求的人員數(shù)量和質(zhì)量作出規(guī)劃;在供給方面,預(yù)測其將來勞動力的構(gòu)成和估價它面臨的競爭形式,以決定用于組織更新所需要的人員數(shù)量與質(zhì)量。

    3、中心思想不同

    公共事業(yè)人力資源管理與人事管理的最大不同在于它確立了以“人”為中心的管理思想,把人看成是一種取之不盡的資源,認(rèn)為人力資源是一種資本性資源,可以通過不斷的投資、開發(fā)和科學(xué)管理得以維持與升值。而且,人力資源還具有高增值性的特征。這促使組織實現(xiàn)從“消極壓縮成本”到“積極開發(fā)才能”的轉(zhuǎn)化,注重在人力資源方面的投資。人事管理將人只視為是一種成本或生產(chǎn)、技術(shù)要素,是對組織資本資源的消耗;而人力資源管理則將人本身看作資源,而且可以持續(xù)不斷地開發(fā)和有效使用。它本身就能夠給組織帶來巨大的投資回報率和效益。

    四、公共事業(yè)人力資源管理的基本目標(biāo)和任務(wù)

    公共事業(yè)人力資源管理的目標(biāo)是由它所服務(wù)的公共事業(yè)自身的性質(zhì)和任務(wù)決定的,在社會發(fā)展的不同時期有著不同的內(nèi)容。公共事業(yè)人力資源管理的基本目標(biāo)就是獲取并開發(fā)公共事業(yè)所需要的各類各層次人才,滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府提出的要求,提高公共事業(yè)管理社會公共事務(wù)的能力,推動社會全面進(jìn)步,同時,為國家公職人員個人成長和發(fā)展提供良好的環(huán)境,促進(jìn)公職人員與公共事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)這一目標(biāo),現(xiàn)代公共事業(yè)人力資源管理的基本任務(wù)主要表現(xiàn)為:

    1、建立和完善公共事業(yè)人力資源管理體制、機(jī)制,確立人力資源管理的基本制度,為人才的選擇、使用、開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。良好的人力資源管理環(huán)境是人力資源順利成長和合理、有效使用的基礎(chǔ)。良好的管理體制通過人事管理權(quán)的合理劃分,明確了人事管理事業(yè)法定的職責(zé)、權(quán)限,保證了人力資源管理職能的有效實現(xiàn)??茖W(xué)的管理機(jī)制可以通過有效的激勵與嚴(yán)格的規(guī)制,達(dá)到人力資源的開發(fā)、使用的效益最大化?,F(xiàn)代公共事業(yè)人力資源管理所確立的法治化的管理規(guī)則和行為難則,為人力資源管理提供了一種理性、客觀、公正的環(huán)境。

    2、通過各種渠道,獲得適合公共事業(yè)職位需要、擁有開發(fā)潛力的優(yōu)秀人才。因此,一方面它要求不斷擴(kuò)展人才來源的社會基礎(chǔ),運用公開考試、公平競爭、擇優(yōu)錄用的方式甄別、進(jìn)選人才;另一方面,通過績效考核等方式,不斷開發(fā)公共事業(yè)現(xiàn)有的人才資源,提高公共事業(yè)人力資源的質(zhì)量。

    3、充分合理的使用公共事業(yè)已有的人力資源。對已經(jīng)獲得和選用的人才,通過職位分類、考核、考績等方式,合理配置人力資源,使得人適其位、事得其人、人盡其才。

    4、做好人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)工作。公共事業(yè)使用人力資源的同時,還要根據(jù)社會發(fā)展和組織發(fā)展的需要,對未來的人力資源的供求狀況進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)測,做好人力資源的規(guī)劃和開發(fā)作,對現(xiàn)有的人力資源進(jìn)行持續(xù)的培養(yǎng)和開發(fā),在人才的使用過程中,實現(xiàn)人力資本的增值,適應(yīng)社會發(fā)展與公共事業(yè)發(fā)展的需要。

    5、建立、完善公職人員的保障、晉升和激勵機(jī)制,實現(xiàn)公共事業(yè)人力資源總量的動態(tài)平衡。實現(xiàn)公共事業(yè)人力資源的動態(tài)平衡,是公共事業(yè)完成自身任務(wù)的基本保證。要防止人才大量外流造成公共事業(yè)人才短缺狀況。為此,公共事業(yè)要不斷研究社會人力資源的流動規(guī)律和新的發(fā)展趨勢,適應(yīng)人力資源發(fā)展的要求,完善人力資源管理的機(jī)制,發(fā)揮公共事業(yè)人力資源管理的優(yōu)勢,在實現(xiàn)人力資源整體新陳代謝的過程中,將優(yōu)秀人才圖在公共事業(yè),保持公共事業(yè)人力資源旺盛的創(chuàng)造力。

    總之,隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的到來,公眾對公共事業(yè)的期望不斷提高,企業(yè)改革的成效和示范效應(yīng)使公共事業(yè)部門感受到前所未有的改革壓力。提高競爭力、增強公共事業(yè)運行效率歸根結(jié)底取決人的因素和對人的管理水平,也就是人力資源管理水平??茖W(xué)合理的人力資源管理能調(diào)動每一個公職人員的積極性和創(chuàng)造性提高公共事業(yè)部門的辦事效益,加速整個社會經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)和發(fā)展。

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