淺析“營(yíng)改增”后市政設(shè)施成本管理

【摘 要】隨著近幾年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，其中尤其是加快了現(xiàn)代城市化的建設(shè)進(jìn)程，與之相對(duì)應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到很大的發(fā)展。然而在我國(guó)艱難內(nèi)外環(huán)境下，市政單位也不得不加強(qiáng)設(shè)施成本管理。伴隨著我國(guó)進(jìn)入“營(yíng)改增”時(shí)代，對(duì)市政單位成本管理也提出了更高的要求?；诖?，對(duì)“營(yíng)改增”后市政設(shè)施成本管理進(jìn)行分析和探討，具體體現(xiàn)在“營(yíng)改增”對(duì)市政設(shè)施成本管理帶來(lái)的影響和市政單位采取怎樣的措施應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”帶來(lái)的影響。

【關(guān)鍵詞】“營(yíng)改增”；市政設(shè)施；成本管理；分析

我國(guó)自實(shí)行“營(yíng)改增”之后，其增值稅的核心就轉(zhuǎn)變成對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣，并形成完整的抵扣鏈條。市政單位在組織施工、維修時(shí)也需要掌握好增值稅原理和我國(guó)頒布的“營(yíng)改增”政策，進(jìn)而對(duì)市政設(shè)施成本進(jìn)行有效管理，這些成本管理又包含了會(huì)計(jì)核算管理、工程造價(jià)管理、材料管理及合同管理等內(nèi)容，以通過(guò)這一方式促使市政設(shè)施成本管理符合“營(yíng)改增”要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低成本，提高收益的目的。

一、“營(yíng)改增”后對(duì)市政設(shè)施成本管理帶來(lái)的影響分析

“營(yíng)改增”在我國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推行是一項(xiàng)較為復(fù)雜的項(xiàng)目，其中所涉及到的利益主體也很多，包含了國(guó)家、政府和企業(yè)。“營(yíng)改增”不僅對(duì)我國(guó)各個(gè)行業(yè)組織架構(gòu)、市政工程招投標(biāo)、合同簽訂、財(cái)稅管理等方面都造成很大的影響，也為市政設(shè)施成本管理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

1.“營(yíng)改增”后對(duì)市政設(shè)施會(huì)計(jì)核算管理帶來(lái)的影響

“營(yíng)改增”對(duì)市政設(shè)施會(huì)計(jì)核算管理帶來(lái)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是在“營(yíng)改增”后會(huì)計(jì)處理；另一方面體現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算體系出現(xiàn)變更。其中針對(duì)會(huì)計(jì)處理，則主要體現(xiàn)在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，需要進(jìn)行計(jì)提，但是在“營(yíng)改增”后很多驗(yàn)工計(jì)價(jià)增值稅的核算都更加的具體化，需要在以往的基礎(chǔ)上增設(shè)進(jìn)項(xiàng)稅額、銷(xiāo)項(xiàng)稅額等科目。與此同時(shí)，對(duì)同一業(yè)務(wù)做“營(yíng)改增”之前和“營(yíng)改增”之后處理時(shí)也具有很大的差異，相應(yīng)的對(duì)從事會(huì)計(jì)核算人員的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求。而在會(huì)計(jì)核算體系方面，則主要體現(xiàn)在計(jì)稅方式和財(cái)務(wù)處理的方法都需要建立在實(shí)際的基礎(chǔ)上，做出相應(yīng)改變。

2.“營(yíng)改增”后對(duì)市政設(shè)施工程造價(jià)管理帶來(lái)的影響

“營(yíng)改增”后對(duì)市政工程造價(jià)管理造成的影響也體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是改變了原有的計(jì)價(jià)方式和規(guī)則；另一方面是找尋工程造價(jià)與應(yīng)繳納稅額增減之間的平衡點(diǎn)。根據(jù)甘肅建筑工程造價(jià)（2016）文件，遵循價(jià)稅分離的原則對(duì)所需要繳納的稅額進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)適用于增值稅稅率執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，繳納稅前的工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)包含材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)等總和，其中各個(gè)費(fèi)用中都不包含可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，最終計(jì)算得出的結(jié)果工程造價(jià)和應(yīng)當(dāng)繳納的稅額都沒(méi)有增加。對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣作為“營(yíng)改增”的核心部分，在計(jì)價(jià)時(shí)遵循價(jià)稅分離的原則，由于稅率的不同，可實(shí)現(xiàn)抵扣所遵循的規(guī)則也不同，也就導(dǎo)致市政設(shè)施成本報(bào)價(jià)變得更加嚴(yán)謹(jǐn)和靈活。

3.“營(yíng)改增”后對(duì)市政合同管理帶來(lái)的影響

市政單位在組織開(kāi)展施工、維修工程項(xiàng)目時(shí)，合同中所涉及的單位、數(shù)量、價(jià)款、期限、責(zé)任等內(nèi)容也與最終成本核算相掛鉤，在實(shí)施“營(yíng)改增”之后，各個(gè)市政項(xiàng)目在簽訂總包、分包合同結(jié)算時(shí)也有很多需要注意的問(wèn)題，其中包含了基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性，在“營(yíng)改增”之后，市政項(xiàng)目的分包方，也變成了增值稅納稅人，在這過(guò)程中分包方所提供的增值稅可以被總包方接受并且予以抵扣。由于在“營(yíng)改增”之后對(duì)不同的納稅人所征收的稅率也有很大的不同，因此，需要在合同簽訂時(shí)對(duì)此做出規(guī)范性要求；其次是注意在合同價(jià)款中，標(biāo)注是否含增值稅，通常情況下，在分包合同價(jià)款中對(duì)含或不含增值稅進(jìn)行說(shuō)明，以避免發(fā)生更大的爭(zhēng)議；最后是合同結(jié)算書(shū)，而不是傳統(tǒng)的解算任務(wù)單，如果沒(méi)有相應(yīng)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票，則無(wú)法實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，最終加重項(xiàng)目成本。

4.“營(yíng)改增”對(duì)材料管理帶來(lái)的影響

在市政項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，所涉及到的主要材料，如鋼材、電纜、排水管等，對(duì)這些材料進(jìn)行管理主要體現(xiàn)在材料采購(gòu)、材料運(yùn)輸、材料處置等環(huán)節(jié)，其中在材料采購(gòu)過(guò)程中所運(yùn)用的計(jì)價(jià)方式、對(duì)材料供應(yīng)商的選擇上都不一致，除此之外，在對(duì)所購(gòu)進(jìn)材料所管理的方式也存在不同，這些因素也都會(huì)對(duì)最終的稅務(wù)成本計(jì)算造成影響。而實(shí)施“營(yíng)改增”之后，不同供應(yīng)商所代表的納稅人身份也不同，其增值稅進(jìn)項(xiàng)稅稅率抵扣也存在差異，也會(huì)影響到市政項(xiàng)目成本管理。

二、“營(yíng)改增”后市政設(shè)施成本管理對(duì)策分析

1.會(huì)計(jì)核算管理

在我國(guó)實(shí)施“營(yíng)改增”之后，市政設(shè)施在對(duì)相應(yīng)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)也需要遵循我國(guó)最新文件要求，做相關(guān)賬務(wù)處理，如：針對(duì)一般納稅人而言，根據(jù)“營(yíng)改增”相關(guān)規(guī)定，允許從增值稅額中扣除的價(jià)款，在應(yīng)繳稅費(fèi)—增值稅科目下，還需要增設(shè)一項(xiàng)““營(yíng)改增”抵消銷(xiāo)項(xiàng)稅額”，而針對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本和收入就需要結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)種類(lèi)開(kāi)展核算，在期末進(jìn)行一次性轉(zhuǎn)賬會(huì)計(jì)處理時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定針對(duì)允許扣除的銷(xiāo)售額而減少時(shí)，應(yīng)該借記錄為應(yīng)繳稅費(fèi)-增值稅-“營(yíng)改增”所抵消的稅額，貸記錄到主營(yíng)業(yè)務(wù)成本科目中。隨著“營(yíng)改增”在我國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)，對(duì)市政單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也提出了更高的要求，也需要會(huì)計(jì)人員在做相應(yīng)會(huì)計(jì)核算和稅務(wù)處理的過(guò)程中明確兩者之間存在的差異，避免出現(xiàn)增加稅負(fù)的情況。同時(shí)也需要加大對(duì)市政單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，促使他們的素質(zhì)和能力得到提高，做好相應(yīng)增值稅會(huì)計(jì)處理和增值稅籌劃，以更好的融入到“營(yíng)改增”環(huán)境中。

2.工程造價(jià)管理

有效對(duì)市政設(shè)施工程造價(jià)進(jìn)行管理，首先就需要提高造價(jià)人員的定價(jià)能力，具備這一項(xiàng)能力，需要建立在對(duì)我國(guó)“營(yíng)改增”規(guī)則熟悉的基礎(chǔ)上，進(jìn)而轉(zhuǎn)變固定思維，制定新的招投標(biāo)策略，以爭(zhēng)取取得更多可以抵扣的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，從而達(dá)到降低成本的目的。如定價(jià)人員在起初，就需要明白哪一些成本項(xiàng)目可以取得專(zhuān)用增值稅發(fā)票，其中可實(shí)現(xiàn)抵扣的稅率值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)降低成本。其次是在勞務(wù)分包上盡量選擇為一般納稅人的勞務(wù)公司，主要是因?yàn)橐话慵{稅人增值稅額可以進(jìn)行抵扣，以增加利潤(rùn)。

3.合同管理

提高合同管理水平，就需要對(duì)合同中涉及到的條款進(jìn)行仔細(xì)梳理，并且對(duì)合同的文本形式加以規(guī)范，有效防范抵扣風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于在“營(yíng)改增”背景下，對(duì)增值稅實(shí)行以票控稅的管理模式，為獲得更多的可抵扣款項(xiàng)，市政單位還需要從根本出發(fā)，建立和健全合同管理制度，并且強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)合同中的條款重新設(shè)計(jì)和規(guī)范，其中尤其是對(duì)材料采購(gòu)價(jià)格發(fā)票類(lèi)型、發(fā)票的標(biāo)準(zhǔn)、傳達(dá)的時(shí)間、違約責(zé)任等明確做出規(guī)定。

4.材料管理

對(duì)材料進(jìn)行有效管理，可以通過(guò)以下幾種方式實(shí)現(xiàn)：（1）建立供應(yīng)商信息庫(kù)，在我國(guó)信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，建立供應(yīng)商信息庫(kù)作為市政單位成本管理的重要基礎(chǔ)，隨著我國(guó)全面實(shí)施“營(yíng)改增”，其招投標(biāo)價(jià)格體系也發(fā)生了很大的改變，在招標(biāo)價(jià)格方面也遵循價(jià)稅分離原則，也在一定程度上影響了報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，在這過(guò)程中如果沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商相關(guān)信息進(jìn)行準(zhǔn)確了解，就會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)與實(shí)際存在很大的偏差，同時(shí)也無(wú)法對(duì)材料采購(gòu)的價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)籌。（2）建立采購(gòu)定價(jià)模型，按照成本最低原則進(jìn)行選擇，雖然一般納稅人供應(yīng)商可以獲得稅款抵扣，但是也會(huì)提高采購(gòu)的價(jià)格，因此市政單位需要根據(jù)供應(yīng)商類(lèi)別，建立起采購(gòu)定價(jià)模型，同時(shí)將定價(jià)結(jié)果與不同供應(yīng)商所提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比和篩選，最終選擇符合市政施工要求和成本最低的供應(yīng)商展開(kāi)合作。在建立采購(gòu)定價(jià)模型時(shí)也需要注意項(xiàng)目所在地的附加稅率和實(shí)際現(xiàn)金流情況，再進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪x擇。（3）發(fā)揮集團(tuán)采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，建立起區(qū)域采購(gòu)中心，市政單位每一年所開(kāi)展的建設(shè)、維修項(xiàng)目都有很多，并且涉及的范圍也十分的廣泛，由于所執(zhí)行的項(xiàng)目不同，其實(shí)現(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的稅率也不同，也有可能會(huì)提高稅負(fù)，為有效解決這一問(wèn)題，就可以發(fā)揮集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域采購(gòu)中心，從而獲得更多的進(jìn)項(xiàng)稅款應(yīng)抵盡抵，使得成本將至最低。

三、結(jié)語(yǔ)

在本文中，對(duì)“營(yíng)改增”后市政設(shè)施成本管理進(jìn)行探析，主要是從“營(yíng)改增”后對(duì)市政設(shè)施成本管理帶來(lái)的影響展開(kāi)，并分別對(duì)“營(yíng)改增”后對(duì)會(huì)計(jì)核算、工程造價(jià)、合同管理和材料管理的影響進(jìn)行具體的分析，并在此基礎(chǔ)上，提出有效的會(huì)計(jì)核算、工程造價(jià)管理、合同管理和材料管理對(duì)策，以達(dá)到降低成本和提高市政設(shè)施成本管理水平的目的。

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作者簡(jiǎn)介：

王波，女，漢族，高級(jí)會(huì)計(jì)師，遼寧省遼陽(yáng)市人，工作單位：遼寧省遼陽(yáng)市市政設(shè)施管理處。