許化龍,潘 茜,李 琦
(駐馬店市水土保持監(jiān)測中心,河南 駐馬店 463000)
2015年11月20日水利部發(fā)布《水利部辦公廳關(guān)于貫徹落實國發(fā)[2015]58號文件進一步做好水土保持行政審批工作的通知》(辦水保[2015]247號),進一步規(guī)范水利部水土保持行政審批中介服務(wù)行為,簡化優(yōu)化審批流程,提高審批效率。2016年3月2日,水利部水土保持司發(fā)布關(guān)于印發(fā)《水利部水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作要點》的通知(水保監(jiān)便字〔2016〕第20號),旨在做好轉(zhuǎn)變方式后的技術(shù)評估工作,保障技術(shù)評估質(zhì)量和效率。2016年7月13日,水利部辦公廳發(fā)布《水利部關(guān)于加強水土保持工程驗收管理的指導(dǎo)意見》(水?!?016〕245號),明確驗收責(zé)任,規(guī)范驗收行為。2016年12月22日,水利部辦公廳發(fā)布《水利部辦公廳關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作的通知》(辦水?!?016〕227號),深化水土保持“放管服”改革。
(1)無人機遙測應(yīng)用技術(shù)。無人機遙測設(shè)備攜帶方便,操作簡單,安全性較高,可以實現(xiàn)連續(xù)作業(yè)。飛行高度低,可拍攝高重疊率、高精度大比例尺影像,在局部信息快速獲取方面具有巨大優(yōu)勢。線型生產(chǎn)建設(shè)項目評估工程中運用無人機遙測系統(tǒng),具有成果直觀、可視范圍廣、獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、反應(yīng)速度快速等功能。同時,根據(jù)項目驗收及相關(guān)工作的需要,在后期處理工作中,可以有針對性的對特定區(qū)域進行指標(biāo)測量,利用第三方軟件可以實現(xiàn)防治責(zé)任范圍的設(shè)計值與實際值進行對比,并可以逐一復(fù)核水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測單位提供的數(shù)據(jù),為水土保持設(shè)施驗收六項指標(biāo)的確認(rèn)提供可靠的數(shù)據(jù)支持。運用無人機開展水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作,在專業(yè)技術(shù)軟件支持下,評估工作獲取的指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)全自動、快速、專業(yè)精度高的處理結(jié)果,實現(xiàn)多張航拍影像的快速拼接、精確的正射影像和三維點云模型,可以作為水土保持設(shè)計驗收技術(shù)評估工作一項重要技術(shù)手段,適用于小范圍內(nèi)、高分辨率的遙測數(shù)據(jù)和影像資料的即時獲取,數(shù)據(jù)精度和直觀判斷均能滿足在水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估的需求。
(2)明確評估工作重點,制定詳細(xì)的評估工作計劃。在技術(shù)評估工作開展之前,首先要仔細(xì)研究水土保持設(shè)施驗收申請材料,全面了解主體工程建設(shè)內(nèi)容、水土流失重點區(qū)域、布設(shè)的主要防治措施以及可能存在的問題等。根據(jù)不同類型生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)過程中可能導(dǎo)致水土流失,明確重點評估范圍和其他評估范圍,科學(xué)制定技術(shù)評估工作計劃,搭配評估人員的專業(yè)結(jié)構(gòu),設(shè)計核查路線和質(zhì)量評定方案等。
①任務(wù)啟動階段:接收水行政主管部門技術(shù)評估任務(wù)后完成諸多準(zhǔn)備工作,如確定參與人員、熟悉工程概況并制定合理的工作計劃、明確重點難點問題,同時函告建設(shè)單位相關(guān)事項等;于評估核查階段:該階段為重點,耗時較長。與各參建單位溝通,核查資料和現(xiàn)場水保工程的數(shù)量、質(zhì)量和防護效果等,征求流域機構(gòu)及各級水行政主管部門的意見,對項目的水土保持工作進行全面深入的了解;③評估意見完成階段:資料數(shù)據(jù)分析,通過現(xiàn)場核查情況與自驗報告數(shù)據(jù)進行分析對比,評估防治責(zé)任范圍、工程數(shù)量、工程質(zhì)量等,形成技術(shù)評估初步意見;④對評估成果進行審查核定,并形成最終的技術(shù)評估意見報送水行政主管部門。
(1)占地面積變化影響。根據(jù)相關(guān)管理部門制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),在主體工程后續(xù)的設(shè)計過程中會更進一步細(xì)化,以提高其與實際工程建設(shè)情況的適用性。這種情況導(dǎo)致主體工程的建設(shè)情況與水土保持可行性方案存在較大差異。而水土保持設(shè)施的驗收工作是針對工程建成后的工程進行評價分析,這便使得防治責(zé)任范圍與實際影響存在偏差,進而降低水土保持設(shè)施的應(yīng)用效果。
(2)表土剝離措施實施力度欠缺。批復(fù)的水保方案中多設(shè)計了表土剝離措施,但是建設(shè)方和施工方為節(jié)約成本和加快施工進度較少落實,這就造成了大量表土資料的浪費,而另一方面后期植被建設(shè)中又往往出現(xiàn)由于植被生長層貧瘠,綠化恢復(fù)質(zhì)量差難于達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)而建設(shè)方又不得不投入較多的人力、物力和財力來整改和恢復(fù)的矛盾現(xiàn)象。因此為了保護稀缺的表土資料,建議水行政主管部門在水土保持監(jiān)管和驗收過程中強化對表土保護措施的監(jiān)督執(zhí)法力度,做好引導(dǎo)工作。
(1)運用高科技手段提高監(jiān)督檢查技術(shù)水平。2015年水利部在全國啟動了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范,使用國產(chǎn)高分辨遙感影像并結(jié)合無人機技術(shù)對地表擾動圖斑進行全面解析,結(jié)合在全國部署的“全國水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)V3.0”,建立一個全覆蓋、全方位、全天候地監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案、建設(shè)過程和驗收全過程的統(tǒng)一平臺,該技術(shù)的應(yīng)用將會極大地提高水土保持監(jiān)督檢查的力度和范圍。
(2)各級政府應(yīng)加大對技術(shù)評估的資金支持。各級政府應(yīng)加大投入,??顚S?,并建立良好的運行機制,引導(dǎo)整個行業(yè)的健康發(fā)展,保證技術(shù)評估結(jié)果的客觀公正。
綜上所訴,水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估是在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收前,對項目水土保持工作進行的一次綜合性評價,重點評估水土保持設(shè)施完成情況,因此必須要明確水土保持技術(shù)評估工作,這樣才能為水土保持設(shè)施驗收技術(shù)評估工作打開全新的局面。