新鄉(xiāng)村治理推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興

黃 濤

(成都理工大學(xué)，成都 610059)

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不平衡不充分的關(guān)鍵一環(huán)在鄉(xiāng)村，在于“三農(nóng)”問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。著墨于鄉(xiāng)村振興，黨的十九大報(bào)告提出不少新概念、新表述、新思想，對(duì)指導(dǎo)新時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與治理具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第一，首次提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，開(kāi)啟鄉(xiāng)村治理新時(shí)代。與黨的十八報(bào)告相比，黨的十九大報(bào)告中出現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的概念，并對(duì)此進(jìn)行了闡釋。首先，基層群眾自治制度是我國(guó)鄉(xiāng)村的基本制度，健全村民自治機(jī)制的關(guān)鍵，是明確村黨支部與村委會(huì)的具體職責(zé)和工作程序，使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)與村民自治協(xié)調(diào)起來(lái)，建立一套在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。其次，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，尋求農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革視角下的鄉(xiāng)村法治之路，就要使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度從政策性走向法治化，而這要在政府推進(jìn)和引導(dǎo)，以及與社會(huì)演進(jìn)相結(jié)合中才能進(jìn)行，采取政府推進(jìn)與社會(huì)演進(jìn)相結(jié)合應(yīng)是一種較務(wù)實(shí)、合理的模式。再次，鄉(xiāng)土規(guī)則和鄉(xiāng)土意識(shí)是長(zhǎng)期形成的穩(wěn)定的文化和心理狀態(tài)，是農(nóng)民日用不覺(jué)的生活邏輯和行為準(zhǔn)則，其又稱非正式約束，主要包括價(jià)值觀、道德規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等，它是對(duì)正式約束的補(bǔ)充、拓展、修正、說(shuō)明和支持，是得到社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)范和內(nèi)心行為標(biāo)準(zhǔn)。在鄉(xiāng)村，德治會(huì)發(fā)揮出不同一般的效果，加強(qiáng)村民的思想道德建設(shè)，提高村民思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)等具有很現(xiàn)實(shí)的意義。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。因此，鄉(xiāng)村治理應(yīng)是自治、法治與德治的有機(jī)結(jié)合，三者共同構(gòu)成新時(shí)代社會(huì)主義新鄉(xiāng)村治理體系。

第二，重新定位城鄉(xiāng)關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興新時(shí)代。與之前提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相比，城鄉(xiāng)融合更加強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村之間的對(duì)等關(guān)系，更為突出你中有我、我中有你的融合關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要義在于以城為核，以城帶鄉(xiāng)，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。城鄉(xiāng)融合的要義在于對(duì)等的你我共存共榮、相互依賴的關(guān)系，具體可表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)融合、發(fā)展格局融合以及人才融合等，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新階段。這需要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制的融合，既包括城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)制度等基礎(chǔ)性制度，也包括戶籍、社保和公共服務(wù)等基本制度，同時(shí)還包括新型城鎮(zhèn)化、政府投資和公共資源均衡配置，以及農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策措施等多個(gè)層面體制機(jī)制和政策體系的構(gòu)建與完善。

第三，處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是鄉(xiāng)村振興的根本主線。習(xí)近平總書(shū)記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)指出，新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。十九大報(bào)告關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一個(gè)基本思路就是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，完善承包地“三權(quán)”分置制度是現(xiàn)階段條件下發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)、壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效舉措。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革初期作出的階段性概括，并與集體所有權(quán)相分離。隨著市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)也出現(xiàn)了分離的趨勢(shì)。根據(jù)2003年3月1日施行的農(nóng)村土地承包法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的依法屬于農(nóng)民集體所有的農(nóng)村土地，這種“依法承包”的權(quán)利，是依據(jù)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”“農(nóng)民集體所有”而得到，承包權(quán)是其取得的憑借和途徑，它本質(zhì)上包含在農(nóng)民集體所有權(quán)之中，并與農(nóng)民集體所有權(quán)相區(qū)別。承包地“三權(quán)”分置運(yùn)行，將使更多有農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)而沒(méi)有承包權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體得以進(jìn)入鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使鄉(xiāng)村獲得更多的資源、技術(shù)和人才，推動(dòng)農(nóng)村活起來(lái)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。

第四，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉。十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總要求中，把產(chǎn)業(yè)興旺放在首位，鄉(xiāng)村的振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的夯實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議四川代表團(tuán)參加審議時(shí)指出，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量作為主攻方向，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，適度規(guī)模是必要前提，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。而且，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，不能依靠經(jīng)驗(yàn)式的培育，要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)日新月異，越來(lái)越難以被傳統(tǒng)農(nóng)民有效掌握，通常要借助專業(yè)化的服務(wù)，因此需要推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行類似工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

第五，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革是鄉(xiāng)村振興的制度保障。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底在于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，而關(guān)鍵又在于生產(chǎn)關(guān)系的革新。產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理則是上層建筑在鄉(xiāng)村的表現(xiàn)形式。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度決定著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展變化，鄉(xiāng)村治理的發(fā)展變化要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展變化的要求，兩者發(fā)展的一致性促進(jìn)著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，充分發(fā)揮集體產(chǎn)權(quán)在村莊共同體維系、公共品提供、農(nóng)村生產(chǎn)力提升等方面的積極作用，構(gòu)建農(nóng)村依靠自身力量發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)社會(huì)的強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的選擇權(quán)利，有賴于政府的力量、日常社會(huì)行動(dòng)以及社會(huì)倫理和道德規(guī)范。在現(xiàn)代國(guó)家體制下，建立新型的國(guó)家-集體-農(nóng)民關(guān)系，形成鄉(xiāng)村既有民主自治又有政府責(zé)任關(guān)懷，同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)和民間的監(jiān)督與自制，包括社會(huì)主義道德、法治、信仰、價(jià)值觀與集體意識(shí)重建等。在此基礎(chǔ)上，依托有效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，增進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體和治理機(jī)制的有效性。有效的治理結(jié)構(gòu)又能更好地發(fā)揮各類主體參與鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性與創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的充分發(fā)展和全面振興。