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      基于西部水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀與對策研究

      2018-03-17 11:43:26馬慧萍
      時代農(nóng)機(jī) 2018年2期
      關(guān)鍵詞:標(biāo)底評標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目

      馬慧萍

      (甘肅祥龍水業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司,甘肅 定西 743000)

      1 基于西部水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

      《招投標(biāo)法》實(shí)施以來,水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部都十分重視,把貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》放到了重要位置,納入了議事日程,進(jìn)一步加大了對基于西部水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理。積極采取措施,規(guī)范了招投標(biāo)活動程序,堅持了公開、公平、公正的原則,控制了建設(shè)成本,強(qiáng)化了業(yè)主責(zé)任,保證了工程質(zhì)量,維護(hù)了市場秩序,從源頭上預(yù)防、遏制了腐敗行為。雖然,目前基于西部水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展,但是,仍然存在一些嚴(yán)重問題。

      (1)行政干預(yù)太多,招標(biāo)主體錯位。個別地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人,存在違反《招投標(biāo)法》和《基于西部水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的行為,錯誤認(rèn)為自己是“法人代表”,從而在招投標(biāo)工作中,嚴(yán)重擾亂了水利建筑市場秩序。

      (2)編制標(biāo)底不規(guī)范,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。①標(biāo)底編制不規(guī)范。一些地區(qū)和單位由于建設(shè)資金嚴(yán)重不足,在招投標(biāo)過程中,不按國家規(guī)定的預(yù)算定額編制標(biāo)底,標(biāo)底價大大降低于初設(shè)批準(zhǔn)投資額,從表面看來,地方上的困難似乎解決了,但造成了施工企業(yè)、監(jiān)理、設(shè)計單位生產(chǎn)經(jīng)營困難,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐年下降,造成惡性循環(huán);于編標(biāo)人不符合要求。一些地方的業(yè)主出于各種原因,在標(biāo)底的編制中,既不委托有資質(zhì)的單位來編寫,也不找有能力的專家來編寫,預(yù)先設(shè)框框,編套套,致使編制出來的標(biāo)底無參考價值;③評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前,基于西部水利工程招標(biāo)項(xiàng)目很多,但是,沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),每個工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),人為因素太多,很難做到公平和公正。

      (3)資質(zhì)審查不嚴(yán),排斥潛在投標(biāo)人。一些地方或單位,嚴(yán)重違反國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)公益性基于西部水利工程建設(shè)管理若干意見的通知》和七部委頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定。存在:①自行確定預(yù)審資格條件。有的地方不但自己確定預(yù)審資格條件,而且預(yù)審資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法又不在招標(biāo)公告中載明;于未按規(guī)定進(jìn)行資格審查。將符合條件的、不符合條件的施工隊伍全部同意報名、購標(biāo)書、參加競標(biāo),致使一些不具備水利水電資質(zhì)的施工隊伍被清除投標(biāo)隊伍,引起索賠糾紛。

      (4)評委組成不規(guī)范,評標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。①評委組成嚴(yán)重違反規(guī)定;于《評標(biāo)辦法》不科學(xué);③評委違規(guī)評標(biāo)。

      2 強(qiáng)化基于西部水利工程招投標(biāo)監(jiān)督工作的對策

      (1)改革招投標(biāo)管理體制,實(shí)行“一條龍”服務(wù)。①建立“基于西部水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中心”。按照我國現(xiàn)行的管理體制,對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督管理是由多個部門負(fù)責(zé)。這種多部門的管理格局,雖然有利于發(fā)揮有關(guān)部門在專業(yè)管理方面的長處,但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題,使基層單位難以適從,也容易造成部門壟斷的現(xiàn)象。因此,需要對招投標(biāo)管理體制進(jìn)行改革,建立適合我國國情的、精干高效的省、市、縣三級“管理中心”,把所有水利建設(shè)工程招投標(biāo)行為都納入這個中心來管理。為承包雙方提供“一條龍”服務(wù),使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行;于實(shí)行政企分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離??辈煸O(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),都要實(shí)行政企分開,與行政管理部門脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的法人實(shí)體。使各級行政領(lǐng)導(dǎo)無權(quán)壟斷,無法干預(yù),徹底改變這種多部門管理格局和行政壟斷、行政干預(yù)的現(xiàn)象。

      (2)推廣無標(biāo)底招標(biāo),實(shí)行低價中標(biāo)。①借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。采取走出去,引近來的辦法,借鑒國外以及其他地方的經(jīng)驗(yàn),在工程項(xiàng)目總承包中推行無標(biāo)底招標(biāo),實(shí)行低價中標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)前做好市場調(diào)查,掌握各種工程材料、設(shè)備的市場價格,做好低價成本核算,防止報價低于成本價中標(biāo)。這種評標(biāo)方法,可以減少中間環(huán)節(jié),杜絕暗箱操作,防止泄漏標(biāo)底,遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為,有利于企業(yè)公平競爭,維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理;于編制依據(jù)必須符合要求。在目前沒有實(shí)行無標(biāo)底之前,也必須嚴(yán)格標(biāo)底編制依據(jù);③標(biāo)底不能作為是否中標(biāo)的直接依據(jù)。評招標(biāo)人如編制有標(biāo)底的,其標(biāo)底既不能作為決定中標(biāo)的直接依據(jù),也不能作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)。只能依法作為防止串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價和分析保價是否合理等情況的參考。

      (3)強(qiáng)化招投標(biāo)管理,嚴(yán)格依法招投標(biāo)。①要增強(qiáng)法律意識。各級水行政主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門,要加強(qiáng)對《招投標(biāo)法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí),努力提高整體素質(zhì),增強(qiáng)法律意識,增強(qiáng)責(zé)任感,牢固樹立“百年大計,質(zhì)量第一”和依法招投標(biāo)的思想,以對國家、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神,把招投標(biāo)工作放到重要位置,真正做到:知法懂法、自覺守法、嚴(yán)格執(zhí)法;于嚴(yán)格依法招投標(biāo)。基于西部水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實(shí)行公開招標(biāo),確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的,也必須經(jīng)過項(xiàng)目主管部門或主管地區(qū)批準(zhǔn)。

      參考文獻(xiàn)

      [1]王天忠.圍標(biāo)串標(biāo)的成因及治理[J].中國招標(biāo),2011,(28).

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