從工商管理的角度分析特色體育場館的運(yùn)營

闞博文

【前 言】隨著我國舉辦大型賽事的頻次越來越高，我國大型體育場館的建設(shè)和運(yùn)營管理越來越受到重視。本文從工商管理的視角，通過文獻(xiàn)資料法、案例分析法、比較分析法對(duì)寧波市游泳健身中心、武漢體育中心的場館的運(yùn)營管理情況、管理機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析，分析了現(xiàn)階段我國體育場館管理的現(xiàn)狀和問題，并針對(duì)這些情況提出了符合我國實(shí)際國情的大型體育場館管理模式的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】工商管理；大型體育場館；現(xiàn)狀和問題

一、寧波市游泳健身中心

1.寧波市游泳健身中心的基本概況

寧波市游泳健身中心是寧波市政府興建的“八大體育文化設(shè)施”之一，投資額為1億元，包含5000萬元的體育彩票公益基金，占地面積約為3萬多平方米，屬于當(dāng)前寧波市最發(fā)達(dá)最完備的室內(nèi)體育場館。該游泳健身中心是國內(nèi)體育場館運(yùn)用委托經(jīng)營制度較成功的體育場館之一。

2.寧波市游泳健身中心實(shí)施委托經(jīng)營的背景與思路

在體育場館公益性的傳統(tǒng)經(jīng)營管理體制下，由于政府作為所有者存在職位缺失，體育場館往往使用效率低或者在賽后處于閑置狀態(tài)，收支難以相抵 ，體育場館舊有的運(yùn)作管理嚴(yán)重制約著場館的后續(xù)發(fā)展。

寧波市政府相關(guān)部門在參考國內(nèi)外公共體育場館的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之后，市政府的職能部門決定按照國有場館民營化的思路對(duì)寧波市游泳健身中心實(shí)行了`產(chǎn)權(quán)不變、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的運(yùn)作模式，也就是委托——管理的新模式。

3.政府在寧波市游泳健身中心委托經(jīng)營的作用

（1）運(yùn)營支持。寧波市體育局與市工會(huì)積極配合中心，協(xié)助西格集團(tuán)聯(lián)系各方政府部門參與該活動(dòng)，在機(jī)關(guān)干部健身項(xiàng)目的市場開發(fā)中起到了協(xié)調(diào)各方的作用。而在進(jìn)行學(xué)生游泳普及等方面，寧波市政府則協(xié)助西格集團(tuán)與學(xué)校和教育部門聯(lián)合，將市場引入學(xué)校，通過開展游泳的培訓(xùn)及考級(jí)業(yè)務(wù)，從而普及游泳活動(dòng)，擴(kuò)大游泳活動(dòng)的參與人員數(shù)量。

（2）政府監(jiān)督。政府為規(guī)范委托經(jīng)營的模式，先后出臺(tái)了一系列的政策，如：《關(guān)于寧波市游泳健身中心監(jiān)管的實(shí)施辦法》《公共文化體育設(shè)施管理?xiàng)l例》等一系列政策。并成立配套的寧波市游泳健身中心監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)，指派相關(guān)的專職人員具體負(fù)責(zé)監(jiān)管工作。

4.寧波市游泳健身中心經(jīng)營模式的成功經(jīng)驗(yàn)與不足之處

它減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，大型體育場館建立起來之后，最為困擾政府的就是如何維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。它引進(jìn)了先進(jìn)的經(jīng)營理念和管理方式，有效解決了寧波市游泳健身中心的后期運(yùn)營問題。外企的經(jīng)營理念與中國傳統(tǒng)文化和經(jīng)營模式接軌有差距；委托人（體育局）和代理人（西格集團(tuán)）的非協(xié)作矛盾；政府存在越位現(xiàn)象。

5.運(yùn)營建議

（1）大型體育場館采用委托經(jīng)營模式時(shí)需要考慮受托方的經(jīng)營模式和我國經(jīng)濟(jì)體制之間的矛盾與沖突，可能需要相關(guān)政策上的引導(dǎo)與支持，使其較為先進(jìn)的經(jīng)營管理模式能夠與中國的國情相結(jié)合，最終為中國所用。

（2）注意政府在大型體育場館委托經(jīng)營中扮演的角色，制定出明確而詳細(xì)的制度政策，把握好“大型體育場館市場監(jiān)督”度的問題，既防止受托公司或其他經(jīng)營機(jī)構(gòu)因追求利益而異化體育場館功能，又防止自己的“越位”。

（3）實(shí)事求是，從市場需求出發(fā)。不要盲目進(jìn)行項(xiàng)目投入，充分做好市場調(diào)研后，從市場需求出發(fā)。

二、武漢體育中心

1.基本概況

武漢體育中心發(fā)展有限公司受武漢開發(fā)區(qū)管委會(huì)國資辦的委托，享有武漢體育中心的經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)武漢體育中心的運(yùn)營管理。

2.武漢體育中心服務(wù)外包的實(shí)施程序

在體育中心建成之前體育中心發(fā)展有限公司就決定要推翻舊有的營運(yùn)模式，將體育中心的服務(wù)性工作和設(shè)備保障的相關(guān)工作外包給其他公司，最后服務(wù)性工作由一家物業(yè)公司承攬，而設(shè)備保障工作則有一家保安公司中標(biāo)。兩家公司按照各自的責(zé)任承擔(dān)外包服務(wù)工作。

3.武漢體育中心服務(wù)外包的運(yùn)作

（1）平時(shí)沒有體育賽事的時(shí)候，體育中心的人流量較少，各功能設(shè)施運(yùn)行相對(duì)較少，主要工作是維護(hù)保養(yǎng)，所需人員較少，而一旦進(jìn)入大型活動(dòng)期，則需要大量訓(xùn)練有素的專業(yè)人員，開啟各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施、系統(tǒng)，并且滿負(fù)荷運(yùn)行，不能出任何差錯(cuò)，并能有足夠的力量來作應(yīng)急處置。

（2）物業(yè)公司在中心服務(wù)外包的組織架構(gòu)上也是按照平時(shí)和大型活動(dòng)時(shí)設(shè)置兩套組織架構(gòu)：

公司設(shè)置了多個(gè)部門，主要有中信物業(yè)管理處，環(huán)境部，場館服務(wù)部，機(jī)電工程部，它們各司其職。中心物業(yè)管理處成立后由中心指定專人對(duì)物業(yè)公司各部門工作人員進(jìn)行核定和管理。從管理學(xué)的角度來看，方便了對(duì)員工的管理、培訓(xùn)和考核，同時(shí)，也有利于保障武漢體育中心各種大型活動(dòng)的順利進(jìn)行。除此之外，其他部門的職責(zé)主要有：

環(huán)境部主要負(fù)責(zé)簽訂協(xié)議范圍內(nèi)的衛(wèi)生維護(hù)、保潔；同時(shí)還要注重與環(huán)衛(wèi)部門的關(guān)系。

場館服務(wù)部：主要是對(duì)體育場館各種設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，比如體育場內(nèi)場草坪修整、器械的日常維護(hù)，同時(shí)對(duì)大型活動(dòng)期間的服務(wù)提供保障；信息技術(shù)部和機(jī)電工程部，日常的時(shí)候推進(jìn)場館的信息化建設(shè)工作，比如維護(hù)場館的運(yùn)營網(wǎng)站，及時(shí)更新網(wǎng)站的內(nèi)容。在比賽期間，要負(fù)責(zé)調(diào)試設(shè)備，音響、空調(diào)等，保證設(shè)備的正常運(yùn)行。

4.對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)與考核

根據(jù)雙方公司簽定協(xié)議的規(guī)定，由公司職能部門以月度為單位，對(duì)物業(yè)公司的工作和其他非日?；顒?dòng)，如體育比賽期間的服務(wù)工作從設(shè)備完好率、服務(wù)滿意度、能耗綜合管理和創(chuàng)新服務(wù)等多個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，并根據(jù)情況支付有梯度的物業(yè)費(fèi)。

5.武漢體育中心實(shí)施服務(wù)外包的積極意義

（1）政府參與的到正確把握?？梢詫⑼獍鼌⑴c體育運(yùn)營的模式劃分為3個(gè)階段：成長期、成熟期和衰退期。在成長期，政府要加大投入的扶持力度，等場館運(yùn)營規(guī)范化之后，也就是說場館運(yùn)營進(jìn)入成熟期后，政府只做合規(guī)方面的審查，而不再過多干預(yù)運(yùn)營問題。同時(shí)在簽訂外包合同的時(shí)候，可以不必規(guī)定嚴(yán)格的運(yùn)營年限，而是一個(gè)彈性范圍，在場館實(shí)際運(yùn)營過程中，可以再調(diào)整。對(duì)企業(yè)來說，如果簽訂的是20年左右的短期協(xié)議，經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)比較大，則主要的目標(biāo)是保本求穩(wěn)，多發(fā)揮公共職能，增大企業(yè)的社會(huì)影響力，促使企業(yè)在其他方面增收。如果中短期不需要將權(quán)利移交政府，那要從長計(jì)議，創(chuàng)新方式，考慮的更加長遠(yuǎn)。同時(shí)，針對(duì)新建場館，政府的扶持度要高一些，因?yàn)楦鶕?jù)近幾年的資料可以顯示，像濟(jì)南奧體中心、南京奧體中心這些新建場館大多遠(yuǎn)離中心市區(qū)，選址于新發(fā)展的城區(qū)，周圍相對(duì)荒涼，配套設(shè)施缺乏，這無疑增加了民營資本后續(xù)運(yùn)營的困難，更需要政府加大扶持的力度。

（2）創(chuàng)新場館建設(shè)改造的籌資模式。在研究中發(fā)現(xiàn)，針對(duì)新建場館，可以通過稅收或是發(fā)行政府債券的方式籌集民間資本，政府債券的利息可以由體育彩票的收益承擔(dān)?？紤]到我國的國情政策，實(shí)施起來可能要突破舊體制束縛，有一定的難度。但是全部由政府出資的模式已經(jīng)不可行，政府需要轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變職能、盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、增加社會(huì)投資總量、促進(jìn)公共資源的利用率。武漢體育中心對(duì)場館的外包模式，在一定程度上開發(fā)了新的籌資模式。

（3）減少人才流失，加大專業(yè)人才的引進(jìn)力度。外包的形式加強(qiáng)了管理體制，提高了經(jīng)營管理水平，建立一支更優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)。武漢體育中心改進(jìn)了人力資源管理的方式方法，對(duì)舊有的員工，重新培訓(xùn)，定期組織學(xué)習(xí)其他場館的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。新項(xiàng)目在建設(shè)的過程中，要考慮克服這些問題。同時(shí)在薪金管理方面，進(jìn)行了改革，比如設(shè)置以固定工資為基礎(chǔ)，營業(yè)利潤為輔的彈性機(jī)制，真正調(diào)動(dòng)員工的積極性。事實(shí)證明沒有完善的管理體制，就不會(huì)有太高的管理成就，大型體育場館的經(jīng)營管理不同于一般的小企業(yè)，它更需要專業(yè)化的管理體系，在整個(gè)運(yùn)營管理過程中才會(huì)實(shí)現(xiàn)高效率的管理結(jié)果。

三、總結(jié)和建議

1.結(jié)論

通過對(duì)科米斯基公園球場、金鷹棒球場、青島奧帆中心、佛山市“嶺南明珠”體育館、廣州體育館融資模式和經(jīng)營現(xiàn)狀的對(duì)比、總結(jié)。筆者認(rèn)為，民間資本參與大型體育場館有很大的可行性和必然性，采用該模式可促使政府轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變職能、盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)、增加了社會(huì)投資總量、促進(jìn)公共資源的利用率。我國大型體育場館可借鑒這幾所體育場館的工程建設(shè)，采用以“政府為主導(dǎo)向土地要資金，以企業(yè)為主體市場化運(yùn)作”的融資模式。

2.建議

針對(duì)以上的研究，提出以下幾點(diǎn)切實(shí)可行的建議：

（1）第三方資本參與大型體育場館的模式已經(jīng)勢(shì)在必行，并且將在未來很長時(shí)間影響著我國體育場館的建設(shè)乃至體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在未來新建體育場館，或是對(duì)舊有體育場館的改革中，一定要考慮第三方的因素。

（2）在選擇創(chuàng)新模式參與體育場館建設(shè)的過程中，要充分考慮多種因素，比如場館自身的定位、所在地區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民眾訴求、和第三方的性質(zhì)?？梢钥紤]采用國有企業(yè)參與，這樣既可以保證體育場館的公共性又可以不造成國有資產(chǎn)的外漏。

（3）不能全盤照搬照套，要力求有所創(chuàng)新和突破，克服原有的不足。尋求符合于我國實(shí)際國情的、本土化的大型體育場運(yùn)營模式的創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳飛，郭玉蓮. 我國大型體育場館運(yùn)營制約因素的研究[J]. 當(dāng)代體育科技，2017，7（15）：194+196.

[2]許寒冰. 我國大型體育場館運(yùn)營模式現(xiàn)狀研究[A]. 中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)體育社會(huì)科學(xué)分會(huì).2016年全國體育社會(huì)科學(xué)年會(huì)論文集[C].中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)體育社會(huì)科學(xué)分會(huì)：中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)體育社會(huì)科學(xué)分會(huì)，2016：7.

[3]常偉波. 我國大型體育場館運(yùn)營模式的研究[D].南京體育學(xué)院，2016.

[4]陳元欣，劉倩. 我國大型體育場館運(yùn)營管理現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].體育成人教育學(xué)刊，2015，31（06）：23-31+2.