風(fēng)險理念在索道安全管理中的應(yīng)用

盛智華

摘要：本文運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的理論和方法，將風(fēng)險管理理念引入索道運(yùn)營管理中。運(yùn)用風(fēng)險識別、風(fēng)險評價的流程方法，找出索道運(yùn)行及維護(hù)中存在的風(fēng)險，并對各種風(fēng)險及其危險程度進(jìn)行評價，在此基礎(chǔ)上，提出風(fēng)險控制的具體措施。運(yùn)用風(fēng)險管理有利于控制或減少索道運(yùn)營中存在的風(fēng)險，防范事故發(fā)生，提高安全管理的精確度，促進(jìn)決策的科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：索道；風(fēng)險管理；風(fēng)險識別；風(fēng)險評價；風(fēng)險控制。

一、風(fēng)險管理理念的引入

風(fēng)險管理涉及各個行業(yè)，每個行業(yè)都有其自身的特點。索道企業(yè)風(fēng)險管理是指運(yùn)營維護(hù)過程中，對可能遇到的各種風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析、評估，以最低成本實現(xiàn)最大安全保障的過程。風(fēng)險管理的主體是管理人員，客體是生產(chǎn)活動中的風(fēng)險或不確定性。

索道作為特種設(shè)備，事關(guān)人民群眾的生命安全。為了有效地提高索道運(yùn)行的安全可靠性，并且盡可能地控制或減少風(fēng)險，避免事故的發(fā)生，必須對風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)的分析和管理。

二、風(fēng)險管理的流程

運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法進(jìn)行索道運(yùn)營工作中的風(fēng)險管理，可以將風(fēng)險管理看成是一個完整的系統(tǒng)，通過對存在風(fēng)險的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，找出風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而有針對性地提出管理措施，實現(xiàn)風(fēng)險管理的目標(biāo)。

（一）風(fēng)險識別

風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的第一步，即識別索道運(yùn)行過程中可能遇到的所有危險源和風(fēng)險因素，對它們的特性進(jìn)行判斷、歸類，并鑒定風(fēng)險性質(zhì)。風(fēng)險識別的目的是減少系統(tǒng)的不確定性，亦即發(fā)現(xiàn)引起風(fēng)險的主要因素，并對其影響后果做出定性的估計。該步驟的要點是：明確風(fēng)險來自何方，并對風(fēng)險事項進(jìn)行分類量化。

（二）風(fēng)險評價

風(fēng)險分析和評價是在對風(fēng)險進(jìn)行識別的基礎(chǔ)上，對識別出的風(fēng)險采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法，估計風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險范圍、風(fēng)險嚴(yán)重程度、變化幅度、分布情況、持續(xù)時間和頻度，從而找到影響安全的主要風(fēng)險源和關(guān)鍵風(fēng)險因素，確定風(fēng)險區(qū)域、風(fēng)險排序和可接受的風(fēng)險基準(zhǔn)。在分析和評價風(fēng)險時，既要考慮風(fēng)險所致?lián)p失的大小，又要考慮風(fēng)險發(fā)生的概率，由此衡量風(fēng)險的嚴(yán)重性。風(fēng)險分析和評價我們采用風(fēng)險影響圖分析法，考慮到復(fù)雜性和可操作性，在此我僅從頻率和后果嚴(yán)重度兩個因素著手。

1、 頻率

頻率指的是特定的事故、傷害或其他損失可能出現(xiàn)的程度。在風(fēng)險辨識的過程中，可以獲取一些相關(guān)的信息。對歷史損失、傷害和事故數(shù)據(jù)的分析中也有助于確定頻率。但是，使用頻率對風(fēng)險來進(jìn)行評價，沒有一個通用的量化標(biāo)準(zhǔn)，不能用確切的數(shù)字來表示，而只能使用高、中、低來衡量。

2、 后果嚴(yán)重度

后果嚴(yán)重度是對損失的衡量，同頻率一樣，仍需通過個人的判斷來確定，可以用高、中、低來表示。也可以部分用量化指標(biāo)通過成本來表示，風(fēng)險的成本可分為直接或間接成本。直接成本包括醫(yī)療費(fèi)用、設(shè)備維修以及設(shè)備更換的費(fèi)用等。間接成本則難于衡量，例如生產(chǎn)力損失、設(shè)備損耗、給同事帶來的壓力、道德以及人員培訓(xùn)及可能的替換成本等。

（三）風(fēng)險監(jiān)控

風(fēng)險監(jiān)控就是通過對風(fēng)險識別、估計、評價、處理進(jìn)行全過程的監(jiān)視和控制，從而保證風(fēng)險管理能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。監(jiān)控風(fēng)險實際上是監(jiān)控生產(chǎn)活動的進(jìn)展和環(huán)境的變化，其目的是：核對風(fēng)險管理策略和措施的實際效果是否與預(yù)見的相同；尋找機(jī)會改善和細(xì)化風(fēng)險控制計劃，獲取反饋信息，以便將來的決策更符合實際。風(fēng)險監(jiān)控還沒有一套公認(rèn)的技術(shù)可供使用，由于風(fēng)險具有復(fù)雜性、變動性、突發(fā)性、超前性等特點，風(fēng)險監(jiān)控應(yīng)該圍繞風(fēng)險的基本問題，制定科學(xué)的風(fēng)險監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，采用系統(tǒng)的管理方法，建立有效的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，做好應(yīng)急計劃，實施高效的風(fēng)險監(jiān)控。

風(fēng)險控制是全部風(fēng)險管理過程中最重要的方面。風(fēng)險控制的主要方法有三種：一是風(fēng)險歸避；二是風(fēng)險控制；三是風(fēng)險轉(zhuǎn)移。有些風(fēng)險則是不可避免的，只有加強(qiáng)控制措施來減少或控制所面臨的風(fēng)險，防止出現(xiàn)傷亡事故。

1、風(fēng)險規(guī)避

風(fēng)險規(guī)避是指不從事可產(chǎn)生風(fēng)險的任何作業(yè)，這也是控制風(fēng)險的最有效的方法。在索道運(yùn)營維護(hù)過程中，有些風(fēng)險是可以避免的。例如，由于防護(hù)意識不強(qiáng)，對設(shè)備缺乏必要的保養(yǎng)和維護(hù)、錯誤的使用安全防護(hù)及救援設(shè)備、不進(jìn)行安全檢查、違反操作規(guī)程等。有些風(fēng)險則需要現(xiàn)場管理人員根據(jù)對風(fēng)險的知識經(jīng)驗，判斷是否應(yīng)該采取某種行動。

2、風(fēng)險控制

在索道運(yùn)營過程中，有許多風(fēng)險是必然存在的。對于這些風(fēng)險，只有通過制定相應(yīng)的措施，盡可能地控制或減少風(fēng)險。制定風(fēng)險控制措施，可以從如下幾個方面著手：

（1）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高風(fēng)險意識與應(yīng)急處理水平。經(jīng)過良好的教育與培訓(xùn)，可以提升員工的知識素質(zhì)，增強(qiáng)總結(jié)經(jīng)驗的能力，從而提高他們在處置風(fēng)險中的獨立判斷能力，高效地完成工作，最大限度地降低在工作中受到的傷害。

（2）遵守操作規(guī)程或預(yù)案程序。對于特定的設(shè)備、防護(hù)裝備以及救援工具，都有一套特定的操作規(guī)程；對于特定的各類緊急情況，也制定了相應(yīng)的預(yù)案。這些操作規(guī)程與預(yù)案為工作人員的行動與程序提供了指南，根據(jù)這些指南，可以有條不紊地執(zhí)行工作。

（3）加強(qiáng)設(shè)備檢查維護(hù)的力度與頻度。對設(shè)備的日常運(yùn)行管理和維護(hù)嚴(yán)格按照日檢表進(jìn)行日常的定期巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患積極采取有效的處理措施，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備早晚巡檢制度；制定詳細(xì)的月檢工作計劃，精心組織實施。按時、按質(zhì)、按量完成檢修工作，有效的保證設(shè)備持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)；對重點部位加強(qiáng)檢查、維護(hù)管理，制定針對性的檢查維護(hù)制度。切實做好設(shè)備定期檢驗檢測。

（4）制定和完善各類應(yīng)急處理預(yù)案，提高突發(fā)情況的應(yīng)對處置能力。結(jié)合索道實際情況，制定《緊急驅(qū)動程序》、《緊急救護(hù)程序和預(yù)案》、《緊急事件處理預(yù)案》、《防火預(yù)案》、《防汛預(yù)案》、《防雷預(yù)案》、《防臺風(fēng)預(yù)案》等各類應(yīng)急處理預(yù)案，并組織員工學(xué)習(xí)、演練、總結(jié)，增強(qiáng)對突發(fā)情況的應(yīng)對處置能力，以確保有效地保障游客的生命財產(chǎn)安全。

（5）加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系與溝通，建立長效的互動機(jī)制。及時了解天氣變化情況，采取積極的應(yīng)對措施，做好超前防范工作。

（6）案例分析。通過案例分析，可以明確哪些工作程序是卓有成效的，哪些工作程序是不科學(xué)的，以及事故發(fā)生的原因，從中吸取有益的經(jīng)驗和教訓(xùn)，明確自己的行為的優(yōu)勢與不足，并加以改進(jìn)與提高，在以后的工作中加強(qiáng)針對性，避免類似事故的再次發(fā)生。

3、風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移

風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移即將風(fēng)險結(jié)果與他人共同分擔(dān)或轉(zhuǎn)移到其他人，此處所述的風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移，是一種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，主要是指將索道運(yùn)營的風(fēng)險納入保險機(jī)制的保護(hù)之下，降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。風(fēng)險分散與轉(zhuǎn)移的主要方法有：工傷保險、設(shè)備保險等。

三、應(yīng)用小結(jié)

風(fēng)險管理是一個動態(tài)過程，與日常管理密切結(jié)合，滲透在運(yùn)營的全過程之中。在索道企業(yè)有效開展風(fēng)險管理能夠提高安全管理的時效性與精確度，促進(jìn)決策的科學(xué)化、合理化，減少決策的風(fēng)險性，為企業(yè)提供安全的經(jīng)營環(huán)境，保障企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的順利實現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營效益的提高。無論從理論還是從實踐的角度來說，大膽創(chuàng)新、探索性地恰當(dāng)運(yùn)用風(fēng)險管理的理論與方法，已成為關(guān)注的一個熱點，對于提升企業(yè)管理水平、加強(qiáng)安全保障、實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。