浙江安吉毛竹股份制合作社模式初探
——以橫溪塢毛竹專業(yè)合作社為例

張 健 洪月明 孫 路 黃宏亮 呂 衡 沈詩音張月紅 張宏亮

(1 安吉縣林業(yè)局 浙江安吉 313300；2 安吉縣孝豐鎮(zhèn)政府 浙江安吉 313300；3 安吉縣竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會 浙江安吉 313300)

安吉縣位于浙江省西北部，全縣林業(yè)用地13.53萬hm2，其中竹林6.73萬hm2，占林地面積的49.8%，毛竹總立竹量1.7億株，被譽(yù)為“中國竹鄉(xiāng)”。

20世紀(jì)80年代初，安吉縣開展了落實山林承包責(zé)任制工作，至1985年全縣80%以上集體竹林已聯(lián)產(chǎn)承包到戶，涉及6萬余戶農(nóng)戶，自此以家庭承包經(jīng)營為主體的竹林經(jīng)營模式在安吉確立。本世紀(jì)初，安吉第二、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段，2004年全縣一二三產(chǎn)占比分別為12.7∶52.8∶34.5，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)家庭竹林經(jīng)營體制開始松動，大戶承包、委托代管、公司經(jīng)營等新型竹林經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。2004年，浙江省出臺了《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，在順應(yīng)時代和行政推動下，毛竹農(nóng)民合作社在安吉應(yīng)運而生、不斷發(fā)展，截至2017年12月，安吉縣登記核準(zhǔn)毛竹合作社80家，其中股份制合作社21家。

2008年12月，安吉縣尚書垓村42戶農(nóng)戶45 hm2竹林以立竹竹材作價出資入股，成立全國首家股份制合作社，合作社引入現(xiàn)代股份制企業(yè)的管理及分配模式，對入社的竹林進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，實行利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營方式。實踐證明，股份制合作社對推進(jìn)竹林規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、生態(tài)旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村制度創(chuàng)新和鄉(xiāng)村振興的實施，有效推動了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的統(tǒng)一。毛竹股份制合作社合作模式引起了黨中央和浙江省政府的高度關(guān)注。本文選擇以全村農(nóng)戶入社的安吉橫溪塢毛竹股份制合作社為樣本，對該合作社的組建、林權(quán)作價、運行管理等方面進(jìn)行探索研究。

1 橫溪塢毛竹股份制合作社概況

橫溪塢村位于安吉縣孝豐鎮(zhèn)西北部，全村有林地面積686.67 hm2，其中竹林面積467余hm2，是一個典型的山區(qū)村。該村轄8個村民小組，總?cè)丝? 080人、325戶。2015年，在村兩委的推動下成立了安吉橫溪塢毛竹股份制合作社，毛竹林基地面積452.27 hm2，占全村竹林面積的97%，入社農(nóng)戶297戶，占全村總戶數(shù)的91%。合作社以農(nóng)民竹林經(jīng)營權(quán)折價入股方式組建，共計股份267股。合作社成立后，實行“統(tǒng)一經(jīng)營、按股分紅、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股份制公司運行管理模式，按照章程來運作，實行民主決策，運行機(jī)制靈活。2017年被市農(nóng)業(yè)局授予“市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社”。

2 橫溪塢毛竹股份制合作社組建

該合作社組建大致分為5個階段：調(diào)查摸底、宣傳動員、形成共識、公正評估和注冊成立。

2.1 調(diào)查摸底

2015年2月，村兩委與生產(chǎn)隊干部一起深入農(nóng)戶走訪，了解農(nóng)戶家庭收入情況、竹林經(jīng)營現(xiàn)狀、勞動力問題以及流轉(zhuǎn)意向。在走訪中林農(nóng)一致反映近年來竹林生產(chǎn)經(jīng)營勞動力緊缺、采伐成本逐年增加、林產(chǎn)品不能及時下山、竹材收入在家庭收入中的比重下降等共性問題，對竹林流轉(zhuǎn)熱情普遍很高。

2.2 宣傳動員

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2015年3月中旬，橫溪塢村專門成立了以村黨支部書記為組長的推進(jìn)股份制合作社組建的工作小組，工作小組先后組織召開了3次以組建股份制合作社為主題的動員大會，邀請林業(yè)局干部向全體村民講解股份制合作社概念、組建方式、合作效益及成功案例，并帶領(lǐng)村班子、黨員骨干到中張村、高家堂村現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)股份制合作社的組建經(jīng)驗，從而達(dá)到統(tǒng)一思想的效果，提高林農(nóng)對股份合作經(jīng)營的認(rèn)識，增強(qiáng)對合作社發(fā)展的信心。通過宣傳發(fā)動引導(dǎo)村民參與毛竹股份制合作社組建。

2.3 形成共識

通過摸底動員，工作小組在4月又分別召開不同層次的座談會和戶主會，同時充分發(fā)揮黨員示范崗的作用，每個黨員上門到聯(lián)系戶簽訂入社意向協(xié)議，最終90%村民形成入社共識。

2.4 公正評估

對自愿入社的農(nóng)戶的竹林進(jìn)行股權(quán)評估：由村民推薦評估小組成員，4人1組共6個組，各組間對入社家庭毛竹林采取交叉量竹計算產(chǎn)量、評估入社竹林采伐成本，再按照“當(dāng)年竹材市場價格×社員竹材質(zhì)量-采伐成本=毛竹凈收入”的方法測算出社員股本金，所有社員股本金總和為合作社總股本，社員股本金占合作社總股本量的比例作為社員合作社股份，入社股份上墻公示。在評估過程中，工作小組對不同評估組測算結(jié)果進(jìn)行抽查，確保評估公平公正透明。

2.5 注冊成立

在完成一系列基礎(chǔ)工作之后，該社于2015年7月召開了社員大會，形成成立合作社的決議，通過合作社章程，選舉產(chǎn)生合作社理事會、監(jiān)事會以及合作社理事長，并按照法律規(guī)定完成合作社工商注冊。

3 橫溪塢毛竹股份制合作社運行

3.1 合作社管理

合作社現(xiàn)有理事會成員7名，監(jiān)事會成員3名，由村兩委干部和村民小組組長擔(dān)任，理事長由村書記擔(dān)任。在合作社運行初期專門聘請執(zhí)行經(jīng)理1名，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理工作，財務(wù)由村會計兼職，季節(jié)性竹林管護(hù)臨時聘請人員，涉及重大事項由合作社理事會商討決策。合作社建立了規(guī)范的議事制度、監(jiān)事制度和財務(wù)制度，嚴(yán)格按照制度執(zhí)行。

從2018年初開始，合作社不再聘請執(zhí)行理事，所有經(jīng)營管理由村兩委負(fù)責(zé)。合作社每年將召開全體成員大會一次，向全體社員匯報年度的重要工作、財務(wù)收支、股權(quán)分紅以及下一年度工作計劃。

3.2 合作社經(jīng)營

合作社圍繞竹林規(guī)?；?，確定了“集約化、效益化、品牌化”的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)營方向從原來的單一竹材經(jīng)營向一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，通過發(fā)展毛料粗加工、林下經(jīng)濟(jì)、竹林旅游、竹林租賃等綜合開發(fā)利用，有效提高了竹林地綜合產(chǎn)出效益；經(jīng)營方式從原來農(nóng)戶分散低效經(jīng)營向規(guī)模高效經(jīng)營轉(zhuǎn)變，通過改變經(jīng)營措施有效降低了竹材的生產(chǎn)成本，提高了竹材的規(guī)模經(jīng)營效益。

3.2.1 降低成本增加效益

為了拓寬合作社的市場對接能力，在合作社成立初聘請了執(zhí)行經(jīng)理1名，月薪3 000元，合作社財務(wù)向社會聘請兼職會計1名，月薪500元，在毛竹采伐和冬筍采挖時節(jié)，合作社臨時聘請村老黨員1名管護(hù)山林，月薪1 000元，其他日常管理工作由理事會按照分工無償兼職管理，管理成本得到有效控制。經(jīng)過2年運行，理事會已經(jīng)完全熟悉合作社的生產(chǎn)銷售管理工作，從2018年起合作社不再聘請執(zhí)行理事，所有生產(chǎn)銷售工作由理事會來負(fù)責(zé)管理，管理成本進(jìn)一步降低。

3.2.2 集約經(jīng)營提升效益

在實施規(guī)模經(jīng)營以后，合作社按照對每個地塊竹林按照社員入社登記的采伐做工，測算出每50 kg平均采伐做工成本，再將竹林采伐作業(yè)承包給安徽采伐隊，每50 kg竹材采伐成本低于測算平均采伐成本2元左右，集約經(jīng)營降低了成本。合作社與孝豐拉絲廠簽訂長期竹材供應(yīng)協(xié)議，平均每50 kg大毛竹高于市場價格1.5元左右，小毛竹銷售價格高于當(dāng)?shù)厥召弮r5元/50 kg，正6寸、正7寸毛竹高于市場價格16元/50 kg銷售到德清縣三腳河市場，規(guī)模銷售增加了收益。

3.2.3 綜合開發(fā)放大效益

合作社成立后，通過竹林綜合開發(fā)利用，合作社冬筍、毛料、體驗旅游凈利潤46.34萬元，竹林綜合開發(fā)效益明顯增加。

1) 冬筍收入。在合作社成立之前，農(nóng)戶基本上不培育經(jīng)營冬筍，竹林下草、灌木叢生；而在合作社成立之后，對所有基地竹林進(jìn)行劈山撫育，2017年合作社又圍繞冬筍做文章，注冊“孝海竹珍”冬筍品牌，2017年11月至2018年2月，合作社生產(chǎn)冬筍13 882.5 kg，銷售額30.34萬元，除去挖筍成本15.40萬元，冬筍收入14.94萬元。

2) 毛竹毛料收入。在合作社成立之前，農(nóng)戶的毛竹毛料無償送給毛料加工商，毛料收入幾乎為零。在合作社成立之后，當(dāng)年合作社請人鉤梢，除去成本毛料收入5.4萬元。2017年，合作社買了2臺毛料加工機(jī)器，租賃0.27 hm2土地，自己加工毛料，除去加工成本，當(dāng)年毛料、竹梢、竹葉3項利潤為13.7萬元。

3) 挖筍體驗收入。從2017年11月起，合作社組織了60批次500余人的親子游挖筍體驗活動，挖筍收入4萬余元，除去宣傳及人工成本約1萬元，旅游體驗收入3萬元。

4) 竹林租賃收入。2017年，合作社向旅游發(fā)展公司租賃竹林12.4 hm2，租賃費用500元/667 m2，年租賃收入9.3萬元，竹材收入仍歸合作社所有。

3.3 合作社分紅

合作社按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的股權(quán)分紅模式。2015年7月至2018年4月合作社財務(wù)數(shù)據(jù)為：總收入865.88萬元，其中竹材638.7萬元、毛料153萬元、冬筍33.4萬元、山林租金9.3萬元、政府補(bǔ)貼31.48萬元；總支出426.92萬元，其中務(wù)工支出414.1萬元(用于劈山及竹材采伐)、管理支出12.82萬元；總利潤438.96萬元，其中2016—2017年合作社2次分紅共計257.36萬元、提取公積金13萬元，2018年已收益168.6萬元。在對社員的訪談中得知，合作社統(tǒng)一經(jīng)營后，分紅收入要高于自己經(jīng)營收入。

4 橫溪塢毛竹股份制合作社模式思考

“股份制”合作統(tǒng)一經(jīng)營模式使橫溪塢村竹林逐步走向規(guī)?；?、集約化、效益化、品牌化的現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營道路，實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的和諧統(tǒng)一，對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)揮了更為積極有效的作用。

4.1 推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

在股份制合作社成立之后，將農(nóng)民們從山上竹林生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，到山下進(jìn)企業(yè)，或自主創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)戶既方便又賺錢，免去了在家經(jīng)營林業(yè)和外出創(chuàng)業(yè)之間轉(zhuǎn)換的時間浪費和辛苦[1]，進(jìn)一步釋放了農(nóng)村勞動力。對于年紀(jì)較大不愿到企業(yè)打工的農(nóng)民，還可參與到合作社的毛竹林培育、管護(hù)、砍伐和銷售等活動中，解決了農(nóng)村剩余勞動力的問題。對合作社來講，可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加科技等現(xiàn)代林業(yè)要素投入，發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代林業(yè)，在林業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[2]。

4.2 推進(jìn)基層鄉(xiāng)村治理

在股份制合作社成立之后，推進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，提升了現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營水平；組建過程充分發(fā)揮全村黨員的作用，有利于促進(jìn)基層黨建工作，提高基層黨組織戰(zhàn)斗力；在村、隊干部中公開推選理事會和監(jiān)事會成員，有利于培養(yǎng)村、隊干部的復(fù)合經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)了村干部為民辦實事的效率，促進(jìn)村干部在群眾心目中的地位和公信力；引入股份制公司現(xiàn)代經(jīng)營理念，重大事項經(jīng)股東會議進(jìn)行決定，竹林折股、竹林管理、設(shè)施投入、財務(wù)支出、股權(quán)分紅等情況公開接受股東監(jiān)督，合作社已成為基層村民信賴的基層組織。

4.3 推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在股份制合作社成立之后，可以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一銷售，降低經(jīng)營成本，減少山林糾紛，促進(jìn)林區(qū)和諧；在林道等基礎(chǔ)設(shè)施修建中，農(nóng)戶也不用擔(dān)心自己的竹林被征用的賠償問題；竹林基礎(chǔ)設(shè)施的改善也大大節(jié)省了竹林經(jīng)營成本；后期竹產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一銷售，節(jié)省了中間環(huán)節(jié)的交易費用；在合作社統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營之后，由單一的賣竹材模式向多種經(jīng)營并存的方向轉(zhuǎn)變，增加了竹林的增效途徑，極大地提升了竹林經(jīng)營的信心。

4.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

股份制合作社規(guī)模運行，把千家萬戶的小生產(chǎn)同千變?nèi)f化的大市場對接起來，推進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程，使人才、信息、技術(shù)、產(chǎn)能等諸多生產(chǎn)要素向林地流動，資源配置更加合理[3]。將林農(nóng)、林地、村集體與市場、政策有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，同時通過規(guī)模經(jīng)營與市場化運作，村集體經(jīng)濟(jì)有了新來源，更有能力為群眾辦好事、辦實事，推進(jìn)鄉(xiāng)村各項事業(yè)全面發(fā)展。

5 幾點建議

毛竹股份制合作社模式在安吉縣探索發(fā)展已近10年[4]，在促進(jìn)竹林經(jīng)營向組織化、規(guī)?；⒓s化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但新模式在實踐過程中出現(xiàn)了很多問題，仍需要不斷總結(jié)和探索。通過對橫溪塢毛竹股份制合作社調(diào)研，對組建毛竹股份制合作社提出以下建議。

5.1 因地制宜

各村要從村情、民情的實際出發(fā)，征求民意，認(rèn)真調(diào)研，厘清經(jīng)營思路。當(dāng)?shù)卣獛椭M建意向村把好組建關(guān)，避免為爭取補(bǔ)助而“盲目推進(jìn)”或為爭取政績而“好大喜功”的冒進(jìn)現(xiàn)象。

5.2 試點先行

組建村必須要在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，堅持“試點先行、逐步鋪開”原則，在盈余分配上宜采取“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、按股分紅”的方式，盡量規(guī)避因方便組建而采取“保底分紅”的分配方式，將虧損風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到合作社。

5.3 重視經(jīng)營

各組建村兩委班子必須要有公心，對合作社和社員要有高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切勿產(chǎn)生“重組建、輕經(jīng)營”的現(xiàn)象。在經(jīng)營管理上，在做好竹材一產(chǎn)的同時，充分發(fā)揮竹林規(guī)模集約優(yōu)勢，節(jié)本生效、開源節(jié)流，以拓寬合作社經(jīng)營渠道，增強(qiáng)合作社自我造血能力。

5.4 強(qiáng)化監(jiān)管

當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門要加強(qiáng)股份制合作社的組建指導(dǎo)，要借鑒股份制合作社組建經(jīng)營成功經(jīng)驗?？h農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)對合作社規(guī)范化管理的監(jiān)督，推進(jìn)合作社“五化”建設(shè)。縣政府要整合各相關(guān)部門資源，出臺專項扶持政策，持續(xù)支持股份制合作社發(fā)展，要加大對規(guī)范化、示范性合作社的項目傾斜和資金獎補(bǔ)，引導(dǎo)全縣毛竹股份制合作社規(guī)范健康發(fā)展。