試析實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的意義、困境及實(shí)現(xiàn)路徑——基于對(duì)咸陽、天水、嘉峪關(guān)周邊農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查

蔣 辛，朱麗霞

?

試析實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的意義、困境及實(shí)現(xiàn)路徑——基于對(duì)咸陽、天水、嘉峪關(guān)周邊農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查

蔣 辛，朱麗霞*

（武漢紡織大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430073）

“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的提出是我國(guó)扶貧工作機(jī)制的又一偉大創(chuàng)新。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，不僅需要信息基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，還需要扶貧對(duì)象的自發(fā)參與，更需要政策落實(shí)作保障。基于對(duì)咸陽、天水、嘉峪關(guān)周邊農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查，部分地區(qū)存在信息基礎(chǔ)設(shè)施很不完善、貧困人口文化素質(zhì)普遍較低、政策執(zhí)行力不夠等問題，需要推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，加大基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)力度；大力發(fā)展針對(duì)村干部和貧困人口的普惠教育，以加大教育扶貧的普及力度；健全村民自治法律體系，以補(bǔ)充村級(jí)干部群體的“鮮血”。

互聯(lián)網(wǎng)+；精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新機(jī)制

貧困問題一直是我國(guó)政府長(zhǎng)期面臨的巨大挑戰(zhàn)，消除貧困、全面建成小康社會(huì)已經(jīng)成為我國(guó)整個(gè)社會(huì)階層致力于實(shí)現(xiàn)的共同目標(biāo)。2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的基本方略。這一方略提出的主要原因在于“長(zhǎng)期以來，我國(guó)扶貧開發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)不強(qiáng)，扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)等問題?！盵1]“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的提出是我國(guó)扶貧工作機(jī)制的又一偉大創(chuàng)新。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”，不僅需要信息基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，還需要扶貧對(duì)象的自發(fā)參與，以及政策落實(shí)作保障。當(dāng)前，我國(guó)扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，解決所面臨的難題亟需在現(xiàn)有機(jī)制上加以創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施顯得意義重大。

一、實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

參照《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）全文，精準(zhǔn)扶貧就是根據(jù)國(guó)家制定統(tǒng)一的識(shí)別貧困對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)各地貧困村和貧困戶進(jìn)行有針對(duì)性的幫扶，從源頭上消滅貧困因子，改善民生，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

《意見》中明確提出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸就是連片特困地區(qū)，這里將是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》文件中確定我國(guó)連片特困地區(qū)共有14個(gè)片區(qū)，覆蓋680個(gè)縣，這些片區(qū)集中分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)、高寒地區(qū)、邊境地區(qū)和生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)。改革開發(fā)以前，我國(guó)針對(duì)改進(jìn)中國(guó)農(nóng)村“一窮二白”面貌的進(jìn)程始終沒有中斷，當(dāng)時(shí)采取的扶貧方法較為單一，主要是對(duì)邊緣落后地區(qū)的貧困戶和貧困村實(shí)施生活救濟(jì)。到20世紀(jì)80年代初期，由我國(guó)的改革開放帶來的反貧困政策使農(nóng)村的生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，它對(duì)貧困的緩解區(qū)別于以往實(shí)行的生活救濟(jì)，而是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革聯(lián)系起來。從單一的救濟(jì)式扶貧模式轉(zhuǎn)為全面的開發(fā)式扶貧模式，能夠滿足不同地區(qū)貧困人口的差異需求，擴(kuò)大就業(yè)、增加人民收入以緩解農(nóng)村貧困。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局給出的數(shù)據(jù)中，我們可以看到，在1978年我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約2.5億人，到2010年已經(jīng)降至2688萬人（參照2008年貧困標(biāo)準(zhǔn)），農(nóng)村貧困發(fā)生率也從30.7%降為2.8%[2, 3]，中國(guó)的大規(guī)模減貧為聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

當(dāng)前，我國(guó)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化，以區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧已經(jīng)出現(xiàn)城鄉(xiāng)收入差距加大、農(nóng)民增收乏力和扶貧效果下降的問題。從圖1從可以看到，2008年到2013年期間，農(nóng)村居民人均純收入保持良好上升勢(shì)頭，從4761元漲至8896元，在2008年到2011年期間，農(nóng)村居民人均純收入對(duì)比上年純收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度從8%漲至11.4%，但是在2011年到2013年期間，農(nóng)村居民人均純收入開始出現(xiàn)下降，對(duì)比上年純收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度從11.4%降至9.3%。圖2中，2008-2013年城鎮(zhèn)居民人均純收入穩(wěn)中有進(jìn)，從15178元漲至26955元，城鎮(zhèn)居民人均純收入對(duì)比上年純收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度起伏較大，其中，2009年實(shí)際增長(zhǎng)速度最高，達(dá)到9.8%，2013年實(shí)際增長(zhǎng)速度最低，僅為7%。對(duì)比圖1和圖2中，每年的農(nóng)村及城鎮(zhèn)居民人均純收入，以城鎮(zhèn)居民人均純收入減去農(nóng)村居民人均純收入，得出的一組數(shù)值分別為：10417元、12022元、13190元、14833元、16648元、18059元。由此可以看出，城鄉(xiāng)居民每年的人均純收入正在逐漸拉大。收入的不平等，意味著貧困人口享受國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的紅利也存在不平等，即貧困地區(qū)想要依靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)脫貧的效果只會(huì)越來越差。因此，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的減貧效應(yīng)持續(xù)減弱的時(shí)代背景下，實(shí)施目的性更加明確的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略對(duì)貧困人口和貧困戶進(jìn)行幫扶顯得尤為重要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的提出就是為了解決城鄉(xiāng)收入差距過大、農(nóng)民增收乏力和扶貧效果下降等問題的精準(zhǔn)措施，是實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的重要保障。

圖1 2008-2013年農(nóng)村居民人均純收入及其增長(zhǎng)速度

圖2 2008-2013年城鎮(zhèn)居民人均純收入及其增長(zhǎng)速度數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

二、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)踐困境

2016年7月2號(hào)到7月8號(hào)，筆者隨武漢紡織大學(xué)“青春護(hù)農(nóng)”實(shí)踐隊(duì)對(duì)咸陽、天水、嘉峪關(guān)周邊農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，主要調(diào)查形式以面對(duì)面式談訪調(diào)查為主，調(diào)查對(duì)象為當(dāng)?shù)刎毨艉痛甯刹?。調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)貙?shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的創(chuàng)新機(jī)制面臨著許多難點(diǎn)，現(xiàn)將難點(diǎn)總結(jié)為以下三點(diǎn)：

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施十分不完善

信息基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，反映的是當(dāng)?shù)厝藗兤毡槿狈Λ@取、交流、應(yīng)用和創(chuàng)造信息的能力，這是信息貧困的突出表現(xiàn)。傳統(tǒng)信息貧困包括電視和廣播普及率兩個(gè)指標(biāo)，直接反映了一個(gè)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施情況，現(xiàn)代信息貧困包括電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率兩個(gè)指標(biāo)，這是有別于傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施與電信普遍服務(wù)。[4]在對(duì)咸陽、天水、嘉峪關(guān)周邊農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)意義上的信息貧困因子基本消滅，目前主要存在智能電話與互聯(lián)網(wǎng)普及不夠的問題，即現(xiàn)代信息貧困已經(jīng)取代了傳統(tǒng)信息貧困。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，它推動(dòng)著互聯(lián)網(wǎng)由“消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)”向“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)變。[5]電商扶貧作為“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制的重要組成部分，其價(jià)值取決于信息基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋程度與農(nóng)村網(wǎng)民用戶量的多少。截止2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.88億，其中農(nóng)村網(wǎng)民占比為28.4%。[6]電商扶貧戰(zhàn)略在咸陽、天水和嘉峪關(guān)周邊農(nóng)村地區(qū)均有所開展，但受到當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分不完善的影響，部分村未能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，再加上農(nóng)村網(wǎng)民過少，使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重滯銷，未能將資源及時(shí)轉(zhuǎn)化為財(cái)富。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量落后于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)信息的巨大需求。[7]信息網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量偏低，直接限制了大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及萬物互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用。在限制電商扶貧的有效進(jìn)展因素上，信息網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量偏低是一方面，人為因素的影響也不容忽視。信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往會(huì)涉及占用公共或私人用地，會(huì)使得一些單位或個(gè)人趁機(jī)對(duì)建設(shè)機(jī)構(gòu)漫天要價(jià)，因價(jià)格談不攏、互不妥協(xié)等因素的影響，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總是會(huì)被無限滯后。

（二）貧困人口文化素質(zhì)普遍較低

貧困人口知識(shí)文化素養(yǎng)的高底直接影響精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織研究表明，不同層次受教育者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水平不同：本科300%、初高中108%、小學(xué)43%，人均受教育年限與人均GDP的相關(guān)系數(shù)為0.562。[8]通過對(duì)咸陽、天水、嘉峪關(guān)周邊農(nóng)村的調(diào)查，了解到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化層次普遍只有小學(xué)，甚至小學(xué)未能畢業(yè)。貧困人口受自身知識(shí)、能力等限制自身發(fā)展的因素，所從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售的方式較為單一，主要體現(xiàn)在：種地靠天收，銷售靠人收，對(duì)當(dāng)前實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”創(chuàng)新扶貧機(jī)制不太感冒。如：在咸陽市涇陽縣曹家村，當(dāng)前主要以種桃為主。據(jù)了解，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋，但在基礎(chǔ)設(shè)施完備的情況下，仍然出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷的問題，筆者走訪了幾戶農(nóng)民，他們普遍表示，“辛苦大半年，賣給收購(gòu)商的價(jià)格只能保本，明年不再種桃了?！惫P者向他們提到通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等銷售渠道時(shí)，部分農(nóng)民回答,“不會(huì)用”、“操作不熟練，怕弄不好”、“桃子保質(zhì)期短，物流運(yùn)輸時(shí)間長(zhǎng)桃子會(huì)壞”；在嘉峪關(guān)市觀蒲村，據(jù)當(dāng)?shù)卮骞俳榻B，村里電腦普及率為1/3，手機(jī)基本普及，但仍然沒有采用互聯(lián)網(wǎng)銷售。其中，農(nóng)民因文化素質(zhì)較低，無法獨(dú)立使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，且在思想觀念上比較保守，習(xí)慣沿襲舊的傳統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)與銷售，這是導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作進(jìn)入瓶頸期的原因之一。

（三）政策執(zhí)行力不夠

所謂政策的執(zhí)行力，與執(zhí)行人的數(shù)量、能力相關(guān)。政策不會(huì)自己執(zhí)行，需要執(zhí)行人去行使其職責(zé)。政策的執(zhí)行力度不強(qiáng)，政策應(yīng)發(fā)揮的功效必然受其影響。關(guān)于執(zhí)行力的問題，古代學(xué)者早有提及，“道雖爾，不行不至；事雖小，不為不成。”（《荀子·修身》）就是說，道路雖然近，但你不走就不可能到達(dá)；事情雖然小，但你不做肯定不會(huì)成功。沒有執(zhí)行力，政策的落實(shí)必然只是一紙空文。

村干部作為政策的執(zhí)行人之一，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的最后一道環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。許多村干部是土生土長(zhǎng)的本地人，他們作為農(nóng)村勞動(dòng)力中的一部分，許多人身兼二職，即公職人員和家中勞動(dòng)力。在農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的時(shí)代背景下，全國(guó)大部分極度貧困村與輕度貧困村已經(jīng)呈“空心化”的趨勢(shì)，村干部隊(duì)伍已經(jīng)步入老齡化階段，許多村連續(xù)多年未能發(fā)展一位黨員。村民自治的封閉性又帶來村干部選撥的封閉性，外來人口難以進(jìn)入村干部隊(duì)伍，加上地域偏遠(yuǎn)、環(huán)境惡劣等因素，外來人口待不住、也待不長(zhǎng)，最終出現(xiàn)村干部后繼乏人的現(xiàn)象。村干部數(shù)量多年未增，又要完成扶貧精準(zhǔn)到戶的重任，工作量之大，導(dǎo)致政策落實(shí)不夠及時(shí)的現(xiàn)象頻發(fā)。據(jù)天水市朝陽村村支書柴金寶介紹，“朝陽村總?cè)丝诩s2000人，村里干部已經(jīng)連續(xù)17年沒有接班人?！蔽覀冇?jì)算一下，將執(zhí)行政策的村干部總?cè)丝谠O(shè)為a，將完成政策落實(shí)的天數(shù)設(shè)為b，設(shè)平均2人為一名村干部每天扶貧精準(zhǔn)到戶的總?cè)蝿?wù)量（參照朝八晚五，去除午休時(shí)間、兼顧家庭勞動(dòng)力和事假等因素），2a為朝陽村每天可完成的精準(zhǔn)到戶人口總量，可以得出2a×b=2000。當(dāng)a設(shè)為10人時(shí)，得出b為100天，當(dāng)a為20人時(shí)，b為50天，當(dāng)a為33人時(shí)，b為30天，這里得出的b包含了所有周末、節(jié)假日需休息天數(shù)，實(shí)際天數(shù)=b+周末與節(jié)假日。因此，朝陽村想要在一個(gè)月以內(nèi)將政策全部落實(shí)需至少33名執(zhí)行人，這樣的數(shù)量，對(duì)于村干部結(jié)構(gòu)老齡化和長(zhǎng)年沒有接班人現(xiàn)狀的朝陽村來說是一大難題?？紤]到各地區(qū)實(shí)際情況有所不同，以上假設(shè)不具有普遍性，僅供參考。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑

針對(duì)咸陽、天水、嘉峪關(guān)周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略所面臨的實(shí)際問題，需要從硬件設(shè)施、貧困對(duì)象和政策執(zhí)行人三個(gè)方面入手，以保證“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”工作的實(shí)際成效。

（一）加大基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)力度

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)＋"行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）文件中明確提出要將“網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到有效鞏固加強(qiáng)”。[9]“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，是中央決定打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一大創(chuàng)新舉措，在實(shí)施這套創(chuàng)新舉措的進(jìn)程中必然要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)力度，首先要解決信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所面臨的問題，必須考慮硬件和人為等因素：首先，要推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，加快實(shí)施光纖到戶工程，加快無線基站建設(shè)，以提升移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，在后期維護(hù)上采取遠(yuǎn)程管控系統(tǒng)，即可減少人力成本，又可實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)備故障的定位、問題的檢修、系統(tǒng)的升級(jí)；其次，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)惠及整個(gè)社會(huì)的有益工程，單靠國(guó)土、房管、規(guī)劃、財(cái)政、環(huán)保等部門的實(shí)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更需要民眾的參與和支持。信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)等一系列配套工程完善以后，民眾會(huì)享受到更高質(zhì)量和更加優(yōu)惠的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)普及到村到戶只是時(shí)間問題，無線基站的建設(shè)需求將越來越大，贏得民眾的支持顯得尤為重要。

（二）加大教育扶貧的普及力度

知識(shí)能力的提高是減少和脫離貧困最重要的手段，而知識(shí)能力的低下既是導(dǎo)致收入貧困和人類貧困的深層原因，其本身也是一類非常重要的貧困。對(duì)貧困的分析從表面特征轉(zhuǎn)向深層原因，就不能不關(guān)注知識(shí)貧困問題。[10]教育是促進(jìn)人全面發(fā)展的主導(dǎo)因素，也是解決知識(shí)貧困問題的關(guān)鍵手段，通過教育扶貧能夠有效阻斷貧困的代際傳遞。部分地區(qū)貧困人口受自身文化素養(yǎng)的限制，對(duì)于當(dāng)前普遍實(shí)行的“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略未能有效適應(yīng)。教育扶貧并不應(yīng)該只針對(duì)農(nóng)村留守兒童而言，農(nóng)民作為當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)的主力軍也不應(yīng)忽視。在《指導(dǎo)意見》中明確指出，“鼓勵(lì)地方各級(jí)政府采用購(gòu)買服務(wù)的方式，向社會(huì)提供互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)技能培訓(xùn)，支持相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和專家開展‘互聯(lián)網(wǎng)＋’基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用培訓(xùn)。”[9]通過實(shí)施“精準(zhǔn)培訓(xùn)”讓貧困人口擁有一技之長(zhǎng)，是應(yīng)對(duì)短期內(nèi)即將到來的2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧計(jì)劃的重要舉措。首先，依托教育部門，大力發(fā)展針對(duì)村干部和貧困人口的普惠型職業(yè)教育，定期組織專家下鄉(xiāng)下田，進(jìn)行手把手式指導(dǎo)，做到讓農(nóng)民一看就懂，一看就會(huì)；其次，定期選派村干部進(jìn)入農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)W校進(jìn)修，提升基層干部文化素養(yǎng)和技能水平，在專家返城的間歇期也能對(duì)村民進(jìn)行務(wù)農(nóng)指導(dǎo)，做到無縫對(duì)接。

（三）適時(shí)補(bǔ)充村級(jí)干部群體的“鮮血”

加大政策執(zhí)行力度，首先要解決的就是執(zhí)行人數(shù)不足的問題，補(bǔ)充村干部群體的新鮮“血液”，必須且只有兩種途徑：內(nèi)生和外派。關(guān)于內(nèi)生，是村民直接行使民主權(quán)力，由村民通過選舉來選出村干部。由于我國(guó)村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織，對(duì)于村干部的選舉與監(jiān)督均由村民自己說了算，這也為“賄選”提供了可能；而外派，則是國(guó)家、省級(jí)或地區(qū)通過全國(guó)性社招或上級(jí)機(jī)關(guān)下派等形式對(duì)村干部群里進(jìn)行補(bǔ)充。由于村民自治的特殊性，加上語言溝通障礙，文化層次與當(dāng)?shù)卮迕?、村干部格格不入，外來干部很難融入當(dāng)?shù)匚幕?。本地干部心系家中的一畝三分地，而外來干部又融不進(jìn)去，致使政策落實(shí)不到位的現(xiàn)象頻現(xiàn)，要改變這種現(xiàn)狀，首先，在制度上，通過健全村民自治法律體系，能夠有效預(yù)防“賄選”等腐敗行為，為完善和發(fā)展基層群眾自治性組織提供必要的制度保障；其次，在文化上，開展具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒?dòng)，外來干部多融入、多參與，加速融入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活，為工作的有效開展打好堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。這一點(diǎn)上，天水市甘泉鎮(zhèn)采用的方法比較有效，主要是由鎮(zhèn)政府定期牽頭搭臺(tái)，收集村民感興趣的節(jié)目，各村委會(huì)派出村干部代表與村民代表進(jìn)行合演，這樣即能增進(jìn)村干部與村民之間的“魚水情”，外來干部也能有效了解當(dāng)?shù)匚幕?，并迅速融入其中?/p>

[1] 顧仲陽．精準(zhǔn)扶貧，不撒胡椒面[N]．人民日?qǐng)?bào)，2014-03-12．

[2] 統(tǒng)計(jì)局：1978年以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大變化[N]．人民日?qǐng)?bào)，2013-11-06.

[3] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2010年我國(guó)農(nóng)村貧困人口2688萬[EB/OL]．http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/fxbg/201103/t20110310_16146.html，2011-03-11．

[4] 胡鞍鋼，童旭光．中國(guó)減貧理論與實(shí)踐——青海視角[J]．清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，(4)．

[5] 劉茂先．信息基礎(chǔ)設(shè)施“硬”起來，互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)“+”起來[N]．人民郵電報(bào)，2015-07-14．

[6] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心．第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL]．http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/ 201601/t20160122_5321. htm，2016-01-22．

[7] 杜振華．“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)愿景[J]．改革，2015，(10)：113-120．

[8] 劉傳鐵．教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧[N]．人民日?qǐng)?bào)，2016-01-27．

[9] 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見[EB/OL]．新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015- 07/04/c_1115815944. htm，2015-07-04．

[10]胡鞍鋼，李春波．新世紀(jì)的新貧困 ：知識(shí)貧困[J]．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2001，(3)：70-81．

Analysis of the Significance, Difficulties and Implementation Path of "Internet+ Precise Poverty Alleviation"——Based on the Investigation of the Rural areas of Xianyang, Tianshui, Jiayuguan Surrounding areas

JIANG Xin, ZHU Li-xia

(School of Maxism, Wuhan Textile University, Wuhan Hubei 430073, China)

"Internet+ Precise poverty Alleviation" is another great innovation mechanism for poverty alleviation in China. Promoting the strategy not only requires the support of information infrastructure, but also needs the participation of spontaneous poverty alleviation objects; and we need to implement the policy for security. Based on the survey of Xianyang, Tianshui, Jiayuguan surrounding rural areas, there some areas where information infrastructure is not perfect, and the cultural quality of the poor population is generally low, and the problem of policy executive power is not enough to solve these problems. To solve the above mentioned problems, we should make endeavors to promote the transformation of the fiber broadband network, to accelerate the implementation of the optical fiber to the home project and to strive for grassroots support and participation to intensify the construction of information infrastructure. Meanwhile, we also should develop inclusive occupation education of village cadres and the poor, regularly send the village cadres to study in the agricultural institutions or schools and from a sound legal system of villagers' autonomy, so as to carry out cultural activities with local characteristics in order to increase the “fresh blood” of the village cadres to supplement the three aspects of the governance path.

Internet+；precision poverty；Innovation mechanism

朱麗霞（1965-），女，教授，研究方向：黨史黨建和農(nóng)村經(jīng)濟(jì).

C913.7

A

2095－414X(2018)01－0072－05