淺談行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理

房紅霞

【摘 要】行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是政府履行公共職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量也不斷增加，相應(yīng)的對資產(chǎn)管理也提出了更高要求。本文對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理做了簡要闡述，并分析了當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀以及存在的問題，同時提出了相應(yīng)的合理化措施，從而推進(jìn)國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范有效。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；重要意義；存在問題，應(yīng)對措施

一、國有資產(chǎn)管理的重要性和意義

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在性質(zhì)上屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)。按內(nèi)容看行政事業(yè)單位占有使用的可以按照貨幣計量的所有資產(chǎn)都屬于此類資產(chǎn)。按來源不同可以分為行政事業(yè)單位通過國家預(yù)算資金構(gòu)成的資產(chǎn)和國家通過撥款以及接受捐贈形成的資產(chǎn)。我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行所有權(quán)歸屬國家，使用權(quán)在各級單位，由政府各級監(jiān)督，并且由國家統(tǒng)一管理的模式。行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理是我國財政公共資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)組成部分。伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總量也不斷增加，對資產(chǎn)的管理要求越加嚴(yán)峻，管理難度也在加大，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理的意義更為重要。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能，確保國有資產(chǎn)自身的安全與完整性，避免資產(chǎn)的閑置、減少不必要的浪費或侵吞，進(jìn)而達(dá)到資產(chǎn)的配置最優(yōu)化，從而最大程度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值和作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好國有資產(chǎn)的管理，對行政事業(yè)單位履行最根本的公共職責(zé)有更好的促進(jìn)作用，更有利于保障各項公共事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與財政體制、行政體制也有緊密的聯(lián)系。所以，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，對于深化體制改革和事業(yè)單位改革，從而推進(jìn)建立公共財政框架、提高政治文明建設(shè)和相應(yīng)的的配套改革，也具有重要的意義和推動作用。

二、國有資產(chǎn)管理中存在的問題

1.管理制度不健全，管理人員意識差

（1）管理制度不健全。盡管國家已經(jīng)出臺了一些資產(chǎn)管理的相關(guān)管理辦法和法規(guī)條例，但是由于這些條例實用性不強(qiáng)，在實際工作中，難以起到有效的規(guī)范約束和制度保障作用。所以，國有資產(chǎn)管理仍需更加規(guī)范有效的制度保障。在資產(chǎn)管理中，普遍存在預(yù)算與資產(chǎn)脫節(jié)、資源協(xié)調(diào)不力、資源浪費、制度流于形式等問題。在監(jiān)督機(jī)制方面，監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確，審計監(jiān)管不力，監(jiān)管范圍片面等問題，使得監(jiān)督效力大減，監(jiān)管職能流于形式，無法發(fā)揮其監(jiān)管效用。

（2）管理人員認(rèn)識度低，意識差。大部分行政事業(yè)單位管理人員沒有從思想和意識上認(rèn)可，重財輕物。單位中存在責(zé)權(quán)不對等的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)價值分離。行政事業(yè)單位中管理人員主體能動意識不強(qiáng)，不能夠合理對國有資產(chǎn)使用和搭配進(jìn)行合理規(guī)劃，使得國有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的浪費現(xiàn)象。

2.賬實不符，資產(chǎn)不清

（1）在行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理中，一般不提折舊、不設(shè)單獨的固定資產(chǎn)賬，不進(jìn)行固定資產(chǎn)明細(xì)核算?！爸劐X輕物、重購輕管”，未對本單位的占有使用的資產(chǎn)進(jìn)行徹底盤點，所以對整個行政事業(yè)單位資產(chǎn)的構(gòu)成，使用和維護(hù)等狀況缺乏全面了解，導(dǎo)致實際與賬面價值不符。一些單位對自身使用的車輛、辦公設(shè)備等資產(chǎn)不明、賬務(wù)不清，賬面和實際脫節(jié)；一些單位對于固定資產(chǎn)的更新、維修形成的資產(chǎn)不及時入賬，在賬務(wù)處理上不規(guī)范；單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)的管理工作重視不足，對資產(chǎn)的處置、報廢等情況拖延報送；部分單位財務(wù)人員更換頻繁，而且大多是兼職，導(dǎo)致財務(wù)管理和會計基礎(chǔ)工作與固定資產(chǎn)管理發(fā)生“脫節(jié)”現(xiàn)象，對資產(chǎn)管理工作無疑為雪上加霜。

（2）有些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)與系統(tǒng)中的信息不符，對資產(chǎn)的變更和處置等資產(chǎn)信息的錄入不夠及時準(zhǔn)確，不能夠準(zhǔn)確及時的反應(yīng)資產(chǎn)的變化和和構(gòu)成情況，系統(tǒng)中的信息記載和實際情況不匹配。例如有的單位的辦公資產(chǎn)已使用多年，但是信息系統(tǒng)中依舊是原始數(shù)據(jù)，沒有按照使用進(jìn)行變更；有的單位對資產(chǎn)的管理購置不報，處置不批，沒有在系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的變更錄入，造成嚴(yán)重的賬實不符。

3.國有資產(chǎn)的利用率低，缺乏激勵機(jī)制

（1）國有資產(chǎn)使用效率低下。一方面，各部門在固定資產(chǎn)管理上，由于沒有相應(yīng)的考核體系和保值激勵機(jī)制，從而缺乏績效上的概念和意識，相關(guān)人員對資產(chǎn)的利用率認(rèn)識不高，不夠重視，更談上不上提高資產(chǎn)利用率；另一方面，在資產(chǎn)的管理和購置上，沒有安排專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置和記錄，清查管理責(zé)任沒有充分落實，有時會出現(xiàn)物品重復(fù)采購現(xiàn)象，有些資產(chǎn)可以循環(huán)或更新再利用，但是沒有相應(yīng)的激勵措施，難免會出現(xiàn)不必要的浪費現(xiàn)象。國有資產(chǎn)利用率低不利于單位本身的健康可持續(xù)發(fā)展，也不利于打造高效廉潔的政府形象。

（2）單位內(nèi)部對資產(chǎn)管理效果缺乏責(zé)任追究和激勵制度，不利于提高國有資產(chǎn)利用率。首先健全完善的資產(chǎn)管理制度對資產(chǎn)的日常管理能起到很好的指導(dǎo)作用，但是大部分單位沒有制定相應(yīng)的的資產(chǎn)管理制度，即使有些單位制定了相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，可是在實際管理工作中，由于執(zhí)行力度不夠，制度未能落到實處，對日常的資產(chǎn)管理也沒有起到相應(yīng)的指導(dǎo)約束作用。其次還存在資產(chǎn)權(quán)屬分配混亂現(xiàn)象，通常出現(xiàn)在一級單位部門之間和一級單位與所屬下級單位之間，比如資產(chǎn)車輛的出資方和實際落戶方及使用方不一致，權(quán)屬不一致情況時有發(fā)生，資產(chǎn)的所有者和使用者分離。資產(chǎn)管理的使用情況并未引起單位管理者的足夠重視，即使有些資產(chǎn)出現(xiàn)了問題，由于單位內(nèi)部沒有相應(yīng)的責(zé)任追究制度，也無法追究到具體的的責(zé)任人員，不利于提高資產(chǎn)的管理效果。合理有效的利用資產(chǎn)，避免資產(chǎn)的閑置浪費，也應(yīng)該有相應(yīng)的激勵制度做保障，只有這樣才能鼓勵人們合理利用資產(chǎn)，提高資產(chǎn)利用的積極性，對于提高資產(chǎn)的管理效果具有積極的推動作用。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施

1.建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

在單位的內(nèi)部固定資產(chǎn)日常管理工作中，建立必要的監(jiān)督機(jī)制對對資產(chǎn)管理具有重要的作用。健全完善的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制，能夠有效的避免賬實不符、資源閑置浪費現(xiàn)象的發(fā)生。第一，資產(chǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)根據(jù)國有資產(chǎn)的購置占有使用和流動情況建立完整細(xì)致的賬目，所有國有資產(chǎn)的購置都要登記在賬，變動與往來應(yīng)及時準(zhǔn)確進(jìn)行變更登記。第二，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督，應(yīng)組織國有資產(chǎn)的管理部門與審計機(jī)關(guān)聯(lián)合，共同實施對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效控制與外部監(jiān)督管理，杜絕國有資產(chǎn)的閑置浪費，避免資產(chǎn)流失。

2.完善單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位應(yīng)明確賬務(wù)處理程序，設(shè)置專人負(fù)責(zé)，定崗定人，并且要加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，使他們真正熟悉資產(chǎn)管理程序和相應(yīng)的財務(wù)知識，并且建立更加適用于事業(yè)行政單位的國有資產(chǎn)相關(guān)會計核算方法，應(yīng)設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性和科學(xué)性，國有資產(chǎn)的管理要要符合財務(wù)會計核算要求，并定期進(jìn)行實物盤點核查，對資產(chǎn)的具體情況做到心中有數(shù)，符合賬實相符的要求。將對資產(chǎn)的管理與對預(yù)算管理結(jié)合起來，努力增強(qiáng)這二者的相互聯(lián)系，沒有列入預(yù)算的資產(chǎn)購置計劃堅決不批。一方面，通過資產(chǎn)的有效管理對預(yù)算的編制形成起到更好的指導(dǎo)促進(jìn)作用；另一方面，運用預(yù)算報告對資產(chǎn)進(jìn)行核實和監(jiān)督，更加有利于資產(chǎn)管理真正落實到實處，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合，從而使資產(chǎn)管理更加科學(xué)化。

3.做好資產(chǎn)清查工作

（1）應(yīng)提高對資產(chǎn)清查的重視度，對資產(chǎn)清查的重要意義和作用應(yīng)有更加充分的認(rèn)識。資產(chǎn)清查是提升資產(chǎn)管理水平的重要措施之一，首先應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部員工對資產(chǎn)清查在思想意識上的重視；其次充分認(rèn)識資產(chǎn)清查的重要性，做到資產(chǎn)清查工作人人有責(zé)。只有這樣才能提高資產(chǎn)管理效率，有利于資產(chǎn)清查制度貫徹落實。

（2）應(yīng)擴(kuò)大資產(chǎn)清查范圍，強(qiáng)化資產(chǎn)清查力度。任何業(yè)務(wù)部門的資產(chǎn)購置計劃都要及時在單位財務(wù)部門進(jìn)行備案登記，不及時備案的，不予報銷。財務(wù)部門作為資產(chǎn)清查工作的牽頭部門應(yīng)制定詳細(xì)有效的資產(chǎn)清查計劃，在業(yè)務(wù)上積極指導(dǎo)其他部門對資產(chǎn)進(jìn)行盤點。各部門要按照制定的資產(chǎn)清查計劃要求，把資產(chǎn)全部納入清查范圍，真正實現(xiàn)全覆蓋，對盤點的每一項資產(chǎn)做好明細(xì)詳盡登記核算，做好第一手資料。

（3）要做好資產(chǎn)清查的后續(xù)工作。第一，對在資產(chǎn)清查中出現(xiàn)的盤盈、盤虧的資產(chǎn)根據(jù)主管部門的要求及時進(jìn)行合理處置，并進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。第二，資產(chǎn)清查完成后，各單位各部門根據(jù)資產(chǎn)清查工作的完成情況，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、相互交流，制定更加科學(xué)有效的管理辦法，為以后的清查工作做好鋪墊。第三，充分利用資產(chǎn)清查獲取的數(shù)據(jù)信息，對本部門的資產(chǎn)重新進(jìn)行整理和劃分，建立固定資產(chǎn)臺賬和卡片，設(shè)專人管理。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，國有資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位管理的其中一項，具有長期性和復(fù)雜性。只有建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)部資產(chǎn)管理制度等措施構(gòu)建相關(guān)的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，才能更好地配置資源，避免資產(chǎn)的閑置浪費，從而使國有資產(chǎn)管理朝著良性可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。

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