關(guān)于推進(jìn)三門峽市服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告

閆轉(zhuǎn)紅

（三門峽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 三門峽 472000）

近年來，隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展進(jìn)步，以安全生產(chǎn)兼并著環(huán)保重任的養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)入了健康發(fā)展的新時(shí)代，同時(shí)市場上人們對畜禽產(chǎn)品的需求也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。為保障養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范有序、健康發(fā)展，保證畜禽產(chǎn)品的安全及眾多養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，在管理上以服務(wù)型行政執(zhí)法為中心，完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，不斷推動執(zhí)法行為規(guī)范和服務(wù)模式創(chuàng)新已經(jīng)勢在必行[1-3]。

1 我市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

執(zhí)法體系建設(shè)情況。2012年，市級成立了三門峽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所和三門峽市畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)，各縣（市、區(qū)）也都經(jīng)各自機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，成立或完善動物衛(wèi)生監(jiān)督所和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法支隊(duì)。截至2016年底，全市執(zhí)法隊(duì)伍持續(xù)加強(qiáng)，執(zhí)法體系不斷完善。

監(jiān)督執(zhí)法情況。一是日常監(jiān)管方面。落實(shí)《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度》，實(shí)行量化管理、劃片分區(qū)、責(zé)任到人的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。二是專項(xiàng)整治情況。2016—2017年分別開展了元旦春節(jié)期間病死畜禽專項(xiàng)整治、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢、動物診療機(jī)構(gòu)、飼料獸藥及生鮮乳收購的專項(xiàng)整治。

2 行政執(zhí)法管理的問題

當(dāng)前實(shí)施的法律和行政法規(guī)中，有十多部與畜牧獸醫(yī)部門相關(guān)，涵蓋了獸藥飼料管理、畜禽生產(chǎn)經(jīng)營、動物防疫檢疫、種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等。結(jié)合三門峽畜牧獸醫(yī)的執(zhí)行狀況，其執(zhí)法管理過程中主要存在幾類問題：執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)和待遇均偏低，且專業(yè)素質(zhì)也較低。日常監(jiān)管存在漏洞，部分地區(qū)“風(fēng)險(xiǎn)分級、量化管理，劃片分區(qū)、責(zé)任到人”的管理制度實(shí)施不到位，其監(jiān)管過程存在死角。辦案質(zhì)量缺乏提升，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法裝備落后。各縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)無專項(xiàng)資金支持。行政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，行政執(zhí)法設(shè)備缺乏，行政執(zhí)法手段落后。

3 關(guān)于深入推進(jìn)服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的對策和建議

要?jiǎng)?chuàng)新模式舉措，抓好服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法建設(shè)重點(diǎn)。積極按照省局《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈河南省行政指導(dǎo)工作規(guī)范〉〈河南省行政指導(dǎo)文書示范文本〉的函》精神，綜合運(yùn)用提醒、示范、協(xié)商、契約、建議、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制方式，促進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法向縱深推進(jìn)。公開執(zhí)法權(quán)力清單。在繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，全面梳理行政執(zhí)法權(quán)力清單，充分利用三門峽畜牧業(yè)信息網(wǎng)和三門峽市動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)及時(shí)向社會公布。讓社會公眾監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，從而提高行政執(zhí)法的公信力。要加快職能轉(zhuǎn)變，夯實(shí)服務(wù)型畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法基礎(chǔ)。

強(qiáng)化隊(duì)伍管理，嚴(yán)把“四關(guān)”。一要嚴(yán)把人才資格準(zhǔn)入的關(guān)，科學(xué)評價(jià)和選拔專業(yè)執(zhí)法人才。二要嚴(yán)把學(xué)習(xí)培訓(xùn)關(guān)，充分利用河南畜牧獸醫(yī)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的便利，安排執(zhí)法人員進(jìn)行學(xué)習(xí)提升，從而提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。三要嚴(yán)把崗位責(zé)任關(guān)，制訂責(zé)任追究制度和崗位管理細(xì)則制度。四要嚴(yán)把考核績效關(guān)，簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，制訂績效考核辦法畜禽生產(chǎn)經(jīng)營。

切實(shí)加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)法制建設(shè)。一是持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)兩級三層的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體系。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，爭取項(xiàng)目、資金支持。三是進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，進(jìn)一步樹立服務(wù)理念和服務(wù)意識。

建立跨部門聯(lián)合行動機(jī)制。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、公安和商務(wù)等跨部門之間的合作，使聯(lián)合整治和執(zhí)法活動更具有計(jì)劃性和目的性。特別是重大活動和節(jié)假日期間，舉行多部門聯(lián)合執(zhí)法，特別是對食品安全監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合媒體的幫助，達(dá)到震攝不法分子的目的。

要健全培訓(xùn)考核制度，增強(qiáng)依法行政的工作能力。健全日常法律學(xué)習(xí)制度。逐步健全黨員干部法律學(xué)習(xí)制度，定期組織黨員干部集中學(xué)習(xí)法律知識，切實(shí)做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。 建立考核機(jī)制，將綜合執(zhí)法工作列入本單位和各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)行考核表彰，進(jìn)一步促進(jìn)綜合執(zhí)法工作開展。

要規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法效果，完善行政執(zhí)法體制。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好畜禽屠宰、獸藥飼料、生鮮乳、種畜禽等綜合執(zhí)法工作。規(guī)范行政執(zhí)法行為，要重點(diǎn)落實(shí)《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）》、《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰案件主辦人制度》和罰繳分離制度，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序規(guī)范、判罰合規(guī)、資料完整、歸檔及時(shí)，確保行政執(zhí)法行為合法有效。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張瑞彬.淺談如何加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作[J].當(dāng)代畜牧,2013（4）:15-16.

[2] 郭世棟,陳同,穆娟.新鄉(xiāng)市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法情況調(diào)研報(bào)告[J]. 中獸醫(yī)學(xué)雜志,2015（9）:148.

[3]侯慶豐.畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作的建議[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問,2014（9）:286.