貧困生認(rèn)定工作中主體的職責(zé)及協(xié)作問(wèn)題研究

李小虎

貧困生資助工作是國(guó)家扶貧工作的重要組成部分。我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略［1］。對(duì)于高校的貧困生資助工作來(lái)說(shuō)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，首先就是要做好貧困生認(rèn)定工作，精準(zhǔn)確定資助對(duì)象。貧困生認(rèn)定環(huán)節(jié)涉及多個(gè)主體，各個(gè)主體的職責(zé)是否明確，是否能夠認(rèn)真嚴(yán)格地履行職責(zé)，直接關(guān)系到認(rèn)定結(jié)果的精準(zhǔn)性。

一、貧困生認(rèn)定工作的主體

國(guó)家資助的貧困生是指家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生［2］。貧困生認(rèn)定工作，就是要對(duì)提交申請(qǐng)的學(xué)生，根據(jù)衡量貧困的維度，分析判斷其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，確定其是否貧困以及貧困的程度，從而劃定其貧困等級(jí)和類(lèi)型。目前，高校的貧困生認(rèn)定工作一般包括這樣幾個(gè)步驟：（1）學(xué)生主動(dòng)提交家庭經(jīng)濟(jì)困難證明和資助申請(qǐng)；（2）班級(jí)認(rèn)定工作小組核實(shí)學(xué)生的有關(guān)信息，并根據(jù)國(guó)家給定的貧困生比例確定要資助的貧困生人數(shù)及貧困等級(jí)；（3）院系認(rèn)定工作小組對(duì)班級(jí)的認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行審核；（4）學(xué)校認(rèn)定工作小組對(duì)院系認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行審核，然后經(jīng)過(guò)公示，確定認(rèn)定結(jié)果。

貧困生認(rèn)定工作涉及許多單位和機(jī)構(gòu)。學(xué)生是認(rèn)定工作的對(duì)象，識(shí)別學(xué)生是否為貧困生的單位和機(jī)構(gòu)為認(rèn)定工作主體。認(rèn)定工作主體有貧困信息提供者、貧困信息分析者、貧困信息評(píng)議者、貧困生認(rèn)定工作監(jiān)督者。貧困信息提供者是指提供學(xué)生及其家庭貧困信息的單位和機(jī)構(gòu)。認(rèn)定工作首先要收集學(xué)生及其家庭的貧困信息，這是認(rèn)定工作的基礎(chǔ)。這些信息要由學(xué)生及其家庭所在地的有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)來(lái)提供。貧困信息分析者是指分析學(xué)生及其家庭貧困信息的單位或機(jī)構(gòu)。貧困信息評(píng)議者是指對(duì)貧困信息進(jìn)行評(píng)議的單位或機(jī)構(gòu)，他們要根據(jù)已經(jīng)掌握的信息，評(píng)議確定申請(qǐng)者是否貧困以及貧困的程度。實(shí)際工作中，評(píng)議者就是指學(xué)校。貧困生認(rèn)定工作監(jiān)督者是指對(duì)貧困信息提供者、分析者、評(píng)議者的履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督的單位或機(jī)構(gòu)。

二、認(rèn)定主體方面存在的問(wèn)題及其影響

明確貧困生認(rèn)定主體的職責(zé)，協(xié)調(diào)好各方的工作，是做好貧困生認(rèn)定工作的保證。當(dāng)前貧困生認(rèn)定還存在不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，其中原因涉及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、貧困信息不真實(shí)問(wèn)題等，而最根本的原因則在于認(rèn)定主體職責(zé)不明。

認(rèn)定主體職責(zé)不明，主要表現(xiàn)為主體重疊和主體缺位。

主體重疊是指不同主體承擔(dān)同一職能，或者一個(gè)主體承擔(dān)多種職能。貧困生認(rèn)定中就存在一個(gè)主體承擔(dān)多種職能的現(xiàn)象。如學(xué)校為貧困信息評(píng)議者，在承擔(dān)評(píng)議職能之外，同時(shí)還承擔(dān)了部分信息提供、信息分析及監(jiān)督認(rèn)定工作的職能。學(xué)校要提供學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用信息，要對(duì)各種貧困信息進(jìn)行分析，比較各種貧困原因的重要性，還要對(duì)學(xué)生提供的困難證明中的信息進(jìn)行核實(shí)，可以說(shuō)是集多種職能于一身。

主體缺位是指有職能但卻無(wú)實(shí)際承擔(dān)者。貧困生認(rèn)定主體缺位，主要表現(xiàn)在貧困信息分析者缺位和監(jiān)督者部分缺位。貧困信息分析是十分重要的工作，但是目前沒(méi)有具體單位或機(jī)構(gòu)承擔(dān)這項(xiàng)工作，而學(xué)校所進(jìn)行的分析工作又沒(méi)有可以依據(jù)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。貧困生認(rèn)定的監(jiān)督主體也處于部分缺失狀態(tài)。政府的扶貧部門(mén)承擔(dān)了部分監(jiān)督職能，對(duì)學(xué)校的貧困信息評(píng)議工作進(jìn)行監(jiān)督，但是沒(méi)有對(duì)信息提供者實(shí)施監(jiān)督。信息提供者如果失職，提供的信息不真實(shí)、不全面，或者信息分析者也有失職的地方，對(duì)此卻沒(méi)有具體單位或機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)。

貧困生認(rèn)定主體重疊和缺位，對(duì)貧困生認(rèn)定工作有重要影響。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生之困難，涉及學(xué)生本人及其家庭兩個(gè)方面，學(xué)生本人及其家庭所能籌措到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用。因而，貧困信息包括學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況。學(xué)校提供的學(xué)生學(xué)習(xí)、生活費(fèi)用信息，由于有固定標(biāo)準(zhǔn)，所以一般比較真實(shí)、準(zhǔn)確。學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況信息，涉及的相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)則比較多。由于缺乏監(jiān)督，有關(guān)信息就未必真實(shí)準(zhǔn)確。一些地方政府或基層單位愿意關(guān)照本地生源的學(xué)生，也就樂(lè)意開(kāi)具有利于本地學(xué)生的證明。有的地方真正貧困的學(xué)生，由于沒(méi)有關(guān)系，卻很難開(kāi)到困難證明，而一些有關(guān)系的家庭和學(xué)生，并非真正貧困，卻能輕易弄到困難證明。因此，學(xué)校獲得的學(xué)生貧困信息就難免存在失真的問(wèn)題。

另外，由于貧困信息分析者的缺位，學(xué)校獲得的學(xué)生貧困信息往往也存在不全面、不完整的問(wèn)題。信息提供者需要提供哪些信息，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。許多學(xué)生及其家庭根據(jù)自己能夠獲得資助的需要，只提供對(duì)自己有利的信息，隱瞞對(duì)自己不利的信息。這就導(dǎo)致學(xué)校收集到的信息不完整，有的只有收入信息，有的只有家庭成員健康問(wèn)題的信息，有的只有家庭受災(zāi)的信息。根據(jù)這些信息，評(píng)議者很難全面評(píng)價(jià)學(xué)生及其家庭的貧困狀況。再者，評(píng)議者收到的信息中，只有收入信息量化程度較高，可以比較；屬于描述性的、定性化的信息，例如父親或母親身患重病，或者農(nóng)作物受災(zāi)，未經(jīng)量化，則根本無(wú)法比較。哪種因素與貧困的相關(guān)性大些，哪些小些，貧困信息評(píng)議者很難準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷。

貧困信息不真實(shí)、不完整、不科學(xué)，必然導(dǎo)致評(píng)議結(jié)果的不公平現(xiàn)象。由于收集到的貧困信息不完整，屬于不同維度，即使是屬于同一維度的信息，沒(méi)有量化的信息也不能作為評(píng)議者判斷貧困與否的根據(jù)。學(xué)校只能組織部分教師和學(xué)生組成評(píng)議小組，由小組成員根據(jù)自己對(duì)各種貧困信息的理解，結(jié)合申請(qǐng)學(xué)生平時(shí)的表現(xiàn)，最終通過(guò)投票，按少數(shù)服從多數(shù)的原則來(lái)決定誰(shuí)是貧困生及其貧困的程度和類(lèi)型。這種評(píng)議方式主觀性較強(qiáng)，也許保證了程序公平，但并不能保證實(shí)質(zhì)公平。這種評(píng)議方式還會(huì)滋生拉票甚至尋租、私分資助金的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞貧困生資助工作的公平性。

三、提高貧困生認(rèn)定準(zhǔn)確性的措施

為了提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確性，必須進(jìn)一步明確主體職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。

（一）明確認(rèn)定工作主體的職責(zé)

1.關(guān)于信息提供者的職責(zé)

信息提供者要提供真實(shí)、完整的貧困信息。提供學(xué)生及其家庭貧困信息的單位和機(jī)構(gòu)，可以分為3類(lèi)。

第一類(lèi)是收入信息提供者。貧困家庭的收入信息要真實(shí)反映在一定時(shí)間段內(nèi)家庭的所有收入減去支出后的結(jié)余情況。因此，家庭收入信息既包括所有家庭成員的現(xiàn)金收入和非現(xiàn)金收入情況，也包括支出情況。由于我國(guó)稅收制度的不完善，民眾的各種隱性收入較難進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，所以收入信息提供者涉及的機(jī)構(gòu)較多。家庭成員所在單位提供工資收入信息，稅務(wù)部門(mén)提供經(jīng)商收入信息，房產(chǎn)部門(mén)提供不動(dòng)產(chǎn)信息，基層政府提供其他隱性收入信息和家庭支出信息，學(xué)校提供學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)信息。

第二類(lèi)是能力信息提供者。能力信息包括家庭成員的受教育程度和健康狀況。由學(xué)校提供家庭成員的受教育程度信息，醫(yī)院提供家庭成員健康狀況信息。

第三類(lèi)是權(quán)利信息提供者。權(quán)利信息包括地區(qū)、民族、職業(yè)、戶(hù)籍和影響抗風(fēng)險(xiǎn)的特殊信息。政府基層單位（居委會(huì)或村委會(huì)）提供貧困家庭所在地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平信息（如地區(qū)最低收入標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)民生產(chǎn)總值），以及家庭成員職業(yè)信息、影響家庭抗風(fēng)險(xiǎn)的特殊信息（是否是孤兒、烈士子女、單親家庭，家庭是否突遭重大災(zāi)害、變故等）；戶(hù)籍部門(mén)提供家庭成員戶(hù)籍信息（農(nóng)村或城鎮(zhèn)）、民族信息。

由于我國(guó)信息征集制度待完善，特別是稅收制度的不完善，收入信息在內(nèi)的許多信息的征集還比較困難。為了保證所提供信息的真實(shí)性，可由學(xué)生及其家庭主動(dòng)申報(bào)信息，相關(guān)部門(mén)核實(shí)，最后由基層政府審核、輸入信息。

2.關(guān)于信息分析者的職責(zé)

信息分析者要科學(xué)、合理地分析貧困信息。分析貧困信息需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)。為了提高貧困生認(rèn)定的準(zhǔn)確度，建議由政府委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行貧困信息分析。針對(duì)一段時(shí)間內(nèi)信息提供者提供的貧困信息，可以先結(jié)合社會(huì)發(fā)展水平、貧困家庭的實(shí)際情況，確定衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)和需要的信息；然后分析貧困衡量維度中各種因素與貧困的相關(guān)性，確定各因素在貧困測(cè)量中的權(quán)重，建立相關(guān)計(jì)算模型。

3.關(guān)于信息評(píng)議者的職責(zé)

評(píng)議者要對(duì)貧困信息進(jìn)行公平的評(píng)議。貧困信息評(píng)議者主要是指學(xué)校。學(xué)校對(duì)貧困信息進(jìn)行評(píng)議要保證公平。

一方面，要做到程序公平。當(dāng)前的評(píng)議工作是通過(guò)評(píng)議小組來(lái)完成。評(píng)議小組成員根據(jù)申請(qǐng)學(xué)生的平時(shí)表現(xiàn)，投票決定，少數(shù)服從多數(shù)；然后公示，無(wú)異議后，送報(bào)上級(jí)部門(mén)審核?；咀龅搅顺绦蚬?。

另一方面，要做到實(shí)質(zhì)公平。在公平的程序保證下，學(xué)校利用分析者提供的各因素權(quán)重，對(duì)申請(qǐng)學(xué)生的各種貧困信息利用模型加權(quán)計(jì)算；結(jié)合學(xué)生在校表現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家在貧困生認(rèn)定方面的其他規(guī)定，確定申請(qǐng)學(xué)生是否貧困以及貧困的程度。既有程序公平，又有實(shí)質(zhì)公平，才能保證貧困生認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確性和公平性。

4.關(guān)于監(jiān)督者的職責(zé)

監(jiān)督者要公正地督促不同主體認(rèn)真履行自己的職責(zé)。對(duì)認(rèn)定工作的監(jiān)督，應(yīng)該由具有權(quán)威、權(quán)力的政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。根據(jù)當(dāng)前的情況，政府扶貧部門(mén)應(yīng)該是貧困生認(rèn)定工作監(jiān)督者。其監(jiān)督職責(zé)包括3個(gè)方面：（1）檢查。檢查貧困信息提供者提供的信息是否全面、真實(shí)，檢測(cè)貧困信息分析者對(duì)貧困信息的分析是否科學(xué)、合理，判斷貧困信息評(píng)議者對(duì)貧困信息的評(píng)議是否公平。（2）督促。發(fā)現(xiàn)貧困生認(rèn)定中出現(xiàn)的問(wèn)題后，督促貧困生認(rèn)定主體認(rèn)真、及時(shí)地解決問(wèn)題。（3）追責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究貧困生認(rèn)定主體在認(rèn)定工作中的失職、瀆職責(zé)任。

（二）建立和完善認(rèn)定工作平臺(tái)

貧困生認(rèn)定工作主體的職責(zé)協(xié)調(diào)，可以通過(guò)辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)該建立并不斷完善貧困生認(rèn)定工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

1.關(guān)于認(rèn)定工作平臺(tái)的功能

貧困生認(rèn)定工作平臺(tái)是指利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，根據(jù)貧困生認(rèn)定不同主體的職責(zé)，開(kāi)發(fā)的網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)。目前的貧困生資助系統(tǒng)中也包括貧困生認(rèn)定，但該系統(tǒng)存在明顯的缺陷。首先是系統(tǒng)的功能不全，沒(méi)有信息分析功能。對(duì)各種貧困信息只是做記錄，而且記錄的多為描述性信息。其次是混淆了貧困生認(rèn)定主體，貧困信息的征集、分析、評(píng)議以及認(rèn)定監(jiān)督都是由學(xué)校來(lái)承擔(dān)。

為了分清認(rèn)定工作各主體的職責(zé)，協(xié)調(diào)各主體的工作，有必要完善現(xiàn)有的貧困生資助系統(tǒng)，建立功能齊全且有助于各方密切配合協(xié)作的貧困生認(rèn)定工作平臺(tái)。首先，要使平臺(tái)具有信息收集、分析、評(píng)議和認(rèn)定監(jiān)督的功能。當(dāng)前，根據(jù)分析貧困信息的需要，應(yīng)該盡快研究建立分析計(jì)算模型，合理量化貧困信息。其次，要明確各認(rèn)定主體的權(quán)限。每個(gè)認(rèn)定主體都應(yīng)該可以在一定權(quán)限內(nèi)進(jìn)入平臺(tái)并進(jìn)行操作：貧困信息提供者輸入貧困信息；信息分析者提供和維護(hù)、修改計(jì)算模型；評(píng)議者確定貧困生及貧困生類(lèi)別；監(jiān)督者對(duì)模型的合理性、信息的真實(shí)性、評(píng)議的公平性進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)一些特殊信息進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，對(duì)不負(fù)責(zé)任的主體進(jìn)行追責(zé)。貧困生認(rèn)定工作平臺(tái)可以整合各個(gè)認(rèn)定主體的功能，協(xié)調(diào)各主體的職責(zé)。

2.將認(rèn)定工作融入國(guó)家扶貧工作平臺(tái)

高校的貧困生認(rèn)定和資助工作是國(guó)家扶貧工作的一部分。家庭貧困是學(xué)生在校無(wú)法完成學(xué)業(yè)的重要原因，而學(xué)生在校的生活、學(xué)習(xí)費(fèi)用又往往是導(dǎo)致其家庭貧困的一個(gè)原因。國(guó)家對(duì)貧困家庭的資助有助于貧困生在校繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，而對(duì)貧困學(xué)生的資助也有助于其家庭避免陷入貧困。國(guó)家的扶貧工作需要對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭進(jìn)行調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果和扶助的對(duì)象資料，可以成為高校貧困生認(rèn)定工作的依據(jù)。國(guó)家對(duì)地區(qū)貧困信息的分析，也將有助于貧困生認(rèn)定模型的構(gòu)建。國(guó)家也是貧困生資助資金的主要提供者。因此，應(yīng)當(dāng)將貧困生認(rèn)定工作平臺(tái)融入國(guó)家扶貧工作平臺(tái)。把貧困生認(rèn)定工作平臺(tái)融入扶貧工作平臺(tái)，還可以提高貧困生認(rèn)定結(jié)果的權(quán)威性，同時(shí)也便于對(duì)貧困生認(rèn)定工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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