新時代推動形成全面開放新格局

鐘山

核心要點：

推動形成全面開放新格局，不僅意味著擴大開放的范圍、拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，還意味著創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。

我國日益走近世界舞臺中央，如何在加快自身發(fā)展的同時，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展，是新時代擴大對外開放的重要課題。

進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。

我們必須審時度勢，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，貢獻中國智慧、提出中國方案，努力在經(jīng)濟全球化中搶占先機、贏得主動，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，促進共同發(fā)展。

我國改革開放的實踐充分證明，只有擴大開放，才能促進發(fā)展、增強實力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟安全。要堅持在有效防范風險的前提下深化對外開放，在提高對外開放水平中增強風險防范能力。

到2020年前，進一步鞏固我國經(jīng)貿(mào)大國地位；到2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強國；到2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出更大貢獻。

我們要繼續(xù)鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，為企業(yè)走出去營造好的環(huán)境、好的條件、好的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強風險防范能力。實施境外合作區(qū)創(chuàng)新工程，培育大型跨國企業(yè)，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象。

推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對接，做優(yōu)做精重大項目。加強創(chuàng)新能力開放合作，培育貿(mào)易新增長點，拓展投資領(lǐng)域，推動“一帶一路”建設(shè)再上新臺階。

促進產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，積極推動打造新的開放增長極，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。按照中央統(tǒng)一部署，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

我們要堅定不移推進全球貿(mào)易投資自由化便利化，提出更多中國方案、中國倡議。積極推進自貿(mào)協(xié)定談判，提升自貿(mào)協(xié)定水平。全力籌備好中國國際進口博覽會，努力將其打造成為推動全球包容互惠發(fā)展的公共產(chǎn)品。

對外開放是我國的基本國策。黨的十九大報告強調(diào)，要推動形成全面開放新格局，“開放帶來進步，封閉必然落后。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。推動形成全面開放新格局，不僅意味著擴大開放的范圍、拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，還意味著創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。我們要認真學習、深入領(lǐng)會黨的十九大關(guān)于開放工作的戰(zhàn)略部署，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力。

一、深刻認識推動形成全面開放新格局的重大意義

中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在新時代提升對外開放水平，推動形成全面開放新格局，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動構(gòu)建人類命運共同體具有重大意義。

貫徹落實新發(fā)展理念的重要實踐。理念是行動的先導(dǎo)。發(fā)展理念從根本上決定著發(fā)展的方向和成效。以習近平同志為核心的黨中央，把開放確立為新發(fā)展理念之一，將開放在發(fā)展中的作用、地位提升到了全新的層次和水平。貫徹落實開放發(fā)展理念，要求我們準確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，明確新時代的開放布局、開放方式、開放重點，加強發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅定不移提高開放型經(jīng)濟水平，堅定不移完善對外開放體制機制，增強發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間。

滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這是關(guān)系全局的歷史性變化，對新時代擴大開放提出了新要求。當前，我國部分中低端產(chǎn)品過剩和中高端產(chǎn)品供給不足并存，服務(wù)短板現(xiàn)象突出。這就要求我們擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量；增加高品質(zhì)消費品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口，豐富國內(nèi)消費品市場，更好地滿足人民群眾個性化、多元化、差異化需求。

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的主動作為。近年來，世界經(jīng)濟發(fā)展動力不足，保護主義和內(nèi)顧傾向抬頭，經(jīng)濟全球化遇到挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流，但形式和內(nèi)容上面臨新的調(diào)整。這就要求我們維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，堅持開放的區(qū)域主義，努力打造平等協(xié)商、廣泛參與、普遍受益的區(qū)域合作框架；促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平；主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，引導(dǎo)經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟增添動力。

構(gòu)建人類命運共同體的重大貢獻。當前全球發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問題突出。我國日益走近世界舞臺中央，如何在加快自身發(fā)展的同時，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展，是新時代擴大對外開放的重要課題。這就要求我們更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，鼓勵和支持其他國家搭乘我國發(fā)展的“順風車”，幫助廣大發(fā)展中國家參與并融入全球價值鏈，促進包容性增長和共享型發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體作出中國貢獻。

二、準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想對開放工作的新要求

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想又一次與時俱進。習近平總書記著眼國際國內(nèi)形勢新變化，不斷推動對外開放理論和實踐創(chuàng)新，形成了科學完備的對外開放思想理論體系，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是我們推動形成全面開放新格局的科學指引和基本遵循。

堅持內(nèi)外聯(lián)動新思維。習近平總書記指出，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。這些重要論斷，豐富了新時代改革開放互動的理論與實踐。進入新時代，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。以新一輪擴大開放為契機，深化創(chuàng)新體系、要素市場、監(jiān)管體制和治理能力改革，將對我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

形成陸海統(tǒng)籌新格局。習近平總書記指出，要加強“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對接，同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結(jié)合，帶動形成全方位開放、東中西部聯(lián)動發(fā)展的局面。這是對我國開放布局的統(tǒng)籌謀劃，意味著在繼續(xù)深化沿海開放的同時，加大西部開放力度，打造內(nèi)陸和沿邊地區(qū)開放高地，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

突出引領(lǐng)開放新導(dǎo)向。習近平總書記指出，我們過去只是被動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)在則要主動參與和影響全球經(jīng)濟治理；要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)利。這是拓展我國自身開放空間的需要，也是主動塑造外部開放環(huán)境的需要。我們必須審時度勢，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，貢獻中國智慧、提出中國方案，努力在經(jīng)濟全球化中搶占先機、贏得主動，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，促進共同發(fā)展。

體現(xiàn)包容開放新定位。習近平總書記指出，中國對外開放，不是要一家唱獨角戲，而是要歡迎各方共同參與；不是要謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。這一理念既準確把握了我國在世界發(fā)展格局中的定位，又彰顯了我國作為發(fā)展中大國的歷史擔當。從“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神，到“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，我國始終謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，讓中國夢具有了世界意義。

樹立開放安全新觀念。習近平總書記指出，要樹立底線思維，加強先行先試、科學求證，做好風險評估；要倡導(dǎo)共同安全理念，共同應(yīng)對全球化新挑戰(zhàn)。我國改革開放的實踐充分證明，只有擴大開放，才能促進發(fā)展、增強實力，從而實現(xiàn)經(jīng)濟安全。要堅持在有效防范風險的前提下深化對外開放，在提高對外開放水平中增強風險防范能力。既要重視防范國內(nèi)市場開放帶來的安全風險和產(chǎn)業(yè)沖擊，也要重視海外市場開拓過程中的人員安全與財產(chǎn)保護。

三、落實好推動形成全面開放新格局的各項任務(wù)

中國對外開放的腳步不會停滯。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記使命，走在前列，以建設(shè)貿(mào)易強國為突破口，實現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國的轉(zhuǎn)變。到2020年前，進一步鞏固我國經(jīng)貿(mào)大國地位；到2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強國；到2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強國，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出更大貢獻。

推進貿(mào)易強國建設(shè)。十九大報告指出，推進貿(mào)易強國建設(shè)。這是黨中央賦予商務(wù)工作的光榮使命，也是重大而艱巨的任務(wù)。我們要加快外貿(mào)轉(zhuǎn)動力調(diào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動外貿(mào)從量的擴張到質(zhì)的提升。深入推進“五個優(yōu)化”、“三項建設(shè)”，做強一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造中國品質(zhì)、中國品牌、中國服務(wù)。

提高利用外資水平。十九大報告圍繞改善外商投資環(huán)境、提高利用外資水平，作出了重要部署。我們要不斷擴大利用外資的規(guī)模，不斷提高利用外資的質(zhì)量。科學研判中長期的外資走勢，創(chuàng)新工作思路，打造利用外資新平臺，重塑利用外資新優(yōu)勢。優(yōu)化利用外資環(huán)境，推動大幅度放寬市場準入，保護外商投資合法權(quán)益，營造公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

創(chuàng)新對外投資方式。十九大報告指出，創(chuàng)新對外投資方式，促進國際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。我們要繼續(xù)鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)走出去，為企業(yè)走出去營造好的環(huán)境、好的條件、好的服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)增強風險防范能力。實施境外合作區(qū)創(chuàng)新工程，培育大型跨國企業(yè)，打造中國投資品牌，樹立中國投資形象。

促進“一帶一路”國際合作。十九大報告指出，積極促進“一帶一路”國際合作。我們要遵循共商共建共享原則，加強同相關(guān)國家的政策溝通和戰(zhàn)略對接，商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護協(xié)定，提升貿(mào)易投資便利化水平。推動互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)對接，做優(yōu)做精重大項目。加強創(chuàng)新能力開放合作，培育貿(mào)易新增長點，拓展投資領(lǐng)域，推動“一帶一路”建設(shè)再上新臺階。

優(yōu)化區(qū)域開放布局。十九大報告指出，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。我們要堅持以開放促開發(fā)的思路，推動完善西部口岸、跨境運輸?shù)乳_放基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等區(qū)域開放平臺。實施更加靈活的政策，促進產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，積極推動打造新的開放增長極。按照中央統(tǒng)一部署，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

打造中非經(jīng)貿(mào)合作新亮點。十九大報告指出，秉持正確義利觀和真實親誠理念，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作。新世紀以來，中非合作步入發(fā)展快車道，逐漸形成多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的合作格局。非洲作為發(fā)展中國家最集中的大陸，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，中非合作前景非常廣闊。我們要更好發(fā)揮中非合作論壇作用，擴大中非貿(mào)易，深化基礎(chǔ)設(shè)施和投資合作，優(yōu)化對非援助，全面提升我國同非洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平，打造中非合作新亮點。

積極參與全球經(jīng)濟治理。十九大報告指出，中國將繼續(xù)發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻中國智慧和力量。我們要堅定不移推進全球貿(mào)易投資自由化便利化，提出更多中國方案、中國倡議。積極推進自貿(mào)協(xié)定談判，提升自貿(mào)協(xié)定水平。全力籌備好中國國際進口博覽會，努力將其打造成為推動全球包容互惠發(fā)展的公共產(chǎn)品。