德宏瑞麗試驗(yàn)區(qū)提供沿邊開(kāi)放創(chuàng)新模式

杜永亮

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。黨中央把積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全方位外交布局的重要組成部分，彰顯了中國(guó)“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的使命感和責(zé)任感。在此背景下，實(shí)施沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放戰(zhàn)略意義重大。

沿邊地區(qū)是開(kāi)放的前沿和邊境安全的保障。云南省德宏州當(dāng)仁不讓地成為云南省融入國(guó)家“一帶一路”倡議和服務(wù)云南面向南亞?wèn)|南亞輻射中心建設(shè)的排頭兵。自云南瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案啟動(dòng)以來(lái)，試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并舉，在邊境維穩(wěn)、發(fā)展要素、對(duì)外合作、人文交流等方面，形成了一批在全國(guó)其他沿邊地區(qū)可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，努力開(kāi)辟出一條和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、共享之路。

牢固樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，著力營(yíng)造共建共享的安全格局

“一帶一路”建設(shè)離不開(kāi)和平安寧的環(huán)境。隨著對(duì)外開(kāi)放程度的加深，必須切實(shí)增強(qiáng)守邊固邊穩(wěn)邊意識(shí)，構(gòu)筑國(guó)土安全第一線的堅(jiān)實(shí)壁壘。為此，德宏州在邊境維穩(wěn)方面探索了一批行之有效的新方法、新思路。

為了有效化解兩國(guó)邊民在日常生活中產(chǎn)生的矛盾糾紛，德宏成立了姐相銀井涉外矛盾調(diào)處中心，建立了邊境邊民糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制；積極探索解決邊境管理中的“老大難”問(wèn)題——跨境婚姻問(wèn)題的有效途徑，對(duì)嫁入中國(guó)的緬籍?huà)D女進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高她們的生產(chǎn)生活技能，引導(dǎo)她們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣睢?/p>

云南省首家國(guó)際執(zhí)法安全合作大隊(duì)在瑞麗成立，維護(hù)了中緬邊境一線平安穩(wěn)定。執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持邊境管控、反恐維穩(wěn)、打擊刑事犯罪、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合緝毒，建立中緬警方聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制（緝毒、打拐、消防等）和中緬打拐警務(wù)協(xié)作機(jī)制。同時(shí)瑞麗市區(qū)全部安裝高清視頻監(jiān)控探頭，社會(huì)治安防控體系不斷完善，應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)一步完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，并向基層延伸。

針對(duì)瑞麗市出入境人員復(fù)雜、滯留外籍人員近4萬(wàn)人的實(shí)際，2013年瑞麗市成立了全國(guó)首個(gè)外籍人員服務(wù)管理中心。中心通過(guò)一站式服務(wù)、一表式審批的模式對(duì)外籍人員實(shí)行集中服務(wù)統(tǒng)一管理。并在全國(guó)首推境外邊民入境務(wù)工管理暫行辦法，規(guī)范了境外邊民入境就業(yè)秩序，同時(shí)在全國(guó)首創(chuàng)研發(fā)啟用了境外邊民服務(wù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)在滿足了出入境管理部門(mén)受理《臨時(shí)居留證》業(yè)務(wù)的同時(shí)，也為辦案部門(mén)提供了龐大的境外邊民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源支撐。

聚焦發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動(dòng)、成果大共享

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要聚焦發(fā)展這個(gè)根本性問(wèn)題，釋放發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，使各族人民有更多的獲得感。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，隨著沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，德宏州沿邊金融改革亮點(diǎn)紛呈。德宏成立了全國(guó)首個(gè)在緬非現(xiàn)金跨境支付服務(wù)點(diǎn)，填補(bǔ)了我國(guó)在緬邊境地區(qū)無(wú)跨境結(jié)算服務(wù)點(diǎn)的空白。2014年德宏州在全國(guó)首創(chuàng)試點(diǎn)經(jīng)常項(xiàng)下人民幣兌緬幣特許兌換業(yè)務(wù)，兌換形成“瑞麗”指數(shù)。2016年第一家民間龍頭兌換商正式成為外幣代理兌換點(diǎn)，成為全國(guó)第一個(gè)兌換范圍擴(kuò)大到經(jīng)常項(xiàng)目下的地區(qū)。這些舉措推動(dòng)了“一帶一路”沿線國(guó)家的貨幣互聯(lián)互通，打通貨幣互不往來(lái)的隔閡，人民幣周邊化、區(qū)域化進(jìn)程加快。

德宏的營(yíng)商環(huán)境在體制機(jī)制創(chuàng)新下進(jìn)一步優(yōu)化。2011年德宏州打破傳統(tǒng)窗口界限，將“申報(bào)納稅、發(fā)票管理、綜合服務(wù)”三類窗口統(tǒng)一設(shè)置為“綜合服務(wù)”一類窗口。德宏州首家縣級(jí)行政審批局在瑞麗市掛牌成立，真正實(shí)現(xiàn)集中審批、高效服務(wù)、“一站式”辦公，審批效率提升50%以上。為提高試驗(yàn)區(qū)“造血功能”，德宏州先后提出了“邊貿(mào)稅收管理”等一系列重大稅收優(yōu)惠政策，助推試驗(yàn)區(qū)建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

在選人用人方面，德宏州在公務(wù)員招考中加大對(duì)五種世居少數(shù)民族的政策傾斜力度。在崗位設(shè)置時(shí)，除定向四項(xiàng)目人員崗位外，設(shè)置定向少數(shù)民族崗位達(dá)43%。同時(shí)向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招聘聘用制公務(wù)員，拓寬用人渠道，優(yōu)化德宏州公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

依托“五免五減半”等優(yōu)惠政策，德宏形成了招商引資的“洼地”效應(yīng)，吸引了大批知名央企、民企、外企投資入駐。以“兩車一機(jī)一電”為代表的加工制造業(yè)從無(wú)到有快速發(fā)展，以能源資源深加工為主的進(jìn)出口加工業(yè)逐步壯大，“德宏制造”迅速崛起。

在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)上，德宏在緬甸內(nèi)比都、曼德勒成立中緬科技合作交流中心、科技合作交流辦公室。簽訂了科技合作紀(jì)要，建立了國(guó)際科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目合作機(jī)制。云南省首家也是目前為止唯一的國(guó)際化眾創(chuàng)空間——泛亞國(guó)際眾創(chuàng)空間的成立標(biāo)志著德宏面向南亞?wèn)|南亞的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)初步形成。泛亞國(guó)際眾創(chuàng)空間正積極發(fā)揮國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移、孵化及實(shí)訓(xùn)基地的重要作用。

打造開(kāi)放型合作平臺(tái)，共建開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化

在積極促進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作中，要不斷推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則體系，實(shí)現(xiàn)共建共享、合作共贏。為此，德宏利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，完善多層次沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)沿邊地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和周邊輻射帶動(dòng)力。

設(shè)施聯(lián)通是合作發(fā)展的基礎(chǔ)，在路網(wǎng)布局上，德宏州加快建設(shè)高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電力網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、航空網(wǎng)“六位一體”的現(xiàn)代國(guó)際交通運(yùn)輸體系和“大通關(guān)”口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)際大通道建設(shè)成效顯著。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)濟(jì)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)——中緬瑞麗-木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)率先啟動(dòng)。合作區(qū)以瑞麗市為主體，加強(qiáng)跨境區(qū)域規(guī)劃對(duì)接、通道對(duì)接、設(shè)施對(duì)接、功能對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策對(duì)接，重點(diǎn)加快姐告邊境貿(mào)易區(qū)與木姐白象街商貿(mào)區(qū)等境外區(qū)域深度融合發(fā)展，打造國(guó)際旅游購(gòu)物天堂。目前，中緬雙方已簽署《中國(guó)商務(wù)部與緬甸商務(wù)部關(guān)于建設(shè)中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，相關(guān)建設(shè)工作正加快推進(jìn)。

跨境農(nóng)業(yè)合作助推農(nóng)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。德宏州通過(guò)赴緬開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、共建規(guī)范化種植示范樣板田、優(yōu)良品種展示，篩選出適合在緬甸推廣應(yīng)用的農(nóng)作物新品種，推廣和輸出了農(nóng)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了跨境農(nóng)業(yè)合作交流機(jī)制，實(shí)行土地資源、作物栽培技術(shù)、農(nóng)林牧品種等農(nóng)業(yè)資源的區(qū)域性合作，為跨境農(nóng)業(yè)合作提供了新經(jīng)驗(yàn)。中緬雙方還在豬、雞、牛等家禽的品種改良和引進(jìn)、疫病防控等方面達(dá)成了合作共識(shí)。

NGO組織走向國(guó)際化。2014年瑞麗市婦女兒童發(fā)展中心緬甸木姐辦公室正式掛牌成立，成為中國(guó)在緬甸正式登記注冊(cè)的第一個(gè)NGO組織。組織繼承和發(fā)揚(yáng)了中緬胞波友誼，充分發(fā)揮了地方和民間在對(duì)外交往中的作用。

建立多層次人文合作機(jī)制，

攜手繪就多元互鑒的文明畫(huà)卷

“一帶一路”建設(shè)要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動(dòng)各國(guó)相互理解、相互尊重、相互信任。為此，德宏州積極搭建人文合作平臺(tái)，合作渠道，對(duì)不同文明、種族、信仰求同存異，促進(jìn)包容發(fā)展。

為了解決境內(nèi)外邊民子女“上學(xué)難”問(wèn)題，瑞麗市姐相鄉(xiāng)政府與德宏公安邊防部隊(duì)合力打造了銀井小學(xué)這個(gè)極富特色的跨國(guó)學(xué)校。外籍學(xué)生的校內(nèi)管理，與中國(guó)學(xué)生一視同仁，即同等管理，同等教育，同等培養(yǎng)。

宗教交流方面，德宏州與緬甸木姐等地具有共同的南傳佛教信仰基礎(chǔ)。瑞麗市菩提學(xué)校成立的十多年中，從學(xué)校走出去，在各個(gè)寺廟擔(dān)當(dāng)要職的大有人在。學(xué)僧畢業(yè)后，學(xué)校還會(huì)選送部分優(yōu)秀者進(jìn)入國(guó)外佛學(xué)院繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。

德宏民族出版社等部門(mén)籌建了瑞麗姐告“國(guó)門(mén)書(shū)社”。書(shū)社設(shè)有文化展示區(qū)、圖書(shū)借閱區(qū)、音像制品區(qū)、中緬文免費(fèi)培訓(xùn)區(qū)等。隨著書(shū)社讀、用、借、賣及培訓(xùn)的服務(wù)功能不斷完善，“國(guó)門(mén)書(shū)社”成為了中緬兩國(guó)邊民文化交流的一個(gè)重要窗口。

文化傳播方面，中緬媒體積極合作探索試水，搶占區(qū)域性國(guó)際傳播制高點(diǎn)。德宏傳媒集團(tuán)不斷加大區(qū)域性國(guó)際傳播能力建設(shè)，推動(dòng)形成包括報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體、移動(dòng)客戶端等涵蓋7種語(yǔ)言文字在內(nèi)的對(duì)外傳播全媒體矩陣。