借鑒“龍游模式”，健全完善基層病死畜禽無害化處理機制

李來永 （山東省東營市河口區(qū)畜牧局 257200）

王 冉 （山東省東營市墾利區(qū)畜牧局）

近年來，隨著各地養(yǎng)殖數(shù)量的不斷增加，養(yǎng)殖污染問題日趨嚴峻。病死畜禽無害化處理作為畜禽養(yǎng)殖污染的重要一環(huán)，其處理機制的完善和建立也日趨重要。筆者通過到浙江省龍游縣學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法，對基層病死畜禽無害化處理機制的建設(shè)和完善進行了探索和思考。

1 龍游縣病死畜禽無害化處理模式

龍游縣建立了一套“政府監(jiān)管、財政扶持、企業(yè)運作、保險聯(lián)動”的運營模式，簡稱“集美模式”， 龍游縣作為全國首家病死畜禽無害化處理試點縣得到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)肯定。

1.1 出臺政策、落實責(zé)任，為病死畜禽無害化處理工作打好基礎(chǔ) 2014年龍游縣政府制定出臺了《龍游縣病死畜禽無害化處理管理辦法》，并建設(shè)無害化處理中心一處，將無害化處理機械納入農(nóng)機補貼范圍，同時縣政府每年拿出300萬元作為無害化處理項目補貼資金。龍游創(chuàng)造性地將10kg以下的小豬納入生豬保險的賠付范疇，這一做法很大程度上提高了當?shù)仞B(yǎng)豬戶的參保積極性，生豬保險在龍游達到了全覆蓋。

1.2 建成大規(guī)模病死畜禽集中無害化處理基地 2013年龍游縣投資2200萬元，建設(shè)病死畜禽無害化處理中心，由浙江集美生物技術(shù)有限公司承擔建設(shè)和日常運行，占地30畝，日處理病死畜禽能力達20t以上。采用目前國內(nèi)最新高溫炭化處理技術(shù)，處理后全部變?yōu)闊o害化生物質(zhì)炭，富含磷、鉀，是提高農(nóng)作物品質(zhì)的好肥料。

1.3 實施生豬保險與無害化處理聯(lián)動模式 龍游縣探索建立了生豬保險與無害化處理的聯(lián)動模式。龍游縣將無害化處理作為保險理賠的前置條件。保險公司和無害化處理中心實現(xiàn)無縫對接，相互監(jiān)督，保證了死豬數(shù)量的真實性，使病死畜禽的無害化處理工作走上良性的運轉(zhuǎn)軌道。

1.4 加大病死畜禽無害化處理工作監(jiān)管力度 按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實專人巡查，負責(zé)棄置在田邊、溝邊、路邊等場所的未經(jīng)保險病死畜禽的收集工作，確保域內(nèi)可見病死畜禽100%收集。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的監(jiān)管力度，并將這項工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合考核相結(jié)合。同時龍游縣畜牧局派出兩名工作人員進駐病死畜禽無害化處理中心，監(jiān)管處理工作，對收集的每車病死生豬核實頭數(shù)，及時收繳憑證，并每日上報，確保病死畜禽100%得到處理。

1.5 電子臺賬保障理賠準確率 為規(guī)范保險賠款支付，確保保險賠款資金安全，龍游縣無害化處理中心研發(fā)出一套集智能語音報案報收、物流調(diào)度、訂單實時查詢、病死畜禽異常預(yù)警、保險理賠異常預(yù)警等功能的專業(yè)無害化處理智能網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了收集點—處理中心—監(jiān)管部門網(wǎng)絡(luò)平臺信息互動的結(jié)合，通過4001057000電話和數(shù)據(jù)庫的共享，達到報告方便、收集及時、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管到位的目的。在中心開具無害化處理憑證后，保險公司可直接將賠款打入養(yǎng)殖戶賬戶。

2 幾點啟示

2.1 養(yǎng)殖場戶積極參與病死畜禽無害化處理是前提 通過實地考察，龍游縣養(yǎng)殖場戶參與病死畜禽無害化處理工作的積極性很高，這與病死畜禽無害化運營系統(tǒng)的完善和養(yǎng)殖場戶的認識均有很大關(guān)系。

2.2 養(yǎng)殖保險和無害化處理的聯(lián)動機制是關(guān)鍵 養(yǎng)殖保險的介入既有利于引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶提高病死豬無害化處理積極性，減少病死豬給養(yǎng)殖場戶造成的損失，又可以促進無害化處理的有效運轉(zhuǎn)，從源頭堵住病死豬流入市場，確保百姓餐桌上的安全。從而減少養(yǎng)殖戶和承保公司雙方的損失，實現(xiàn)監(jiān)管部門、養(yǎng)殖戶、承保公司的“三贏”。2.3 應(yīng)用新技術(shù)，科學(xué)建立監(jiān)管平臺是保障 應(yīng)用養(yǎng)殖保險服務(wù)信息平臺、無害化處理信息平臺和聯(lián)動服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)產(chǎn)地檢疫、無害化處理監(jiān)管與保險承保理賠信息互聯(lián)互通，保障聯(lián)動工作順利開展。

3 建議做法

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實相關(guān)責(zé)任 把病死畜禽無害化處理納入政府績效管理考核指標。制定落實《病死畜禽無害化處理管理辦法》，建立部門間聯(lián)動機制，健全責(zé)任制和責(zé)任追究制度。明確病死畜禽無害化處理的補貼標準和撥付方式，擴大補貼范圍，將補貼畜種擴展家禽、奶牛、肉牛、肉羊、狐貍、貂等，并以豬為參照折合成豬單位進行計算，明確具體的補貼金額。將病死畜禽收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

3.2 盡快啟動養(yǎng)殖保險和無害化處理聯(lián)動機制，調(diào)動養(yǎng)殖戶參與病死畜禽無害化處理的積極性 將無害化處理作為保險賠付的前置條件，保險公司要與無害化處理企業(yè)共同病死豬收集驗核工作。對不進行無害化處理的病死畜禽，不得進行賠付。同時加大政府對養(yǎng)殖保險的資金扶持力度，提高養(yǎng)殖人員的參保積極性，極高參保率。3.3 建立健全收運網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)構(gòu)建處理體系 建立養(yǎng)殖戶信息網(wǎng)絡(luò)，方便病死畜禽收集。鼓勵依托養(yǎng)殖、屠宰等企業(yè)建設(shè)無害化處理設(shè)施。鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)采取購買服務(wù)的方式，委托已建成的病死畜禽集中無害化處理中心進行無害化處理，以避免重復(fù)建設(shè)造成資金和資源浪費。

3.4 建立電子信息化平臺，實現(xiàn)病死畜禽處理監(jiān)管的全覆蓋 統(tǒng)合畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系平臺建設(shè)，將病死畜禽無害化處理中心的收集、處理信息數(shù)據(jù)納入，進一步完善追溯體系平臺的信息源。監(jiān)管部門可以運用信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)分析追溯體系中已有的各養(yǎng)殖場(戶)所養(yǎng)殖的畜禽個體的異動信息和無害化處理中心的收集、處理信息，全程監(jiān)控病死畜禽的來源和流向，確保病死畜禽全部進入無害化處理中心被無害化處理，逐步實現(xiàn)病死畜禽處理監(jiān)管的全覆蓋。

3.5 加大宣傳教育引導(dǎo)，嚴厲打擊違法行為 對沒有按照要求履行病死畜禽無害化處理的企業(yè)，一律列入“黑名單”，5年內(nèi)不得享受各級財政項目支持政策。建立健全監(jiān)督舉報機制，舉報內(nèi)容經(jīng)查證屬實的給予適當獎勵。建立公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)機制，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴格落實對病死畜禽不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉(zhuǎn)運，必須進行無害化處理的“四不準一處理”的要求，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢，形成倒逼機制，確保病死畜禽無害化處理各項措施落到實處。